【正文】 市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機制 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè) 進行改造 ,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè) ,改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 ,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變 ,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 ,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平 ,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散 。 農(nóng)村與城市互動 ,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能 ,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用 ,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展 ,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度 ,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織 ,并鼓勵 和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展 ,促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換 ,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中 ,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營 ,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè) 。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā) ,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略 ,以城市化促進農(nóng)民市民化 ,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) ,選擇農(nóng)村城市化道路 ,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則 ,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平 ,因地制宜 ,科學(xué)規(guī)劃 ,中等城市和有重點的發(fā)展小城市 (鎮(zhèn) )有機結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準則 ,強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善 ,資源利用效率顯著提高 ,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強 ,從而實現(xiàn)人與自然的和諧 ,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 (1)尊重自然與經(jīng)濟有序發(fā)展規(guī)律。 (2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì) (即集約 )又有良好資源環(huán)境生態(tài) (持續(xù)化 )的發(fā)展道路。 (3)要千方百計地保護耕地資源。因此 ,必須十分珍惜和合理利用土地 ,千方百計地保護耕地資源。一是要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》 ,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度 ,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重 ,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。通過深化農(nóng)村金融體制改革 ,增加農(nóng)業(yè)信貸投放 ,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織和廣大農(nóng)民增加投入 。增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息 ,擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍 ,以政策優(yōu)惠鼓 勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。 深化農(nóng)村體制改革 ,建立農(nóng)村服務(wù)體系 ,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系 ,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機構(gòu) 。三是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù) ,促進小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展 ,發(fā)揮各種類型 小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢 ,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ,是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題 ,也是黨中央高度關(guān)注的問題。 一、堅持全面發(fā)展 ,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。因此 ,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳 統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式 ,堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展 ,在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時 ,將重點放在促進農(nóng)村社會發(fā)展上 ,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 ,由政府承擔農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責任 ,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標過渡 ,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。長期以來 ,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。因此 ,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點 ,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責任 ,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責任和范圍 :受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品 ,由中央政府提供 。具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是 :(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。 (2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性 ,如果沒有相應(yīng)的補償 ,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策 ,鼓勵經(jīng)濟實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品 ,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。改革開放后 ,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌 ,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展迅速 ,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強 ,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響 ,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程緩慢。因此 ,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢 ,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 ,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機制 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不 斷對農(nóng)業(yè)進行改造 ,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè) ,改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 ,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變 ,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 ,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平 ,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散 。 農(nóng)村與城市互動 ,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能 ,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用 ,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展 ,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度 ,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織 ,并鼓勵和 引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展 ,促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換 ,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中 ,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集 約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營 ,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè) 。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā) ,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略 ,以城市化促進農(nóng)民市民化 ,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) ,選擇農(nóng)村城市化道路 ,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則 ,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平 ,因地制宜 ,科學(xué)規(guī)劃 ,中等城市和有重點的發(fā)展小城市 (鎮(zhèn) )有機結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準則 ,強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善 ,資源利用效率顯著提高 ,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強 ,從而實現(xiàn)人與自然的和諧 ,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 (1)尊重自然與經(jīng)濟有序發(fā)展規(guī)律。 (2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì) (即集約 )又有良好資源環(huán)境生態(tài) (持續(xù)化 )的發(fā)展道路。 (3)要千方百計地保護耕地資源。因此 ,必須十分珍惜和合理利用土地 ,千方百計地保護耕地資源。一是要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》 ,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度 ,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重 ,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。通過深化農(nóng)村金融體制改革 ,增加農(nóng)業(yè)信貸投放 ,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民增加投入 。增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息 ,擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍 ,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。 深化農(nóng)村體制改革 ,建立農(nóng)村服務(wù)體系 ,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障