【正文】 是典型的應(yīng)付式短效管理。 創(chuàng)新城市管理要建立六種機(jī)制 建立城市目 標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，綜合運(yùn)用 GIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測(cè)量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。人民城市人民管，管好城市為人民。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化。歐美城市管理界流行以 “企業(yè)家政府 ”和 “虛擬政府 ”為代表的新公共管理理論，克林頓執(zhí)政時(shí)曾把它視為治國(guó)良策。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理企業(yè)化運(yùn)作。建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和百姓滿意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上形成城市管理發(fā)展年度指數(shù)和年度白皮書，科學(xué)管理離不開科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政理念在城市管理 領(lǐng)域的活學(xué)活用。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把城市管理績(jī)效作為考評(píng)各級(jí)政府和官員政績(jī)的主要指標(biāo)；建立司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。 和 360 天的城市管理作業(yè)機(jī)制。 的全方位城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重 要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。 建議參考以下論文，對(duì)城市運(yùn)行的認(rèn)識(shí)是城市化進(jìn)程和城市管理科學(xué)向深入發(fā)展的新趨勢(shì)，也與科學(xué)發(fā)展觀有密切的關(guān)系。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 加強(qiáng)城市運(yùn)行管理 科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是站在新的起點(diǎn)，從新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略 思想。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理不僅是在城市管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是走在城市化進(jìn)程十字路口的中國(guó)城市的必然選擇。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設(shè)項(xiàng)目、修大樓大橋、建大廣場(chǎng)大馬路這些最具 “顯示度 ”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標(biāo)的外延式城市發(fā)展之路。城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕運(yùn)行管理的問(wèn)題也越來(lái)越突出，出現(xiàn)城市管理中本末倒置、信息不對(duì)稱、不及時(shí)、管理粗放后置、條塊分割、職能交叉等等問(wèn)題，出現(xiàn)了各種各樣的 “城市病 ”。城市發(fā)展最終還是為了通過(guò)更高效的城市運(yùn)行更好的服務(wù)市民。 北京 2020 年奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步將 “城市運(yùn)行 ”這個(gè)被長(zhǎng)期冷落的詞匯 帶到了前臺(tái)。這也是國(guó)際奧委會(huì)第一次對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦城市明確提出了建立城市運(yùn)行中心的要求。 二、重新審視城市管理 要更好理解城市運(yùn)行，有必要對(duì)我們所熟知的城市管理做進(jìn)一步的審視。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。 《復(fù)雜性科學(xué)視野下的城市管理三維結(jié)構(gòu)》一文從知識(shí)、時(shí)間、邏輯三個(gè)維度對(duì)城市 管理進(jìn)行了分析，指出城市管理是以服務(wù)于城市發(fā)展和市民生活為目標(biāo)，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程的管理活動(dòng)。從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分，即城市管理者所熟知的城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行管理三段論。 三、城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行 城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過(guò)程性和周期性比較明 顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，城市運(yùn)行則是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過(guò)程。而運(yùn)行管理從時(shí)間上相對(duì)較長(zhǎng)（古建筑保護(hù)甚至上千年）；管理對(duì)象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無(wú)不是一個(gè)個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會(huì)組織，使得城市運(yùn)行更加的復(fù)雜。當(dāng)城市化進(jìn)入起步階段的時(shí)候，城市管理的主要矛 盾是城市規(guī)劃和城市建設(shè)問(wèn)題，城市管理的內(nèi)涵也就是城市規(guī)劃與建設(shè)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為城市化的象征。城市運(yùn)行管理問(wèn)題逐步被提出而且得到重視，做好城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行的全過(guò)程管理是處在城市化轉(zhuǎn)型期城市的重要命題。 四、城市運(yùn)行的復(fù)雜性 現(xiàn)代城市作為區(qū)域 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯。從參與角色上，城市運(yùn)行的參與主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)；從運(yùn)行層次上，城市運(yùn)行包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個(gè)層次；從專業(yè)維度上，城市運(yùn)行管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù) 雜巨系統(tǒng)。 城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市運(yùn)行管理的專業(yè)化分工，由專業(yè)的城市運(yùn)行管理部門來(lái)對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。以強(qiáng)調(diào)分解和簡(jiǎn)化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)運(yùn)行部門為基本單位強(qiáng)化專業(yè)的運(yùn)行管理方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。就城市水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。 如何加強(qiáng)城市運(yùn)行綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，如何處理好城市運(yùn)行管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)運(yùn)行部門與系統(tǒng)整體運(yùn)行的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。如何發(fā)揮城市運(yùn)行的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為現(xiàn)代城市管理者思考的問(wèn)題。 五、加強(qiáng)城市運(yùn)行管理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理，為生活其中的人提供更好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代城市管理者需要以科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)為指導(dǎo)，充分利用復(fù)雜性科學(xué)的最新成果，充分 綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)，充分統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等關(guān)系，充分培育政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行的科學(xué)管理。從 20 世紀(jì) 80 年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型是中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)政府改革也面臨著重建行政文化、進(jìn)一步優(yōu)化政府職能和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立和發(fā)展有效府際關(guān)系和管理、提升政府能力、建設(shè)法治政府等艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。