【正文】 必備的生活物資。 截止到現(xiàn)在，全區(qū)共召開大小防汛工作會(huì)議 23 次，緊急調(diào)用搶險(xiǎn)物資 折合人民幣 10余萬元，直接投入 2 萬元。 與有關(guān)單位協(xié)商解決城區(qū)排水問題。 倒塌的房屋急需資金重建和轉(zhuǎn)移。 全區(qū)受災(zāi)戶居民需要政府提供救災(zāi)物資和緊急援助。 河?xùn)|辦事處塌陷區(qū) 800 余戶居民應(yīng)按政策給予落實(shí)，將其迅速搬遷。下面，匯報(bào)四個(gè)方面的情況。全市一線防洪大堤 90 35 公里，在冊(cè)堤垸 20 個(gè)，其中重點(diǎn)垸 4 個(gè)、蓄洪垸 6 個(gè)、一般垸 10 個(gè) 。各類塘壩 5 萬余座 。我市地理位置特殊，西南部山區(qū)是全省三大暴雨中心之一，山洪問題突出 。自然災(zāi)害多，洪水威脅大，防汛 時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，抗災(zāi)消耗大，是我市防汛抗災(zāi)的基本特點(diǎn)。面對(duì)特殊的地理位置和惡劣的氣候走勢(shì)，我們立足防大汛、抗大災(zāi)、抗多災(zāi)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，著力開展了防汛抗災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我們認(rèn)為，抓防汛抗災(zāi)，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。早在去年年底和今年年初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在檢查冬修和指揮抗凍救災(zāi)時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要利用冬枯水位季節(jié)，認(rèn)真查險(xiǎn)處險(xiǎn)，切實(shí)抓好水利工程冰損恢復(fù)，為安全度汛創(chuàng)造良好條件。 2 月28 日，市委常委會(huì)議專題研究防汛抗災(zāi)和水利設(shè)施冰損恢復(fù)重建工作，要求盡最大努力，全力搶修冰損工程，迅速處置險(xiǎn)工險(xiǎn)段。 3 月 28 日，市委副書記胡衡華剛來益陽履職就考察調(diào)研水利工作，對(duì)備汛工作提出了具體要求。同時(shí)，我們根據(jù)人員異動(dòng)情況，調(diào)整充實(shí)了市防指成員單位，明確了今年防汛抗旱責(zé)任區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包堤垸和水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包堤段，合理配齊技術(shù)力量“五包一配”的防汛抗災(zāi)責(zé)任制。去年入秋以來，我們想方設(shè)法籌措資金，全面鋪開水利工程建設(shè)。山丘區(qū)狠抓水庫除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)、山塘擴(kuò)容增效、渠道續(xù)修配套、水源工程建設(shè)，著力提高抗旱 保收能力。湖區(qū)加固培修堤防 4 5 公里，對(duì)堤身矮小單薄、險(xiǎn)情多發(fā)地段進(jìn)行了有效整治 。完成渠道疏洗或襯砌 4336公里，電排機(jī)埠檢修維護(hù) 1326 臺(tái) 1 8 萬千瓦 。啟動(dòng)了中心城區(qū)防洪工程第三期項(xiàng)目建設(shè)。我們堅(jiān)持夏汛冬防，實(shí)行水利冬修、查險(xiǎn) 處險(xiǎn)與冰損恢復(fù)相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)處理險(xiǎn)情。 2 月 17 日至 20 日，市防指組織兩個(gè)督查組在全市范圍內(nèi)開展了汛前安全大檢查， 3 月 31 日至 4 月 2 日，又派出兩個(gè)專家組從技術(shù)層面開展了汛前安全檢查。同時(shí)，我們對(duì)各類災(zāi)損水利工程制定了詳細(xì)修復(fù)計(jì)劃，特別是對(duì)影響安全度汛的重點(diǎn)工程制定了倒計(jì)時(shí)修復(fù)時(shí)間表，水利工程冰損恢復(fù) 4 月份可基本完成。為實(shí)現(xiàn)國家防總提出的 “由控制洪水向管理洪水，由單一抗旱向全面抗旱”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，結(jié)合歷年我市防汛抗災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們組織工程技術(shù)人員，開展了包括重點(diǎn)垸防守、蓄洪安全轉(zhuǎn)移、三大內(nèi)湖調(diào)度、水庫蓄水保安、防汛物資、城市防洪和山洪災(zāi)害防御等預(yù)案的修訂工作。 