【正文】 表現(xiàn)，歸根到底是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善造成的。 土地未批先用的問(wèn)題主要有兩個(gè)原因，一是在嚴(yán)格執(zhí)法上力度不夠，不能有效地抑制違法用地行為。二是在用地審批上，環(huán)節(jié)過(guò)多、 程序復(fù) 5 雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能導(dǎo)致未批先用。一般來(lái)說(shuō)，從基層受理建設(shè)用地申請(qǐng)到最終批準(zhǔn)建設(shè)用地要半年以上。由于糾紛得不到解決，產(chǎn)生了大量的糾紛事件，嚴(yán)重的甚至發(fā)生沖突，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，并引 發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。但仍存在許多不可忽視的問(wèn)題。多數(shù)開(kāi)采設(shè)施簡(jiǎn)陋、布局不合理、開(kāi)發(fā)利用方式粗放。同時(shí)，由于不少礦山企業(yè)采選技術(shù)落后，造成了在采礦活動(dòng)中資源回收利用水平低；對(duì)共、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用少，采富棄貧、采易棄難、采主棄副等浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因是法律觀(guān)念淡薄和利益驅(qū)動(dòng)。偏遠(yuǎn)山區(qū)， 6 經(jīng)濟(jì)落后，人們把發(fā)家致富的目標(biāo)都集中在開(kāi)礦上，形成強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。 建設(shè)和諧 **、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和市委六屆四次會(huì)議精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)力增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步”的目標(biāo)提供保障。 （一）堅(jiān)持三個(gè)堅(jiān)定不移，促進(jìn)國(guó)土資源工作躍上新臺(tái)階 第一，堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)務(wù)院《決定》精神，提高土地管理水平。貫徹落實(shí)《決定》，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，鞏固土地市 7 場(chǎng)治理整頓成果，推進(jìn)土地管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)具有重要作用。要集中精力，集中時(shí)間系統(tǒng)地組織全局干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)和宣傳，要通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講座，理論輔導(dǎo)，考試考查相結(jié)合的辦法，深入學(xué)習(xí)，掌握精神，學(xué)深學(xué)透，并能自覺(jué)地運(yùn)用到工作實(shí)踐之中。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》明確的制度措施。抓緊制定適應(yīng)我市形勢(shì)發(fā)展的配套規(guī)定，使《決定》起到促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的作用。今年耕地保護(hù)的任務(wù)是，一個(gè)不減少，開(kāi)展四項(xiàng)工作。四項(xiàng)工作。對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng) 目，繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)不報(bào)批，一個(gè)從嚴(yán)”；二是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。三是全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任制，責(zé)任考核制和責(zé)任追究制度，為保護(hù)耕地提供政策依據(jù)。爭(zhēng)取部省市造地資金用于全市土地整理和 8 復(fù)墾造地工作，加大力度開(kāi)展土地整理、中低產(chǎn)田改造、撤屯并村、土地置換等工作，建設(shè)土地綜合整理示范區(qū)、中低產(chǎn)田改造示范區(qū)、保護(hù)地建設(shè)示范區(qū)和村屯改造示范區(qū)，切實(shí)改 變過(guò)去“重開(kāi)墾，輕整理，重面積，輕質(zhì)量，投入大，收益小”的局面，努力增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 廉政勤政建設(shè)事關(guān)國(guó)土資源事業(yè)的成敗和發(fā)展。因此，一要認(rèn)真地查找不足。二要深入開(kāi)展廉政勤政教育。要經(jīng)常敲響警鐘，引起重視，做到防微杜漸。局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，挺直腰桿，敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)于管理，不怕得罪人，對(duì)于違法違紀(jì)行為，不論是誰(shuí)都要一查到底，追究責(zé)任。 第三，堅(jiān)定不移地抓好服務(wù)工作，提高工作效能。因此，行政執(zhí)法工作要始終圍繞服務(wù)來(lái)進(jìn)行，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。樹(shù)立大局意識(shí)，整體意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)工作抓好抓實(shí)。認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部的“十項(xiàng)便民”措施和“五條禁令”的規(guī)定，變被動(dòng)服務(wù)、坐門(mén)等客為主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)辦事，為基層辦實(shí)事、辦好事。要繼續(xù)推廣文明用語(yǔ)的使用，推行優(yōu)質(zhì)化 辦公管理，熱情接待、熱情服務(wù)，做到立黨為公、執(zhí)政為民。繼續(xù)貫徹落實(shí)窗口辦文和內(nèi)部會(huì)審制度，推進(jìn)辦事大廳的職能建設(shè)，今年，要將局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)的接待、收件和證書(shū)等的發(fā)放，規(guī)費(fèi)的收繳納入大廳管理，使其切實(shí)發(fā)揮窗口服務(wù)作用。三要推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立包括全市國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)站為主體的國(guó)土資源信息交換體系，以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó) 土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。并進(jìn)一步加快國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，后備資源數(shù)據(jù)等 10 都要入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上傳送，促進(jìn)國(guó)土資源信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。要堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，以依法行政為手段，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)土資源的各項(xiàng)法律法規(guī)，按照行政許可法和行政處罰法的規(guī)定辦事，做到依法行政。今年我們側(cè)重要抓好執(zhí)法程序管理，要建立完善的工作流程，健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格的工作制約關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)劃科要發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。今后凡是因執(zhí)法失誤、不作為等原因，造成違法行為、引發(fā)群眾上訪(fǎng)、導(dǎo)致執(zhí)法賠償?shù)?，要?yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨 紀(jì)、政紀(jì)處理，直至追究刑事責(zé)任。轉(zhuǎn)變觀(guān)念，走出以人管人的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)法制化監(jiān)督、制度化管理。其他相關(guān)的配套規(guī)定也要進(jìn)一步完善。（三）提高執(zhí)法能力，確保法 11 律法規(guī)貫徹執(zhí)行到位 國(guó)土資源局是行政執(zhí)法部門(mén)，堅(jiān)持依法行政，提高行政執(zhí)法能力是做好工作的前提。 一認(rèn)真組織國(guó)土資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)、科長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)，一般同志自覺(jué)學(xué)，要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，走出去與請(qǐng)