【正文】 同的危險(xiǎn)等級(jí)，確定了 5 處高危險(xiǎn)災(zāi)害點(diǎn)。還進(jìn)行了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)，共劃分了 3 個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)和 1 個(gè)重點(diǎn)防治鎮(zhèn)，重點(diǎn)防治區(qū)主要分布在七里坪鎮(zhèn)天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)段、華河鎮(zhèn)華家河至上新集王家店區(qū)段、二程鎮(zhèn)關(guān)王寨至三里崗區(qū)段。 5 月 21 日，我局與湖北廣元巖土工程有限公司簽訂了紅安縣 華家河螢石礦環(huán)境治理工程施工合同，正式啟動(dòng)華家河螢石礦環(huán)境治理工程。該項(xiàng)目峻工之后，既可消除地災(zāi)隱患，保證礦山周邊村民生命財(cái)產(chǎn)安全，又能減少礦渣有害成份對(duì)水土的污染，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益，環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益三贏的局面?，F(xiàn)將上半年工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下： 一、上半年工作進(jìn)展情況 (一 )增強(qiáng)國(guó)土資源保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。 努力解決供需矛盾，切實(shí)提高保障發(fā)展的能力。一是用好增量盤活存量。積極爭(zhēng)取省上預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)，解決建設(shè)用地指標(biāo)缺口。二是實(shí)行差別化、精細(xì)化管理。三是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。四是完善征地報(bào)批。 嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)、儲(chǔ)備和出讓，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力。嚴(yán)格規(guī)范一級(jí)開發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和“一個(gè)池子儲(chǔ)、一個(gè)龍頭出”的模 式。加強(qiáng)土地一級(jí)開發(fā)監(jiān)管，做到不以土地?fù)Q工程或以工程換土地，嚴(yán)禁違規(guī)把成片土地劃給開發(fā)企業(yè)搞綜合開發(fā)。二是規(guī)范土地出讓。注重引導(dǎo)供需平衡，準(zhǔn)確把握土地投放的規(guī)模、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，在調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，密切關(guān)注土地開發(fā)利用情況和市場(chǎng)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)事前、事中和事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程動(dòng)態(tài)掌握。三是加強(qiáng)供后實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)決查處擅自將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的行為，嚴(yán)禁閑置土地，防止低效用地，打擊“囤地”行為。認(rèn)真落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)行了永久性基本農(nóng)田劃定工作，確保新的土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。繼續(xù)推進(jìn)“金土地工程”，實(shí)施農(nóng)村土地整治工程。進(jìn)一步完善“金土地”項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí) 土地開發(fā)整理招投標(biāo)、工程監(jiān)理、督查驗(yàn)收等制度。 嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。認(rèn)真做好耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管和備案工作。加快災(zāi)后重建補(bǔ)充耕地“掛賬” 86 個(gè)項(xiàng)目和災(zāi)毀耕地復(fù)墾剩余項(xiàng)目的實(shí)施，目前“掛賬”項(xiàng)目已完工 71 個(gè) ,11 個(gè)正在施工，有 4 個(gè)未開工，核銷掛賬面積 1005 畝， 8 月底前可全部核銷；完成災(zāi)毀耕地復(fù)墾整理面積 47733 公頃，完成任務(wù)數(shù)的 142%。嚴(yán)格工業(yè)用地投資強(qiáng)度管理，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格調(diào)控機(jī)制和低效工業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制。挖掘開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚 中的土地利用潛力，不斷提高集約 化使用程度。 建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整 合，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局。鞏固深化整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，依法打擊無證開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法 行為。牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，依法依規(guī)處理好土地管理中的各種利益沖突。依法辦理行政復(fù)議案件，依法組織行政處罰聽證，體現(xiàn)公開公平公正原則，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)格征地程序，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施，預(yù)防和防止違法批地、未批先用等現(xiàn)象發(fā)生。依法規(guī)范供地主體，嚴(yán)格土地出讓條件設(shè)置，規(guī)范合同管理，防止規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的違規(guī)行為發(fā)生。全面公開土地登記發(fā)證信息，加強(qiáng)核查管理。 加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。完善執(zhí)法監(jiān)察保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備和人員配置，提升執(zhí)法監(jiān)察能力。進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察效率，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)主動(dòng)、制止有效、查處到位，掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的主動(dòng)權(quán)?！?12336”電話接聽舉報(bào) 44 宗。 (五 )切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力 深入實(shí)施國(guó)土資源民生工程。完成了因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民幫扶任務(wù)，全市因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民 10416 戶 30031 人已全部入住。突 出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)，總結(jié)“ ”清平特大山洪泥石流成功避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群測(cè)群防、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防范機(jī)制，落實(shí)臨災(zāi)避險(xiǎn)、預(yù)防避險(xiǎn)措施，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。建立健全預(yù)防為主、防治結(jié)合、群測(cè)群防、群專結(jié)合的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，努力化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 確保保障性住房用地。全市共計(jì)劃修建保障性住房 13105套，已落實(shí)用地面積 公頃。