馬克思主義的創(chuàng)始人也曾從政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的角度分析了政府對(duì)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。在那里收成取決于政府的好壞，正像在歐洲隨時(shí)令的好壞而變化一樣 ”。反之，政府權(quán)力也能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并引起大 量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。 “有些國(guó)家的政府擁有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點(diǎn)，而另一些國(guó)家的政府則缺乏這些特點(diǎn) ”。美國(guó)學(xué)者齊斯曼 (J1 Zysman) 比較英、法、德 、日、美諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后認(rèn)為，政府能力越強(qiáng)的國(guó)家，應(yīng)付經(jīng)濟(jì)震蕩的能力就越強(qiáng)，宏觀調(diào)控的能力就越強(qiáng)，故而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就越佳。 [ 4 ] 他同時(shí)認(rèn)為，軟政權(quán)的表現(xiàn)主要是缺乏立法和具體法律的遵守與實(shí)施，各級(jí)公務(wù)員普遍不遵從交給他的規(guī)章與指令，以及普遍存在腐敗。 的確，對(duì)于所有社會(huì)而言，始終面臨的一個(gè)重要課題與挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)建一個(gè)有效的政府體系，以支持、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。政府不再是傳統(tǒng)的保守主義眼里的所謂的 “必要的惡 ”，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量之一。正因?yàn)槿绱耍澜缍荚谥匦驴紤]政府以及政府自身的改革與發(fā)展問(wèn)題，建立一個(gè)與變化著的時(shí)代相適應(yīng)的新政府體系，并使之更具 能力、更具有效性，成為發(fā)展的推動(dòng)力量，已成為各國(guó)政府面臨的共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。這場(chǎng)革命，波及了中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落，涉及中國(guó)社會(huì)的方方面面。 如同在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的巨大變化 一樣，在過(guò)去的 30 年中，中國(guó)政府也發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的成就。改革與創(chuàng)新政府，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的有效治理體系，最終推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和繁榮，始終是中國(guó)改革過(guò)程中最重要的篇章之一。 本文的主旨在于研究和探 討以下問(wèn)題： (1) 中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的歷史背景和時(shí)代背景是什么？ (2) 30 年中國(guó)政府改革的成就體現(xiàn)在哪些方面？ (3) 中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是什么？ (4)未來(lái)中國(guó)政府改革面臨的挑戰(zhàn)主要是什么？ 一、中國(guó)政府改革的契機(jī)和動(dòng)因 馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)是： “每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō) 明 ”。 [6 ] ( P617 618) 中國(guó)政府改革與發(fā)展最根本的原因在于經(jīng)濟(jì)體制變革以及由此引起的社會(huì)的變化。這一變化突出表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力代替“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ”成為核心的指導(dǎo)思想。二是經(jīng)濟(jì)體制的變化。三是社會(huì)形態(tài)的變化。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。五是政治體制的變化。上述方面的變革 與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府始終面臨著如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)、收入公正分配等艱巨任務(wù)。這就是說(shuō)，政府既要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，也要成為新經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)者、改革的推動(dòng)者。在政治領(lǐng)域，政府始終面臨著維護(hù)政治秩序和政治穩(wěn)定，增強(qiáng)政治合法性，聚合和分配各種利益等艱巨任務(wù)。與此同時(shí)，民眾對(duì)政府的期望值不斷增大。 政府體制是連接政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制的關(guān)鍵。中國(guó)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。這些深層次的矛盾和問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在且得不到有效解決，關(guān)鍵在于相關(guān)的體制問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。如果要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須割斷政府與企業(yè)的行政關(guān)系，切實(shí)解決政企不分和政資不分的問(wèn)題；要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，就必須打破行政壟斷和地區(qū)封鎖；要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，減少政府的干預(yù)，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格的管制；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制、機(jī)制和政策；要強(qiáng)化公共服務(wù)，就必須改革財(cái)政體制；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，就必須實(shí)行政社分開，還權(quán)或者放權(quán)于民；要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，就 必須實(shí)現(xiàn)法治政府和依法行政?？傊母锞褪且罁?jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，建立具有中國(guó)特色的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新政府體制，這是政府改革 的直接動(dòng)因所在。 (一 ) 政府管理價(jià)值的再確認(rèn)與公共性的回歸 政府治理的過(guò)程，既是社會(huì)目的的執(zhí)行過(guò)程， 也是社會(huì)目的和價(jià)值的創(chuàng)新過(guò)程。政府價(jià)值的合理性在某種程度上是指形式的合理性具有優(yōu)先性。中國(guó)政府改革 30 年，最重要的是政府對(duì)其自身價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。在我看來(lái)，最大的變化在于中國(guó)政府的 “ 公共性 ” 的回歸和立國(guó)價(jià)值 ( regim value) 的捍衛(wèi)和落實(shí)。 (2) 認(rèn)識(shí)到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟(jì)和效率，更重要的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。 (4) 認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與治理的基礎(chǔ)之上。誠(chéng)然，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但重要的是公共性的價(jià)值得到了重新的確認(rèn)、選擇，并在具體的公共行動(dòng)和公共政策中得到體現(xiàn)。 ....城市是一個(gè)復(fù)雜的人文與自然的復(fù)合系統(tǒng)，是人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素高度密集的地理綜合體。 ....數(shù)字城市是對(duì)真實(shí)城市及其相關(guān)現(xiàn)象（社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征）的統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是用數(shù)字化的手段來(lái)處理和分析整個(gè)城市方面的問(wèn)題。 ....數(shù)字城市的本質(zhì)（或者核心）就是海量城市空間數(shù)據(jù)與三維城市地理信息系統(tǒng)、時(shí)序城市地理信息系統(tǒng)的融合。目前，大多數(shù)城市地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)及其應(yīng)用基于二維笛卡爾坐標(biāo)系，雖然系統(tǒng)可以產(chǎn)生高質(zhì)量的圖形顯示，但缺少管理、分析三維體的功能 ，難以滿足數(shù)字城市的三維空間特征要求。 ....（ 2）空間模型分析研究。 ....（ 3）模型結(jié)果的管理與顯示。然而，現(xiàn)有