【正文】 執(zhí)行的法律制度作保障，要求政府規(guī)范運作，依法辦事，降低管理成本，提高管理效能。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，國務(wù)院依法采取各種應(yīng)急處置措施，控制、減輕和消除地震災(zāi)害引起的嚴重危害，及時發(fā)布并實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，依法解決因地震災(zāi)害而引起的各種矛盾和問題，有力地保障了抗震救災(zāi)各項工作規(guī)范、有序、有效進行，為積極穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。我們要切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有效措施，扎扎實實地全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。堅持服從并服務(wù)于黨和國家工作大局，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的基本前提。要增強大局意識、政治意識和責任意識，善于把推進依法行政、建設(shè)法治政府的每一項具體工作，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，圍繞黨和國家的中心工作去謀劃、去安排。要重點研究通過依法行政促進改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的新機制、新舉措、新方法，切實強化法律在解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題中的作用，切實提高政府依法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中復(fù)雜問題的能力和水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既要統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施，又要分清輕重緩急，突出重點。四年多來，各級政府和政府各部門為貫徹落實《綱要》做了大量扎實細致的工作，成效顯著，但與建設(shè)法治政府的目標相比還有較大差距。要認真研究加強和改進政府立法、提高立法質(zhì)量的新機制、新方法，堅持以人為本，切實維護廣大人民群眾的根本利益。要加強和改善行政執(zhí)法，改革行政執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機制，嚴肅執(zhí)法紀律，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護社會公平正義。要大力弘揚法治精神，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，切實增強行政機關(guān)及其工作人員依法行政的理念和能力，著力培養(yǎng)社會公眾學(xué)法、守法和依法辦事的意識和習(xí)慣。創(chuàng)新是推進依法行政、建設(shè)法治政府的動力。要大興調(diào)查研究之風，善于及時探索、總結(jié)實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法 。要切實提高戰(zhàn)略思維能力，善于從政治上、戰(zhàn)略上思考推進依法行政、建設(shè)法治政府中的重大問題，把握方向、抓住大事、謀劃全局，提高工作的預(yù)見性和主動性。要求真務(wù)實、講求實效。推進依法行政、建設(shè)法治政府的效果如何，關(guān)鍵要看 是否真正維護廣大人民群眾的根本利益，是否真正解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，歸根到底要看人民群眾滿意不滿意。 科學(xué)理論是推動社會發(fā)展的指南。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法為依據(jù)，把理論與實踐有機結(jié)合 起來，不斷深入研究依法行政、建設(shè)法治政府中的重大理論與實際問題，在探索依法治國、依法行政的規(guī)律方面，不斷取得新的成就。法令行，則國治國興 。這是貫穿人類社會幾千年發(fā)展歷史的一條基本規(guī)律?，F(xiàn)如今，在我國，完善社會主義法律體系、加快建設(shè)法治政府、加大政府信息公開力度、推進行政審批改革、推行法治反腐、改革 涉法涉訴信訪工作??一個個實招，一系列舉措，讓法治成為我們黨各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的標準和底線，無不彰顯著法治的力量，樹立著法治的權(quán)威。 黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實施依法治國基本方略，是黨的十八大對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和社會管理能力提出的一項新要求，事關(guān) 依法治國方略的全面落實，事關(guān)國家的長治久安。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是依法治國方略的組織者，又是依法治國方略的實施者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。習(xí)近平同志強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。 