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，做好征地前告知、確認(rèn)和聽證工作，確保被征地人員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。已開展新一輪的青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。暢通信訪渠道，加大辦信力度，深化行政大調(diào)解。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解、源頭治理，依法及時(shí)解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，對(duì)信訪問題突出、積案長(zhǎng)期得不到解決的單位要按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保不因國(guó)土資源問題引發(fā)重大群體性事件。 （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為破解“雙?！眱呻y提供保障 扎實(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。積極協(xié)調(diào)解決各類土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)市，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，今年在完成農(nóng)村土地 登記發(fā)證工作的前提下，確定在旌陽區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極探索積累農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。 扎實(shí)做好并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)部和省增減掛鉤項(xiàng)目的政策要求，增減掛鉤項(xiàng)目所獲土地增值收益必須及時(shí)全部返還項(xiàng)目所在地，用于支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，繼續(xù)深化以政務(wù)中心為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，做到“機(jī)關(guān)圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，優(yōu)化審批流程，積極配合市電子政務(wù)大廳建設(shè)， 29 項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。堅(jiān)持強(qiáng)化統(tǒng)籌、建用并舉、重在應(yīng)用的原則，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)。 (八 )深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè) 以深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，不斷提升全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和管理水平。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和讓有為者有位的用人導(dǎo)向，大力選撥人品好、干實(shí)事、敢于攻堅(jiān)破難、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和基層國(guó)土資源所建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和基層國(guó)土資源所人員的教育培訓(xùn)， 切實(shí)提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)。抓好反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。推進(jìn)懲防體系建設(shè)，建成了基本框架 6 大體系、 5 大機(jī)制、 14類 82 項(xiàng)具體制度規(guī)定和辦法。按照部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn) 71 個(gè)，規(guī)范了 62 項(xiàng)工作流程，評(píng)定 A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 26 個(gè)、 B 級(jí) 25 個(gè)、 C 級(jí) 20 個(gè)，針對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)情況，制定可操作性強(qiáng)的防范措施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。由于災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需、新農(nóng)村示范片建設(shè)的剛性需求，加劇了供地矛盾。加之國(guó)家政策收緊，用地指標(biāo)、計(jì)劃回到常態(tài)，因此供需矛盾將更加突出，加上行政問責(zé)力度不斷加大，破解供需矛盾難度加大，必須做好經(jīng)受更大考驗(yàn)的準(zhǔn)備。隨著《物權(quán)法》和國(guó)家有關(guān)征地拆遷方面新的規(guī)定的進(jìn)一步實(shí)施，歷史沉淀的一些安置補(bǔ)償問題，解決難度加大，新老征地補(bǔ)償?shù)木薮蟛顒e造成被拆遷人員抵觸情緒大。 三、下半年工作打算 下半年，我市國(guó)土資源管理工作將繼續(xù)按照省廳的安排部署，結(jié)合我市目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)保持完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的檢查巡查力度，及時(shí)解決不穩(wěn)定因素；二是制定科學(xué)可靠的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，與氣象部門密切配合，建立全市氣象預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害預(yù)警水平；三是落實(shí)汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，健全完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 (三 )以耕地保護(hù)暨國(guó)土資源管理任務(wù)為抓手，緊緊圍繞德陽市委、市政府“一城、三區(qū)、五基地、八突破”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，確?！笆濉卑l(fā)展良好開局。堅(jiān)持保護(hù)國(guó)土資源、提倡節(jié)約集約用地，保障支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制進(jìn)一步完善，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，各項(xiàng)管理進(jìn)一步規(guī)范。通過政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使我局整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，為完成新時(shí)期國(guó)土資源工作打下良好基礎(chǔ)。 上半年，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，始終堅(jiān)持把發(fā)展和服務(wù)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既服從大局，又依法管理，做到保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉。為保證用地從速?gòu)目炫?，我局不等不靠，化解多種矛盾，克服重重困難，打破 8 小時(shí)，取消雙休日，多次有主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去省廳和市局，上半 年共批回兩批次建設(shè)用地，總面積畝。 此外，我局上半年共審批臨時(shí)占地 20 宗，用地面積畝，審批農(nóng)民宅基地戶，用地面積畝。 在礦產(chǎn)資源管理方面，利用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行我區(qū)礦山企業(yè)年檢工作，堅(jiān)持年檢與“三率”指標(biāo)制定、礦業(yè)秩序治理整頓、征收礦 產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)相結(jié)合的方法，加大力度，依法監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。對(duì)全區(qū)礦山企業(yè)進(jìn)行治理、整合，現(xiàn)整合放方案已保送省國(guó)土資源廳。 （三）不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，努力提高執(zhí)法監(jiān)察水平。半年以來，我局通過巡查和群眾舉報(bào)共受理違法案件 15 宗，全部進(jìn)行了立案，其中，移交法院 3 宗，移交公安 1 宗，查封 1 宗，結(jié)案 6 宗，下達(dá)行政處罰決定書的 2 宗，補(bǔ)辦手續(xù)的 2 宗，正在調(diào)查處理的 1 宗，有效制止違法占地苗頭 17 宗。 1— 6 月份