【正文】 透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)：包括各種電子政務(wù)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要有數(shù)據(jù)元、代碼、電子公文格式和流程控制等方面標(biāo)準(zhǔn)。主要有信息交換平臺(tái)、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫(kù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。主要有安全級(jí)別管理，身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數(shù)字簽名和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)。主要有基礎(chǔ)通訊平臺(tái)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面的標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)計(jì)原則 1. 統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則 統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 3. 先進(jìn)性原則 系統(tǒng)構(gòu)成采用成熟、具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)和設(shè)備。 5. 開放性原則 信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用開放式系統(tǒng)平臺(tái)，以保證不同產(chǎn)品的集成性，并降低系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)成本。 7. 適用性原則 充分利用目前的基礎(chǔ)環(huán)境、硬件設(shè)施，在滿足應(yīng)用需求的前提下，盡量降低建設(shè)成本，避免重復(fù)投資。 9. 操作 /維護(hù)的易用性原則 設(shè)計(jì)和開發(fā)的系統(tǒng)符合實(shí)際情況，滿足使用需要，充分考慮業(yè)務(wù)人員的操作習(xí)慣和行業(yè)習(xí)慣，易于操作，界面友好，方便實(shí)用。 基于統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建政務(wù)管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用整合，用信息技術(shù)對(duì)內(nèi)部信息資源進(jìn)行集中式管 理，實(shí)現(xiàn)高度整合和關(guān)聯(lián)共享。系統(tǒng)中協(xié)同辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)三大應(yīng)用互相融合的電子政務(wù)模式，將使各部門的辦事流程完全展現(xiàn)在陽(yáng)光下，極大提高政府部門的辦事效率，使公眾輕松享受網(wǎng)上輕點(diǎn)鼠標(biāo)進(jìn)行辦事的便捷服務(wù)。 設(shè)計(jì)思路 建設(shè) 通過分層、分模塊的設(shè)計(jì)和開發(fā)，使應(yīng)用軟件系統(tǒng)體現(xiàn)出如下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)： ? 可分解性：降低整個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，提供將問題分解成子問題的系統(tǒng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模塊化解決方案 ? 可組裝性：使設(shè)計(jì)構(gòu)件能被組裝成新系統(tǒng)，提供一種不一切從頭開始的模塊化解決方案。 ? 連續(xù)性：對(duì)系統(tǒng)需求的微小修改只導(dǎo)致對(duì)單個(gè)模塊，而不是整個(gè)系統(tǒng)的修改，則修改引起的副作用就會(huì)被最小化。如果模塊內(nèi)出現(xiàn)異常情況，其影響只應(yīng)限制在模塊內(nèi)部，使得因錯(cuò)誤引起的對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的副作用降低到最小程度。 ? 實(shí)用性原則 以滿足當(dāng)前 工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，面向?qū)嶋H、注重實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則，應(yīng)充分利用原有設(shè)備和信息資源，應(yīng)用軟件考慮用戶的操作習(xí)慣，為 后臺(tái)用戶和終端 用戶提供友好的操作界面以及豐富的聯(lián)機(jī)幫助，全面提升系統(tǒng)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性 。 ? 可靠性原則 采用 國(guó)內(nèi) 成熟、穩(wěn)定、可靠的 J2EE 軟件技術(shù) 架構(gòu) ，把各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低 ，確 保系統(tǒng)長(zhǎng)期安全地運(yùn)行。 ? 擴(kuò)展性原則 充分 考慮業(yè)務(wù)未來發(fā)展的需要，具有一定的前瞻性，考慮在統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)下增加新險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的可行性；充分考慮系統(tǒng)升級(jí)、擴(kuò)容、擴(kuò)充和維護(hù)的可行性；充分考慮與原有系統(tǒng)的兼容性，保證整個(gè)系統(tǒng)在實(shí)際需要時(shí)可以平滑地過渡或升級(jí)。建模工具要先進(jìn)，模塊化程度要高。 ? 整合性原則 按照總體設(shè)計(jì)的要求對(duì) 內(nèi)網(wǎng)門戶、政府信息公開、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等 現(xiàn)有 的網(wǎng)站系統(tǒng) 進(jìn)行有效優(yōu)化和 整合。為了實(shí)現(xiàn) OA 辦公系統(tǒng)與后續(xù)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，必須要遵守或建立統(tǒng)一的行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換的奠定基礎(chǔ)。