【正文】 地扶貧搬遷作為重 要抓手。要深刻認(rèn)識(shí)到易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，舉全鄉(xiāng)之力攻堅(jiān)克難，要進(jìn)一步把易地扶貧搬遷的工作責(zé)任明確到人、落實(shí)到人、細(xì)化到人，層層簽訂責(zé)任書，明確作戰(zhàn)圖，列出時(shí)間表，立下軍令狀，切實(shí)做到盡心盡責(zé)、精細(xì)統(tǒng)籌、高位調(diào)度、務(wù)求實(shí)效。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重在精準(zhǔn)，貴在落實(shí)。尤其要積極搶抓一切有利機(jī)遇，為貧困群眾順利搬出自然基礎(chǔ)條件較差、不適宜生活居住的地方提供保障 。要立足實(shí)際，深入系統(tǒng)研究整村搬遷、整村脫貧工作，以產(chǎn)業(yè)為支撐、項(xiàng)目為抓手，加快以道路、水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村綜合環(huán)境整治，廣泛動(dòng)員各級(jí)干部全身心投入到脫貧攻堅(jiān)、全面小康的偉大實(shí)踐中，努力讓更多群眾擺脫貧困、奔向 小康。五年脫貧攻堅(jiān)時(shí)不我待，基層干部責(zé)任重于泰山，必須錘煉一身“真本領(lǐng)”。 “真本領(lǐng)”體現(xiàn)在情懷上，要心里裝著百姓。從全國看， 5 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)5***萬貧困人口脫貧和 ***個(gè)貧困縣摘帽，每年要減貧 1***萬人以上。直面這些數(shù)字，各級(jí)干部看到的不應(yīng)是干枯的數(shù)字，而應(yīng)是重大的責(zé)任。 “真本領(lǐng)”體現(xiàn)在作風(fēng)上，要敢于攻堅(jiān)克難。作風(fēng)不一樣，業(yè)績自然不一樣，想干事、作風(fēng)正，就能干事、干成事 。扶貧攻堅(jiān)，需要一支作風(fēng)扎實(shí)、敢打敢拼的干部隊(duì)伍，否則，作風(fēng)漂浮，淺嘗輒 止，遇難即退，永遠(yuǎn)打不贏這場(chǎng)硬仗?！罢娣鲐殹保鸵畔录茏幼叽宕畱?，卷起褲腿到田間地頭，吃得下農(nóng)家飯，住得慣農(nóng)家屋，受得了農(nóng)村苦，在磨煉中砥礪作風(fēng)、增長膽識(shí)，既大膽創(chuàng)新又立足實(shí)際，以只爭朝夕的緊迫感、抓鐵有痕的頑強(qiáng)作風(fēng)，務(wù)實(shí)為民、善作善成。扶貧需要愛心與耐心，更需要決心與信心。“真本領(lǐng)”體現(xiàn)在哪 里 ? —— “加固堡壘”能當(dāng)“先鋒”。越是脫貧攻堅(jiān)，越要重視黨建扶貧這一制勝法寶，建設(shè)好村黨支部這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，發(fā)揮好先鋒模范作用，把脫貧使命放在心上、職責(zé)扛在肩上、任務(wù)抓在手上，規(guī)劃編好扶貧“藍(lán)本子”，創(chuàng)新闖出脫貧“新路子”。扶貧攻堅(jiān)需要各級(jí)干部不畏艱難、身體力 行，還要凝聚合力、科學(xué)指揮、協(xié)同推進(jìn)，建立共享平臺(tái)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌用好資金，攻克重重難關(guān)，發(fā)揮好集體與群體的力量，在協(xié)同作戰(zhàn) 中精準(zhǔn)攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過 7年多的不懈努力，脫貧攻堅(jiān)制度體系全面建立，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略深入人心，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。 我國在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得的偉大成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展與大規(guī)模減貧同步，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記多次指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。 要堅(jiān)決克服疫情影響。 要打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。扶貧是一場(chǎng)持續(xù)的戰(zhàn)斗。因此，需保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，政策支持和工作力度不減，駐村工作隊(duì)不撤，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，扶上馬送一程。 值得強(qiáng)調(diào)的是，在脫貧攻堅(jiān)過程中，始終要加強(qiáng)和完善扶貧資金管理。要加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。 行百里者半九十。我們要緊繃這根弦，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，全力以赴、只爭朝夕、決戰(zhàn)決勝，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。 一、強(qiáng)化基層黨組織作用推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。（一）抓黨建促脫貧，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村最堅(jiān)實(shí)的組織力量支撐，是黨聯(lián)系貧困群眾最扎實(shí)的紐帶。近幾年來，農(nóng)村基層組織和各級(jí)部門在扶貧幫困方面做了大量卓有成效的工作，但是還有一些貧困群眾的實(shí)際困難沒有完全解決，有些干部群眾還存在辦法不多、等待觀望的心理。只有真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“火車頭”拉動(dòng)作用，做好思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧的大文章，才能把廣大困難群眾緊緊地凝聚在一起，以“時(shí)不我待”的精神持續(xù)推進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)工作。農(nóng)村基層黨組織根植于廣大黨員干部與群眾工作生活之中，與貧困群眾聯(lián)系最直接、最密切，最能直接了解貧困群眾的訴求和期盼，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何？廣大黨員的先鋒模范作用在脫貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)得怎樣？黨員干部服務(wù)扶貧工作的能力水平高低，農(nóng)村群眾眼里看得最真切，心里掂量得最清楚。 二、農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題。貧困鄉(xiāng)村之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，缺乏斗志，缺少敢拼敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?，致使基層組織引領(lǐng)脫貧的作用發(fā)揮不到位。一些村干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無信息、缺技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)。