【正文】 為了加強和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作，近來，對我鎮(zhèn)人大代表工作進行了調(diào)研。 一、 xx 鎮(zhèn)人大起始 19xx 年元月份 xx 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立 xx 鎮(zhèn)，設(shè)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)籌備委員會、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)人民武裝部。黨委、政府駐地在 xx 鎮(zhèn) xx 村。 19xx 年 3 月 15 日至 3 月 17 日， xx 鎮(zhèn)第一屆人民代表大會一次會議召開，大會于 3 月 17日下午進行投票選舉 xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人大常務(wù)主席、副主席及主席團成員。會議選舉鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長用無記名投票方式，選舉人大常務(wù)主席、副主席及成員用舉手表決方式進行。 二、 xx 鎮(zhèn)人大基本情況 據(jù)統(tǒng)計，第 x 屆人民代表大會一次會議我鎮(zhèn)共有選民 xxxxx 人，參加投票選舉的有 xxxx 人，參選率達 %。年齡結(jié)構(gòu)方面，市代表中 35 歲以下的有 2 人，占 %， 3655 歲的有 4 人，占 %。政治素質(zhì)方面，市代表中中共黨員有 4 人，占 %。構(gòu)成比例方面，市代 表中農(nóng)民1 人，占 %，機關(guān)干部 4 人，占 %。鎮(zhèn)代表中農(nóng)民 34 人，占 %，工人 1 人，占 %，鎮(zhèn)機關(guān)干部 14 人，占 %。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有 5 人，占 %，高、初中文化程度的有 1人，占 %。 近年來，我鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo)，認真履行職權(quán)，為推進基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。其年齡結(jié)構(gòu)合理，趨于年輕化， 30 歲以下的有 1 人，占 ,%， 3040 歲的有 3 人，占 50%， 4150 歲的有 2 人，占 %。 (一 )組織機構(gòu)基本健全。目前，我鎮(zhèn)人大主席團設(shè)主席一名，常務(wù)主席三名，未設(shè)人大副主席，成立了“ xx 鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”，人大代表聯(lián)絡(luò)站主任由人大主席擔任負總責(zé)，黨政辦同志專人為人大代表聯(lián)絡(luò)員，組織實施開會和閉會期間的代表工作。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進性、廣泛性和代表性，總的來看，我鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)基本健全。一是依法選舉人大代表。二是依法召開人民代表大會。三是依法召開主席團會議。 (三 )履行職能緊扣中心。據(jù)調(diào)查，近年來，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。由 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)合為一個片區(qū)，每年八九月進行專題調(diào)研， 2021 年 8 月舉行了 xx 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及成效專題調(diào)研活動， 2021 年 11 月計劃在我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推新農(nóng)村建設(shè)的人大代表專題調(diào)研活動。一是有的代表缺乏認識和熱情 ，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé) 。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。 (一 )代表活動不充足。個別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。 (二 )代表意識樹立不夠牢固。不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān) 督制約，有的成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動，在閉會期間的活動次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質(zhì)性的總結(jié)、審 議、建議，影響了視察、檢查活動的質(zhì)量 。 (五 )履職行權(quán)不夠充分。對鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。我鎮(zhèn)人大代表多來自于農(nóng)村，知識面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識非常有必要。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。 (二 )豐富實踐拓展代表履職能力。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。 (三 )履 職行權(quán)，積極作為。一是做好“規(guī)定動作”。二是做到監(jiān)督有力。三是突出代表主體作用。 (四 )抓制度促規(guī)范。建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發(fā)揮的作用，增強代表履職意識 。 (五 )強化指導(dǎo)，提升水平。堅持市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。推動我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接 受上級人大常委會的指導(dǎo)，認真履行職權(quán)，為推進基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?？偟膩砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)基本健全。一是依法選舉人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。三是依法召開主席團會議。 （三）履行職能緊扣中心。據(jù)調(diào)查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育等重要事項，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。 （一）思想認識存在模糊。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為 4— 5 條，人均不到 1 條，有的甚至 1 條建議也沒有。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高 ，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。 （二）履職行權(quán)，積極作為。一是做好“規(guī)定動作”。二是做到監(jiān)督有力。三是突出代表主體作用。 （三）強化指導(dǎo)，提升水平。堅持人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推 動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。通過深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。 1992 年 10 月設(shè)立中國共產(chǎn)黨 xx 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會，政府、管理委員會隸屬于 xx 市人民政府。 19xx 年 3 月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生 xx 鎮(zhèn)人民政府，取消籌備委員會，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權(quán)。代表大會應(yīng)到 代表 42名，實到代表 42 名，列席代表 16 名。19xx 年至 2021 年人大三年換屆一次， 20xx 年至今五年換屆一次，目前， xx 鎮(zhèn)人大已換屆 x 次，最近的 xx 鎮(zhèn)第 x 屆人民代表大會第 x 次會議于 2021年 8 月 8 日召開。在新一屆市、鎮(zhèn)兩級人大代表中，其中市代表 x 人，鎮(zhèn)代表 xx 人 ，其年齡結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、構(gòu)成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。鎮(zhèn)代表中 35歲以下的有 9 人，占 %，3655 歲的有 35 人，占 %， 56 歲以上的有 5 人，占 %，老中青年齡結(jié)構(gòu)搭配比較合理，中青年占大多數(shù)，適應(yīng)時代發(fā)展的需求。鎮(zhèn)代表中中共黨員有 31 人，占 %，與市的要求相符。工人 1 名，占 %，其中婦女 3 人，占 50%。其中婦女 11 人，占 %，符合我鎮(zhèn)實際情況。鎮(zhèn)代表中大專以上文化程度的有 18 人，占 %，高中、中專文化程度的有 6 人，占 %，其余的均為初中及以下文化程度，占 %，文化素質(zhì)較上一屆有所提高。 新一屆的 6 名鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員 (即鎮(zhèn)人大主席 1 名、鎮(zhèn)長1 名，副鎮(zhèn)長 4 名 )，其中：中共黨員 5 人，占 %。文化程度方面，研究生文化 1名，大學(xué)本科 4 名，大專文化的有 1 名。地方 組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。對于劃分選區(qū)，我鎮(zhèn)堅持結(jié)合實際、力爭主動，按上一屆的選區(qū)進行劃分，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為 19 個，市代表選區(qū)劃分為 2 個。 (二 )法定工作 正常展開。我鎮(zhèn)嚴格按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設(shè)立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，人大代表調(diào)離本轄區(qū)，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補選人大代表。我鎮(zhèn)每年按期召開兩次人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在閉會期間，每季度召開 1 次主席團例會，研究部署人大工 作，聽取和審議政府重要工作報告。我鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。 (四 )代表活動普遍開展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年開展代表小組活動 2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代 表平均每年參加代表小組活動 2 次以上，市級人大代表平均每年參加代表小組活動 1 次以上。 三、存在的問題 盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。四是有的代表過于注重對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，輕視對選民、對自己負責(zé)等。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會外，一般難以組織代表參加其它活動。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴重不足，活動經(jīng)費不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，把代表只當作一種榮譽，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力 。 (三 )代表履職缺乏監(jiān)督制約。 (四 )代表小組活動隨意性較大。同時，有些代表小組活動調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。我鎮(zhèn)近幾屆人代會上代表提出的建議批評意見僅為 2— 5 條，人均不到 1 條，有的甚至 1 條建議也沒有。 四、對策與建議 (一 )強化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對性。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用 。通過學(xué)習(xí)交流，進一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進一步 拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。尤其是關(guān)系民計民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進行視察調(diào)查，多方面掌握