安全管理體系包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全措施所構(gòu)成的安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)安全 及安全管理體系，為系統(tǒng)提供全方位的安全防護(hù)。 ? 數(shù)據(jù)中心 電子 人民政府所有數(shù)據(jù) [包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（圖片、文檔等） ], 存儲(chǔ)著新系統(tǒng)本身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)用系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的支撐層，提供系統(tǒng)搭建過程中所需原始數(shù)據(jù)信息，便于新系統(tǒng)與原系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。 應(yīng)用支撐層為系統(tǒng)提供一個(gè)靈活定制組件化的開發(fā)及運(yùn)行環(huán)境。基礎(chǔ)中間件是指 J2EE的 WEB和應(yīng)用服務(wù)器，通過第三方專業(yè)工具軟件的支撐，來滿足業(yè)務(wù)的需要。 技術(shù)架構(gòu) B/S 結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)采 用 B/S結(jié)構(gòu)（ Browser/Server）即瀏覽器 /服務(wù)器結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)在 20 世紀(jì) 90 年代末期開始盛行，是目前最流行的網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 （ 2）較低的應(yīng)用開發(fā)及管理成本 客戶 /服務(wù)器的應(yīng)用，無論是安裝、配置還是升級(jí)都需要在所有的客戶機(jī)上實(shí)施， B/S技術(shù)的成本較為低廉，一般只需安裝、配置在服務(wù)器上，在客戶機(jī)上的工作較少，故而降低了開發(fā)和管理的成本。 （ 4）主動(dòng)服務(wù)的信息系統(tǒng) 每個(gè)用戶在信息系統(tǒng)上可以各取所需，自由地、主動(dòng)地訪問信息和系統(tǒng) （ 5）較低的培訓(xùn)成本 瀏覽器的技術(shù)簡(jiǎn)明易用，一旦用戶掌握了瀏覽器的用法，也就掌握了運(yùn)用系統(tǒng)上各種信息資源的鑰匙。 J2EE 技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心 Java 平臺(tái)或 Java 2 平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)版， J2EE 不僅鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點(diǎn)，例如 編寫一次、隨處運(yùn)行 的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫(kù)的 JDBC API 以及能夠在Inter應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等等，同時(shí)還提供了對(duì) EJB、 Java Servlets、 JSP、 JMX以及 XML技術(shù)的全面支持。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺(tái)， J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費(fèi)用和復(fù)雜性，同時(shí)提供對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強(qiáng)有力支持，增強(qiáng)了安全機(jī)制，提高了性能。在系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展中，保護(hù)現(xiàn)有的信息化的投資，而不是重新制定全盤方案是很重要的。 J2EE架構(gòu)可以充分利用原有的硬件、軟 件、應(yīng)用系統(tǒng)的投資。由于基于 J2EE 平臺(tái)的產(chǎn)品幾乎能夠在任何操作系統(tǒng)和硬件配置上運(yùn)行，現(xiàn)有的操作系統(tǒng)和硬件也能被保留使用。基于 J2EE的應(yīng)用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。這在典型的異構(gòu)計(jì)算環(huán)境中是十分關(guān)鍵的。 可伸縮性：基于 J2EE 平臺(tái)的應(yīng)用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上，為消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺(tái)服務(wù)器集成部署，實(shí)現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要。將 J2EE部署到可靠的操作環(huán)境中，將支持長(zhǎng)期的可用性。 J2EE的四層模型 J2EE使用多層的分布式應(yīng)用模型。事實(shí)上， Sun 設(shè)計(jì) J2EE 的初衷正是為了解決兩層模式（ client/server）的弊端，現(xiàn)在 J2EE 的多層企業(yè)級(jí)應(yīng)用模型將兩層化模型中的不同層面切分成許多層。 ? 業(yè)務(wù)層組件 Enterprise JavaBeans（ EJB）是業(yè)務(wù)層組件。下圖表明了一個(gè) EJB 是如何從客戶端程序接收數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理，并發(fā)送到 EIS 層儲(chǔ)存的，這個(gè)過程也可以逆向進(jìn)行。 XML 技術(shù) 電子政務(wù)的建立以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)。在這種情況下，應(yīng)用 XML的自定義性及可擴(kuò)展性，則足以表達(dá)各種類型的數(shù)據(jù)。 XML 因而解決了數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口問題。 XML的優(yōu)勢(shì)： XML 的優(yōu)勢(shì)之一是它允許各 個(gè)組織、個(gè)人建立適合自己需要的置標(biāo)集合，并且這些置標(biāo)可以迅速地投入使用。 