目前，全鎮(zhèn) X 個(gè)村委發(fā)展有集體經(jīng)濟(jì)，但都是投資到縣城投公司分紅，租賃門面、廠棚、移動(dòng)鐵塔等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱。片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，習(xí)慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢(shì)闖出農(nóng)民增收致富之路。一些村由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，有些村書記對(duì)抓黨建促脫貧認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，把主要精力集中在抓事務(wù)性工作上，抓班子帶隊(duì)伍能力弱，黨建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的載體工作組織不力，抓得不緊，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。一些村干部缺乏“守土一方”的責(zé)任意識(shí)，加之解決問題的能力不強(qiáng)，面對(duì)扶貧工作復(fù)雜的矛盾和問題持消極態(tài)度。 （二）基層黨組織引領(lǐng)和示范不足，發(fā)揮黨員脫貧致富作用不夠。主要表現(xiàn)在：一是支部成員素質(zhì)不高，不能有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從思想素質(zhì)看，部分基層干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。從培養(yǎng)新黨員來看，部分基層組織建設(shè)滯后，有的村甚至存在 X 年不發(fā)展一名新黨員的現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)合作組織中黨員作用發(fā)揮不強(qiáng)，沒能夠和貧困群眾擰成一股繩，幫帶作用不明顯，這也使得在產(chǎn)業(yè)合作組織中建立黨組織顯得尤為必要。大部分農(nóng)民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守黨員年齡普遍偏大，村級(jí)黨組織活動(dòng)開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。特別是文化素質(zhì)高、能闖市場(chǎng)、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員帶頭人還很少，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。一部分村的貧困村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)增收渠道較少。一些專業(yè)大戶普遍規(guī)模小、市場(chǎng)競爭力弱，在推動(dòng)扶貧開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。所以，在扶貧工作中亟需由村級(jí)組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社。給錢給物不如給個(gè)好項(xiàng)目，一些黨員干部結(jié)對(duì)之后，及時(shí)看望“窮親屬”送錢送物，但是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶上辦法不多。在產(chǎn)業(yè)培育上，扶持力度不夠，沒有形成“一村一品”促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。以上問題，歸結(jié)起來，無外乎兩個(gè)方面的因素。二是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困村受資源環(huán)境的約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人，天災(zāi)人禍不可抗拒，因病、因?yàn)?zāi)返貧嚴(yán)重，村級(jí)組織“望貧興嘆”。一些社會(huì)政策的支持不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導(dǎo)致村級(jí)組織不能“借力打力”促進(jìn)脫貧。比如，村級(jí)道路硬化工程，需要村級(jí)組織自籌資金進(jìn)行路改，才能爭取上級(jí)政策進(jìn)行硬化，間接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 （二）自然環(huán)境原因。比如：有的貧困戶的身體條件極差、人均土地少、無生產(chǎn)技術(shù)及資金，還有的“借貧生活”，躺在“溫暖的懷抱里過日子”，而且部分群眾因病因?yàn)?zāi)返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，形成惡性循環(huán)。 （三）工 作方法原因。一是“虛事實(shí)做”不力。二是存在重事務(wù)輕黨建工作，重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入輕基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)群眾的思想扶貧做得不到位，體現(xiàn)出一部分貧困戶“得過且過”思想嚴(yán)重，對(duì)這樣的群眾過問較少，辦法措施不多。 四、新形勢(shì)下強(qiáng)化基層黨建與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議。只有找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與扶貧開發(fā)的“雙推互進(jìn)”，才能真正做到抓“精”黨建點(diǎn)、扶“準(zhǔn)”貧困戶。一是因地制宜創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。引進(jìn)或創(chuàng)辦集體項(xiàng)目，不斷壯大集體實(shí)力，增強(qiáng)脫貧致富的拉動(dòng)能力。充分利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升“造血”功能，增強(qiáng)脫貧致富的帶動(dòng)能力。積極爭取龍 頭企業(yè)到貧困村創(chuàng)辦合作社，組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。 二是依托本地優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)合作組織組建產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織。按照“產(chǎn)業(yè)支部 +合作社 +基地 +農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)。 （二）健全以黨組織為核心，使貧困群眾脫貧致富有“主心骨”。 一是著力抓好班子建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)在“活力”。事實(shí)證明，幫助貧困村建好一個(gè)富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的組織基礎(chǔ)。