【正文】 務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實(shí)落靠，執(zhí)行力層 級(jí)衰減，制度機(jī)制尚需完善。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對(duì)執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)檢查多評(píng)比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過?四指定 ?等途徑干擾企業(yè)問題突出。一些供電設(shè)備指定購價(jià)高于市場價(jià)格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對(duì)行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，沒有形成持久從嚴(yán)態(tài)勢。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn) 到位。二是推動(dòng)國家有關(guān)金融政策落地滯后。三是部分政策有違公平競爭要求。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。許多惠企政策舉措信息散落 在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項(xiàng)指導(dǎo)或針對(duì)需求企業(yè)提供?一對(duì)一 ?答疑解惑。我省遠(yuǎn)離國內(nèi)中心消費(fèi)市場，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高?三高 ?等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴(kuò)大開放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項(xiàng)目卻忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務(wù)保障。受訪企業(yè)普遍反 映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動(dòng)力密集型企業(yè)壓力最大。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等?硬件 ?短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等?軟件 ?影響。 在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價(jià)和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏高。20xx 年 7 月 1 日始我省一 般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價(jià)格（不滿 1 千伏）下調(diào)為 元 /千瓦時(shí)，但仍高于 xx 等地，售電價(jià)格在全國由高到低排名第 12 位。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項(xiàng)較大支出。在用地方面，許多園區(qū)項(xiàng)目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部分企業(yè)認(rèn)為土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。問卷顯示，有 %的企業(yè)認(rèn)為交通物流是影響企業(yè)在龍江投資的主要因素，在各項(xiàng)外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素排序中列第一。很多企業(yè)反映，銀行對(duì)企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，貸款成本高于江浙地區(qū)約 20%左右。我省法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與先進(jìn)省份有較大差距。全省貸款加權(quán)平均利率在 20xx 年末雖然降低為 %，但仍高于吉林、遼寧及全國平均水平。 在園區(qū)作用發(fā)揮方面， 20xx 年，我省經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4037 億元，占全省的比重僅為 %，而吉林省占比為 %，超過我省 2 倍。在體制機(jī)制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問題。 20xx年，全省開發(fā)區(qū)共有企業(yè) 32550 家，但投資額超億元的企業(yè)只有 1708家，僅占 %；固定資產(chǎn)投資僅占全省的 17%。 在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面， 20xx 年我省有創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重分別比全國水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低 、 、 個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新阻因 被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金不足，還有部分企業(yè)提及缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和對(duì)市場前景把握不準(zhǔn)。問卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的占%；未轉(zhuǎn)型升級(jí)的占 %；已轉(zhuǎn)型升級(jí)的占 %。對(duì)于我省來說，一方面，社會(huì)?重公德守信義 ?、企業(yè)?重合同守信用 ?、政府?重承諾守信譽(yù) ?尚未形成濃厚社會(huì)氛圍，?不靠市場靠熟人 ?、?不靠規(guī)則靠人 情 ?的陋習(xí)具有一定的市場。 從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)?熟人社會(huì) ?的特點(diǎn)，外來企業(yè)普遍反映龍江人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)都顯不足。有的要化解諸如?村霸 ?、?市霸 ?等欺行霸市的外在矛盾和 糾紛；有的要想方設(shè)法打點(diǎn)理順關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦什么事都要托人托關(guān)系。如：部分工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。也有相當(dāng)部分企業(yè)和商會(huì)反映有些地方?新官不理舊賬 ?，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人一換便無人兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)家進(jìn)退兩難。有的企業(yè)不重視自身信用建設(shè)，對(duì)已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，也影響了自身信用等級(jí)的提高。 （一）進(jìn)一步深化行政體制改革，提高行政服務(wù)效率 在涉企行政許可、行政審批等重點(diǎn)事務(wù)上，按照?前店后廠 ?的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應(yīng)象顧客購物一樣，只進(jìn)?前店 ?，只進(jìn)?一扇門 ?，只遞?一張單 ?，?后廠 ?的流程由各行政部門按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)完成，讓市場主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來。 一是持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。 以?三張清單 ?為抓手，進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會(huì)能夠做好的交給社會(huì)。深化商事制度改革，實(shí)施?寬進(jìn)嚴(yán)管 ?的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。 二是建立有效市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體 系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。針對(duì)多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問題，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運(yùn)作程序，打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島。如可借鑒浙 江省采取自上而下通過立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突破的方法舉措，倒逼政府機(jī)構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)問題，加快實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。加快落實(shí)政務(wù)服務(wù)辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過信息共享獲取的信 息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息?一次采集、一檔管理 ?。根據(jù)我省財(cái)政支出遠(yuǎn)大于地方財(cái)政收入的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項(xiàng)政策，推動(dòng)政府專項(xiàng)資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略對(duì)接服務(wù)。