XML 的最大優(yōu)點(diǎn)在于它的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式不受顯示格式的制約。對(duì)于 HTML來說，顯示方式內(nèi)嵌在數(shù)據(jù)中，這樣在創(chuàng)建文本時(shí)，要時(shí)時(shí)考慮輸出格式，如果因?yàn)樾枨蟛煌枰獙?duì)同樣的內(nèi)容進(jìn)行不同風(fēng)格的顯示時(shí)，要從頭創(chuàng)建一個(gè)全新 的文檔，重復(fù)工作量很大。 XML 把文檔的三要素獨(dú)立開來，分別處理。 XML 的自我描述性質(zhì)能夠很好地表現(xiàn)許多復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)系，使得基于 XML 的應(yīng)用程序可以在XML 文件中準(zhǔn)確高效地搜索相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，忽略其他不相關(guān)部分。 工作流技術(shù) 根據(jù) WfMC 的定義，工作流（ Workflow）就是自動(dòng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，表現(xiàn)為參與者對(duì)文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動(dòng)，并令其在參與者之間傳遞。 workflow one工作流系統(tǒng)是我公司推出的工作流設(shè)計(jì)系統(tǒng)，它是一個(gè)完整的工作流定義、管理和控制系統(tǒng)。 ? 監(jiān)控工具 提供一個(gè)圖形化的監(jiān)控工具，負(fù)責(zé)監(jiān)控流程的執(zhí)行情況。 應(yīng)用支撐平臺(tái)由運(yùn)行環(huán)境軟件和公用子系統(tǒng)開發(fā)二部分組成，其中公用子系統(tǒng)開發(fā)由數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一用戶管理、身份認(rèn)證、門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用中間件組織、綜合檢索、模型接口、移動(dòng)辦公、GIS 服務(wù)、空間數(shù)據(jù)預(yù)處理等構(gòu)成，服務(wù)于上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，連接下層的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，是保障系統(tǒng)整體穩(wěn)定、安全運(yùn)行的中樞神經(jīng)。應(yīng)用支撐平臺(tái)將門戶系統(tǒng)、目錄服務(wù)系統(tǒng)、消息隊(duì)列系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、應(yīng)用整合套件、 GIS支撐軟件、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、綜合檢索平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)集成在一起，形成一個(gè)由運(yùn)行環(huán)境軟件和公用子系統(tǒng)開發(fā)二部分組成的應(yīng)用支撐平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng)，將總公司、分公司數(shù)據(jù)集成在一起，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用中間件組織，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)集成在一起，通過門戶系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)和身份驗(yàn)證系統(tǒng)，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶、權(quán)限和操作界面整合在一起。這些體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是新建、擴(kuò)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的依據(jù)。 應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)和集成過程中將充分考慮系統(tǒng)的是實(shí)用性、先進(jìn)性、科學(xué)性、合理 性、經(jīng)濟(jì)性和可行性。 應(yīng)用支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)中總體采用 SOA架構(gòu)，使應(yīng)用支撐平臺(tái)具有低耦合、可擴(kuò)展。支持多層部署，統(tǒng)一管理。使應(yīng)用支撐平臺(tái)更加靈活、安全、可靠。提供完善的開發(fā)手冊(cè)和使用手冊(cè)，使操作人員方便維護(hù)。提供統(tǒng)一的用戶管理、身份驗(yàn)證、綜合檢索、統(tǒng)一的訪問門戶、支持移動(dòng)辦公、支持 GIS服務(wù)和空間數(shù)據(jù)預(yù)處理、提供報(bào)表服務(wù)、內(nèi)容管理、流程管理等。 應(yīng)用支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)原則 采用開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)用支撐平臺(tái)是一個(gè)基于 J2EE 環(huán)境的業(yè)務(wù)中間件，采用了 WebService、 SOAP、 XML、 JMS、EJB、 JTA、 JDBC 等技術(shù)。 分層實(shí)現(xiàn)的框架模型 應(yīng)用支撐平臺(tái)框架層次清晰，層與層之間避免相互依賴，便于每一層的升級(jí)和分布式部署。平臺(tái)使用 MVC模型，采用四層模型：展示層、控制層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層。平臺(tái)禁止跨層調(diào)用，層與層之間不直接依賴，采用單一接口的方式，通過依賴注入方式實(shí)現(xiàn)層與層之間的調(diào)用。 至少提供一種開放接口，包括 WebService接口、 SOAP接口、或者直接基于 TCP/IP接口等； 業(yè)務(wù)組件必須獨(dú)立于 WEB容器，確保組件是可復(fù)用的和可集成的； 能夠通過多種方式和外部系統(tǒng)互聯(lián)，能夠支持 WebService 接口、 WJB 接口、 SOAP 接口、普通的 XML接口、基于 TCP/IP的接口等，支持同步、異步、 MQ等方式； 支持應(yīng)用之間的文件數(shù)據(jù)交換。