要對(duì)所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記、村委會(huì)主任的結(jié)構(gòu)、能力、作風(fēng)狀況全面掌握，建立完善的鎮(zhèn)村獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突 出的基層干部要大膽提拔使用，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子抓“黨建 +扶貧”的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，將配強(qiáng)農(nóng)村基層“兩委”班子作為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，通過整合優(yōu)惠政策，在大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士中，動(dòng)員選派政治素質(zhì)過硬、發(fā)展能力強(qiáng)的本土人才到貧困村掛職或任職，緊盯農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng) +”新型經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)鼓勵(lì)其 牽頭組建農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、領(lǐng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，著力構(gòu)建新型經(jīng)營模式，帶動(dòng)貧困群眾增收致富，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扶貧開發(fā)工作關(guān)鍵在黨，核心在人，成敗在干。要在貧困村黨員中深入樹立“誰來扶、怎么扶”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，交任務(wù)，給政策，層層傳導(dǎo)壓力，組織開展各種行之有效的致富活動(dòng)，盯住自己的“窮親屬”，努力使農(nóng)村黨員干部從等、靠、要的思想轉(zhuǎn)變到堅(jiān)定改變貧困落后面貌的自覺 行動(dòng)上來。各級(jí)組織要量力而行制定一系列鼓勵(lì)政策，激勵(lì)黨員干部帶頭致富，敢于率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立示范田、做產(chǎn)業(yè)技能的“明白人”，幫助所幫扶貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，找準(zhǔn)致富門路，掌握致富技能，帶動(dòng)他們共同致富，使黨員干部真正成為農(nóng)村致富的“先鋒”、脫貧致富的“生力軍”。一是要牢固樹立“黨建 +扶貧”的觀念，落實(shí)黨建與扶貧“兩手抓、兩手硬”剛性責(zé)任。一方面落實(shí)貧困戶的核查責(zé)任要“精準(zhǔn)”。另一方面要落實(shí)幫扶貧困戶脫貧責(zé)任要“精準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好“第一書記”隊(duì)伍，強(qiáng)化“第一書記”管理考核，落實(shí)“月調(diào)度、季檢查、半年總結(jié)”制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作，著力推動(dòng)貧困村及軟弱渙散黨組織村等重點(diǎn)難點(diǎn)村發(fā)展，為 脫貧攻堅(jiān)定地 點(diǎn)、定人員，實(shí)施“定人定責(zé)，脫貧解約”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為把基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推互進(jìn)”落到實(shí)處，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。一方面要制定科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)績效考核機(jī)制。另一方面要落實(shí)組織約束機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理程序，確保扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管到位，確保黨員干部從嚴(yán)從實(shí)干事創(chuàng)業(yè)，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中打造一支“四講四有”的合格黨員干部隊(duì)伍。一是著力抓好教育培訓(xùn)，提升技能“智力”。針對(duì)貧困群眾的所急所需，基層組織要通過因人施教分類學(xué)，因時(shí)施教集中學(xué)，因地施教針對(duì)學(xué)，對(duì)就近就業(yè)和外出務(wù)工的，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；對(duì)愿意在家務(wù)農(nóng)的，組織本地區(qū)“土專家”“田秀才”傳授實(shí)用技能，幫助他們掌握 X～ X 門實(shí)用技術(shù)。 二是著力推進(jìn)落實(shí)黨建載體保障，實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶工程。有效整合黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和黨員資源，破解貧困黨員致富難、發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。要加大貧困村基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度，選好派強(qiáng)“第一書記”和駐村黨員干部，與村、戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)。同時(shí)，在村集體公示欄中對(duì)第一書記、駐村干部、大學(xué)生村官、村“兩委”干部和幫扶責(zé)任人的履職承諾和基本信息進(jìn)行 公示，明確工作任務(wù)、扶貧措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，提升基層黨員干部抓扶貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)村交通、通訊、人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足 。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯偏低，農(nóng)民增收難度偏大。為避免走彎路、造成浪費(fèi)，規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)文秘雜燴網(wǎng)成為一個(gè)重要原則。規(guī)劃要充分研究到今后發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化。二是具有和 諧性。三是以人為本。農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和城市居民不一樣，不能雷同于城鎮(zhèn)，不能簡單地抄襲城市，搞“小區(qū)化”，防止“貼瓷磚、住洋樓、扛著糧食上高樓”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要研究群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新的 村莊規(guī)劃建設(shè)搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的。偏僻村、薄弱村實(shí)力差，不要大拆大建，可在規(guī)劃一次到位的基礎(chǔ)上，量力而行，逐步實(shí)施到位?？傊?，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)惠政策先行，試點(diǎn)先行，從農(nóng)民最進(jìn)取、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村 實(shí)施起。 新農(nóng)村不只是