然而，不可否認的是，現(xiàn)實中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在依法行政、依法管理、依法治國的法律意識與其所肩負的職能要求差距很大，特別是官僚主義作風下的長官意識、長官意志依然存在，這在現(xiàn)行體制下的每一個層級都不同程度的存在，必須予以高度重視和警惕。 建設(shè)法治中國，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須徹底摒棄過去的“人治思維”，切實做到嚴格依法行政。二是要要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制 。四是要嚴格、公正、文明 執(zhí)法，“法貴于行”，法律的生命在于公正執(zhí)行，只有堅守法律底線、嚴格法律尺度，才能在公眾中樹立法律的權(quán)威。在我們邁進充滿希望的 21 世紀最初幾年的關(guān)鍵時刻，黨的十五大明確提出實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這一莊嚴命題，并將其寫入憲法。 一、依法治 國，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求 社會主義的主要任務(wù)，是發(fā)展社會生產(chǎn)力。而要發(fā)展社會生產(chǎn)力，使經(jīng)濟發(fā)達，社會進步，國家強盛，就必須改革。市場經(jīng)濟的自主、平等、誠實信用等屬性，必然從客觀上要求法治。要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)，否則就會成為無政府經(jīng)濟。只有有了健全而且有效的實施市場經(jīng)濟法律，市場經(jīng)濟才能健康有序地運行，否則，經(jīng)濟活動中的種種弊端和不良傾向就會滋生蔓延，如投機倒把、假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，直至權(quán)錢交易，腐敗現(xiàn)象猖獗。而這些慣例和通行規(guī)則已成為各成員國制定經(jīng)濟貿(mào)易法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。這樣才能平等地參與競爭，不至于在激烈的國際市場競爭中被判罰淘汰出局。 二、依法治國，是促進社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)揚社會主義民主的根本保證 建設(shè)中國特色社會主義是 13 億中國人民的偉大事業(yè)。沒有社會主義民主政治，沒有社會主義民主，就沒有社會主義。依法治國，建設(shè)法治國家又是民主、民主政治的根本保障。而民主的制度化、法律化，從治國方略的高度來講，就是依法治國，建設(shè)法治國家。才能依照法定程序撤換那些不稱職的公務(wù)人員 。才能通過法定程序真正保證國家對重大問題的決定符合自己的愿望和根本利益，才能使自己的 一切權(quán)利和自由得到切實保障，而一旦遭到侵犯，就可以及時獲得法律的有效救助。 三、依法治國，是推進精神文明建設(shè)，促進社會全面進步的內(nèi)在需要 建設(shè)中國特色的社會主義，是一個締造崇高精神文明、推動社會全面進步的偉大事業(yè)。不是進步的，是落后的 。要想使我們國家精神文明發(fā)展，社會能夠全面進步，就需要實行依法治國，建 設(shè)法治國家。培植遵紀守法的社會環(huán)境，消除公共生活中的無序狀態(tài) 。堅持不懈地開展“掃黃打非”，打擊和取締腐朽沒落的吸毒販毒，賣淫嫖娼，拐賣婦女兒童活動，這一切都需要加強法治。特別是今天，我們國家所面臨的形勢是：在國外，國際共產(chǎn)主義運動在 20 世紀 90 年代遭受了嚴重的挫折，西方發(fā)達國家控制著科學(xué)技術(shù)的制高點，強權(quán)政治和霸權(quán)主義仍然猖獗，他們在政治上對我們搞顛覆、滲透，經(jīng)濟上搞制裁封鎖，意識形態(tài)上搞西化、分化 。因此，社會穩(wěn)定，政局穩(wěn)定，國家穩(wěn)定尤其重要。保持穩(wěn)定最根本的最靠得住的是搞法治。它最具有權(quán)威性，具有普遍約束力。一旦掌握黨和國家最高權(quán)力的個人認識發(fā)生錯誤，就很容易演變成最高決策錯誤，整個國家也將走向誤區(qū)。文化大革命就是在這種治國方式下發(fā)生的社會 **和民族災(zāi)難。沒有法治，就難以保證國家的長治久安，就容易出現(xiàn)社會 **。 另外，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的個人作用是完全一致的。我們當然不能排斥和低估了政治家、軍事家、思想家、社會活動家在治國方面的作用，尤其要看到其中的佼佼者、杰出者所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績，所帶來的國泰民安、太平盛世。要知道，在治國方面?zhèn)€人的力量終究是有限的，作用畢竟是 短暫的，即使是佼佼者和杰出者也不例外。人在政興，人去政息則是其一 。因此一個國家的長治久安和興旺發(fā)達，主要應(yīng)依靠建立一個完善的法律制度，而不是只靠國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。 總之，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系到我們國家的前途和命運，影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和振興，涉及到全體人民的切身利益和福祉，因此我們必須把它作為我們國家的根