為確保應(yīng)用 不間斷運(yùn)行，需要做大量的優(yōu)化處理，包括系統(tǒng)資源監(jiān)控、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整等。 面向 SOA 架構(gòu) SOA架構(gòu)關(guān)鍵在于能為用戶提供一個(gè)靈活的架構(gòu)，使 IT的發(fā)展更加面向業(yè)務(wù)， SOA架構(gòu)是企業(yè)應(yīng)用集成的發(fā)展趨勢(shì)，平臺(tái)采用 AXIS模塊，在 WEB層實(shí)現(xiàn) 了 WebService 接口，可以結(jié)合其它的服務(wù)器實(shí)現(xiàn) SOA 架構(gòu)。 支持構(gòu)件化的開發(fā)部署 將應(yīng)用中有關(guān)公用功能，如配置文件管理、數(shù)據(jù)緩存管理、認(rèn)證與授權(quán)、日志管理、業(yè)務(wù)流程等功能以插件或公共服務(wù)的形式集成到平臺(tái)中，并提供相關(guān)調(diào)用接口，以簡(jiǎn)化系統(tǒng)開發(fā)強(qiáng)度，并能減少系統(tǒng)間的耦合度。 元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)總線管理 采用數(shù)據(jù)總線方式可以減少各個(gè)層次之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，框架中所有組件都可以通過數(shù)據(jù)總線交換數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)靈活，用戶接口或者數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，不需要修改數(shù)據(jù)對(duì)象；通過靈活的數(shù)據(jù)區(qū)，容易實(shí)現(xiàn)與外部應(yīng)用之間的整合。通過元數(shù)據(jù)可以控制數(shù)據(jù)的有效性，采用元數(shù)據(jù)的技術(shù)作為平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)支撐，當(dāng)業(yè)務(wù)對(duì)象的屬性隨著業(yè)務(wù)的變化發(fā)生改變時(shí)，無需進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免繁重的開發(fā)工作量。工作流支持串行、并行分支、合并分支、選擇分支、會(huì)簽、傳閱、跳轉(zhuǎn)與回退、人工干預(yù)等多種流程。 支持靈活的用戶界面 B/S 架構(gòu)下的用戶端有很多限制，如不支持局部更新、不支持事件觸發(fā)的方式執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)則等。 Ajax是一種異步的服務(wù)訪問接口，可以支持 XML、也可以支持 HTML。同時(shí)， Ajax可以方便地實(shí)現(xiàn)頁(yè)面調(diào)用 WEB容器中的 Servlet，使頁(yè)面的功能更強(qiáng)大。平臺(tái)的應(yīng)用開發(fā)在本地應(yīng)用服務(wù)器完成，方便應(yīng)用程序的調(diào)試，并且可以避免程序之間的互相沖突。采用 CVS模塊，實(shí)現(xiàn)程序的版本管理，采用缺陷管理模塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)測(cè)試的問題錯(cuò)誤管理。應(yīng)用支撐平臺(tái)采用動(dòng)態(tài)加載的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控各種業(yè)務(wù)組件和應(yīng)用參數(shù)的修改時(shí)間，當(dāng)應(yīng)用程序或配置參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，能夠自動(dòng)加載更新程序。 定期清理資源 J2EE框架雖然可以回收所有的內(nèi)存資源，但是應(yīng)用程序除了申請(qǐng)內(nèi)存資源外，還需要使用數(shù)據(jù)庫(kù)連接、文件句柄、 TCP 連接等外部資源，因此需要在程序在運(yùn)行過程中實(shí)時(shí)檢測(cè)這些資源的使用情況。 系統(tǒng)監(jiān)控的主要對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)的流量、系統(tǒng)內(nèi)存的使用情況、 CPU 的使用率、磁盤空間的使用情況、數(shù)據(jù)庫(kù)連接數(shù)量、數(shù)據(jù)庫(kù)鎖數(shù)量、應(yīng)用進(jìn)程的狀態(tài)等。 應(yīng)用透明運(yùn)行 系統(tǒng)的監(jiān)控是非常重要的功能 ，可以確保系統(tǒng) 在 正常運(yùn)行，并且每一個(gè)業(yè)務(wù)都是正常的。事實(shí)上，日志文件可以記錄每個(gè)交易的狀態(tài)用于分析錯(cuò)誤原因，也可以記錄下每個(gè)交易的處理時(shí)間，用于分析系統(tǒng)的處理瓶頸。 應(yīng)用支撐平臺(tái)結(jié)構(gòu)的說明 應(yīng)用支撐平臺(tái)邏輯架構(gòu)圖 資源層 主要功能包括支持多種資源訪問協(xié)議 ，這些訪問協(xié)議包括 SOAP、 LDAP、 SOCKET、 JMS、 JDBC、FILE、 MQ Series 等。提供資源訪問標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)信息交換與共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)一訪問。通過領(lǐng)域?qū)?，?shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)字段映射、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理。通過創(chuàng)建和維護(hù)業(yè)務(wù)字典，使系統(tǒng)服務(wù)集中注 冊(cè)、管理，監(jiān)控服務(wù)狀態(tài)，保證系統(tǒng)服務(wù)安全。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的系統(tǒng)服務(wù)，可以跨越平臺(tái)進(jìn)行交互。業(yè)務(wù)流程引擎容器，支持 XPDL和 BPEL標(biāo)準(zhǔn)規(guī)