此外，對(duì)抵扣成本低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)等納入研發(fā)加計(jì)扣除范圍。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融作用，提供大額低成本信貸供給。積極利用境外低成本資金，發(fā)展跨境融資，合理利用外債資金。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立更多的涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率，階段性適當(dāng)降低 企業(yè)社保繳費(fèi)比率。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過降低發(fā)售電企業(yè)成本來降低實(shí)體企業(yè)用電價(jià)格。 三是持續(xù)清理整頓涉企收費(fèi)。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 （三）打造寬松有序市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力 一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。以?證照分離 ??照后減證 ?為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機(jī)制。進(jìn)一步完善全省公共資源 交易系統(tǒng)，健全公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。深入推進(jìn)公共資源要素交易組織方式改革，研究?按批招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算 ?、網(wǎng) 上商城快速采購等交易方式，實(shí)現(xiàn)交易價(jià)格和成本同步降低。建議省有關(guān)部門牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門妨礙市場公平競爭如?四指定 ?等行為。 三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)。落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持不懈打擊制假販假、低價(jià)傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。建議在全省開展以市（縣）為重點(diǎn)的專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽(yù)。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對(duì)企業(yè)和社會(huì)做好解釋 工作。 （四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開放便捷的營商環(huán)境 一是促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。二是推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。堅(jiān)持?招商與招才 ??引資與引智 ?并重，著重從產(chǎn)業(yè) 配套、人才供給、營商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)。三是整合園區(qū)要素供給平臺(tái)。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地采用?彈性年期出讓 ?方式。 （五）積極有效應(yīng)對(duì)人才?爭奪戰(zhàn) ?，打贏遏制人才外流的?保衛(wèi)戰(zhàn) ? 目前，我省人口與人才的外流趨勢應(yīng)引起足夠重視。我們?cè)谡憬闻d調(diào)研時(shí)了解到，僅嘉興一地就有 10 萬黑龍江人員就業(yè)，而且 60%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)實(shí)用人才。一是進(jìn)一步完善激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按照?效率優(yōu)先、兼顧公平 ?的原則，建立重效率、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制，充分體現(xiàn)?一流人才、一流回報(bào) ?的人才激勵(lì)機(jī)制。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校的試點(diǎn)數(shù)量和范圍。四是大力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠的政策待遇。重點(diǎn)清理社會(huì)反響強(qiáng)烈的久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供各類法律服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點(diǎn)單位，結(jié)合?法治建設(shè)年 ?活動(dòng)，嚴(yán)肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題。 （七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效推進(jìn)機(jī)制 全面貫徹從嚴(yán)治黨方針，建立管政治、管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)一體化推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，亮出紀(jì)委、監(jiān)察利器，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)巡視，堅(jiān)決懲處干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)、插手 企業(yè)工程建設(shè)、干預(yù)企業(yè)采購的行為；政府部門不兌現(xiàn)承諾和協(xié)議以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為；吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪積案，采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案，進(jìn)行一次全面清理，分類限期解決。 建立健全有利于營商環(huán)境建設(shè)的長效推進(jìn)機(jī)制。聘請(qǐng)我省企業(yè)社會(huì)組織和住龍江外埠商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）為省優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督測評(píng)站點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)?三個(gè)區(qū)分開來 ?，細(xì)化實(shí)施辦法，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)著撐腰 ；進(jìn)一步明確政商交往正負(fù)清單，構(gòu)筑?清 ??親 ?新型政商關(guān)系。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解 xx 營商環(huán)境，根據(jù)?‘ xx 營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案 ?的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于 2021 年 69 月份開展? xx 營商環(huán)境 ?課題調(diào)研。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改 局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問題，探尋對(duì)策。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。出臺(tái)《 xx 縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《 xx 縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的?紅頂中介 ?，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 100%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 100%落實(shí)到位。 2021 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) 5424 萬元，為企業(yè)減負(fù) 4140 萬元，為 274 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 萬元。 （二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。深化?放管服 ?和?一件事一次辦 ?改革，推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ?與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照?四級(jí)四同 ?改革要求，20xx 年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 4022 項(xiàng)，取消各類不合理證明 1060 余項(xiàng)，?馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié) ?事項(xiàng)分別達(dá) %、 81%、 %，行政審批提速 69%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記?多證合一 ?，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻， 20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個(gè)體工商戶 4057 戶。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)?企業(yè)投