五是拓寬籌資渠道，盡力儲(chǔ)備防汛物資。目前全市已儲(chǔ)備“三石” 4 3萬方、“三袋” 20 3 萬條、彩條布 9 8 萬平 方米，添置了 pvc 管、土工布、發(fā)電機(jī)、潛水衣、鋼管等物資器材。 六是檢修通訊設(shè)施，確保防汛通訊暢通。各區(qū)縣 (市 )防汛指揮系統(tǒng)新安裝配備了電子顯示屏、投影機(jī)等設(shè)備，信息化程度明顯提高。 七是加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。為有效防御山洪災(zāi)害，我們編制了山洪災(zāi)害避災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到了“一鄉(xiāng)一案”、“一村一庫一案”，制定了預(yù)警程序，劃定了安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和轉(zhuǎn)移臨界暴雨值，明 確了預(yù)警發(fā)布形式、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)山洪災(zāi)害避災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)，明確了鄉(xiāng)、村、組避災(zāi)信息傳遞員和組織轉(zhuǎn)移責(zé)任人，并計(jì)劃于 4 月底組織一次全市山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)和避災(zāi)轉(zhuǎn)移實(shí)戰(zhàn)演練。近年來，我們對(duì)資江流域?qū)嵭芯C合整治，取得了較好的效果。整治和規(guī)范經(jīng)營性砂石場(chǎng) 25 處，依法取締違規(guī)經(jīng)營砂石場(chǎng)5 處。根據(jù)國務(wù)院和省有關(guān)文件精神，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了水管體制改革。資陽、赫山和大通湖三區(qū)的全部及桃江的一部分縣級(jí)水管單位已改革完畢，其他區(qū)縣 (市 )正在報(bào)批方案 。在穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍的同時(shí)，我市正在組織開展各個(gè)層面的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)。一是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，防汛巡邏、查險(xiǎn)等基本隊(duì)伍落實(shí)有困難。我市的堤防仍不能有效地抗御特大洪水的侵襲，特別是蓄洪垸、一般垸和內(nèi)湖漬堤，一遇高洪水位，險(xiǎn)情頻發(fā) 。內(nèi)湖調(diào)蓄能力不強(qiáng)，安全系數(shù)較低 。大通湖、爛泥湖、黃家湖等內(nèi)湖漬堤矮小單薄，垸內(nèi)部分渠道排水不暢。我市的防汛搶險(xiǎn)物資器材儲(chǔ)備年限久，老化嚴(yán)重。按照水利部頒布的防汛物資定額儲(chǔ)備新標(biāo)準(zhǔn)，我市現(xiàn)有的庫存儲(chǔ)備品種、數(shù)量都存在很大的缺口，其中砂石料缺口 3 06萬立方米，土工布缺口 80、 67 萬平方米，鉛釘絲缺口 27 8 噸，鋼管材缺口 36 8 噸，救生衣缺口 64 萬件，其他要求儲(chǔ)備的照明、電纜、 pvc 管、救生船、打樁機(jī)、發(fā)電機(jī)組等搶險(xiǎn)器材及蓄洪安全轉(zhuǎn)移物資儲(chǔ)備數(shù)量較少，有的甚至還沒有儲(chǔ)備，不能適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)需要。從現(xiàn)在起，把防汛抗災(zāi)工作作為市委、市政府的一項(xiàng)十分重要的工作來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和組織部署，切實(shí)提高各級(jí)各部門和廣大干部群眾的防汛抗災(zāi)意識(shí)，認(rèn)真做好防大汛、抗大災(zāi)、抗多災(zāi)的各項(xiàng) 準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善和落實(shí)防汛責(zé)任制，嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制和防汛督查制度。 (三 )嚴(yán)格落實(shí)防汛工程措施。對(duì)一時(shí)不能徹底整治的工程，制訂度汛應(yīng)急方案。按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)一步落實(shí)儲(chǔ)備資金，加大資金投入，合理布局物資儲(chǔ)備點(diǎn)，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備。 四、幾點(diǎn)請(qǐng)求 一是請(qǐng)求解決我市應(yīng)急處險(xiǎn)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，較為嚴(yán)重的有96 處，其中河道堤防險(xiǎn)情 19 處，病險(xiǎn)涵閘 21 處，水庫灌區(qū)病險(xiǎn)工程56 處，這些病險(xiǎn)隱患將嚴(yán)重影響我市安全度汛，處理這些險(xiǎn)工險(xiǎn)段任務(wù)十分艱巨。但由于我市財(cái)政困難，請(qǐng)求省級(jí)政府解決應(yīng)急處險(xiǎn)資金 __萬元。目前，我市防汛物資庫存儲(chǔ) 備品種、數(shù)量都存在很大缺口，加上儲(chǔ)備的一些常用搶險(xiǎn)物資庫存時(shí)間較長(zhǎng)，功能退化嚴(yán)重，急需補(bǔ)充、更新儲(chǔ)備。 三是請(qǐng)求解決我市中心城區(qū)防洪工程建設(shè)資金。三個(gè)保護(hù)圈總面積 107 平方公里，保護(hù)人口 6 5 萬人。工程計(jì)劃總投資 46 億元。但要全面完成中心城區(qū)防洪工程建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，特別是資江北岸學(xué)門口至益陽三橋堤段全長(zhǎng) 1980 米，需拆遷房屋 24 萬平方米，移動(dòng)土石方 28 萬立方米，土建工程和拆遷費(fèi)需 2 億元。請(qǐng)求省級(jí)政府解決我市中心城區(qū)防洪工程建設(shè)資金 1500 萬元。經(jīng)過近一年的努力，順利圓滿地完成了今年的各項(xiàng)防汛任務(wù)，在防汛準(zhǔn)備工作和“ 0 8”抗洪斗爭(zhēng)中探索出一點(diǎn)工作辦法，工作中也有深刻教訓(xùn)，為了更好地推動(dòng)防汛工作順利開展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)所做的工作進(jìn)行總結(jié)，好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，不足之處，堅(jiān)決克服，找出原因，深刻反思，探索出新的防汛工作思路。制定八條措施， 領(lǐng)導(dǎo)到位 思想到位 人員到位 責(zé)任到位 物料到位 信息設(shè)備到位 后勤服務(wù)到位 基建工程安全到位 。 (二 )上通下達(dá)及時(shí)反饋信息 防辦人員準(zhǔn)確把握全局，運(yùn)籌帷幄，能參善謀，準(zhǔn)確地為行政首長(zhǎng)提供了的決策信息，堅(jiān) 持 24 小時(shí)值班，上通下達(dá)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理上報(bào)各類防汛信息。根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時(shí)修訂、完善、細(xì)化了“防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)方案”是作好今年防汛的基礎(chǔ)。二是考慮了在建工程、新建工程、引黃涵閘、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會(huì)出現(xiàn)的問題，預(yù)估險(xiǎn)情作好防護(hù)方案 。四是在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力提高防汛搶險(xiǎn)科技含量 。六是針對(duì)“二級(jí)懸河”形勢(shì)加劇，“橫河”、“滾河”、“斜河”機(jī)率增加，制定了滾河搶險(xiǎn)方案。 這些預(yù)案，在 9 月洪水期間，為各級(jí)各方面指揮人員使用提供了方便 。 (三 )以防為主搶早搶小 長(zhǎng)垣局堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，雖然長(zhǎng)垣防洪工程未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情， 但仍按防汛崗位責(zé)任制密切注視水情、工情，隨時(shí)處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。 (1)加強(qiáng)根石探摸、河勢(shì)、灘岸坍塌、水位、漫灘觀測(cè)工作，做到密切注視雨情、水情、工情變化，各控導(dǎo)工程都由專人負(fù)責(zé)查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)，查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)人員按要求觀測(cè)河勢(shì)、工情并及時(shí)上報(bào)。 (2)防汛物資的 .足額、及時(shí)供應(yīng)，是做好黃河防汛搶險(xiǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。不僅保障了長(zhǎng)垣境內(nèi)的防汛物資供應(yīng)，還支援渭河的華縣、封邱的大功、蘭考的蔡集防汛搶險(xiǎn)物資及設(shè)備，保證了防汛搶險(xiǎn)的勝利完成。并采取了新辦法，徹底改變了以往的人海戰(zhàn)術(shù)的普查方法，采取誰管理誰普查的辦法， 由工程養(yǎng)護(hù)處、供水處在責(zé)任段內(nèi)檢查工程隱患，小的自己處理，大的隱患上報(bào)縣局和市局，防辦普查行洪障礙、財(cái)務(wù)清倉查庫、通訊檢修通訊設(shè)備和線路。 行政首長(zhǎng)防汛知識(shí)培訓(xùn)形式新：為切實(shí)作好各級(jí)行政首長(zhǎng)培訓(xùn)工作，使其做到職務(wù)到位，思想到位，指揮到位。這樣不僅避免了“非典”期人員集中，同時(shí)也讓各級(jí)行政首長(zhǎng)在新形勢(shì)的培訓(xùn)中提高了正確決策 水平，確保指揮得當(dāng)，萬無一失。黃河職工達(dá)到人人是搶險(xiǎn)能手，個(gè)個(gè)是防汛參謀 。加強(qiáng)對(duì)黃河清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)清障責(zé)任制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 制定切實(shí)可行的清除方案 。 (六 )大力開展科技防汛 防辦人員根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，大力開展防汛搶險(xiǎn)機(jī)具的研制與開發(fā)，研制的《 透水性軟簾在防汛搶險(xiǎn)中的應(yīng)用》獲省局火花獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，成功研制了鉛絲網(wǎng)自動(dòng)編織機(jī)現(xiàn)已上報(bào)到省局。今年又遇歷時(shí)長(zhǎng)的洪水期，防辦要求 24 小時(shí)值班，由于人員少，值班分兩班， 70 多天常期連軸轉(zhuǎn)，精神、身體都處在極限狀態(tài)，而且防辦技術(shù)力量薄弱，有的同志不能獨(dú)擋一面，影響 工作效率。特別是夜間，人疲勞過度，照明又不好，很容易讀錯(cuò)水尺讀數(shù)。再加上其它單位調(diào)運(yùn)，更是雪上加霜。防汛路通過的村莊易發(fā)生堵車現(xiàn)象，這些因素為防汛搶險(xiǎn)帶來諸多困難，影響了防汛搶險(xiǎn)的正常進(jìn)行。 (六 )機(jī)制問題 機(jī)構(gòu)改革后，各個(gè)部門職責(zé)劃分過細(xì)，在防汛工作上易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，比如，現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)處都實(shí)行承包制，特別是主汛期和工程維護(hù)處在同一個(gè)時(shí)段，工程管理的工作都簽訂承包合同，管理任務(wù)完成不好，就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，但是沒有水位、河勢(shì)觀測(cè)、巡壩查險(xiǎn)的具體條款，好像防汛工作是額外勞動(dòng)，就沒有主動(dòng)性，特別是和工程管理工作相沖突時(shí)表現(xiàn)明顯。 (七 )防洪預(yù)案 搶險(xiǎn) 行動(dòng)方案中，沒有寫到支援外地?fù)岆U(xiǎn)問題，從人員調(diào)配，到設(shè)備配置都不能達(dá)到應(yīng)急所需 。 《長(zhǎng)垣防洪預(yù)案》中，沒有小流量級(jí) 10003000m3/s 的險(xiǎn)情、工情、災(zāi)情分析和洪水處理方案。 《通信保障預(yù)案》中沒有考慮控導(dǎo)工程失守，通信設(shè)施撤離措施 有些同志認(rèn)為，防汛就是防辦自己的工作，和其它科室沒多大關(guān)系，有些工作需要其它科室配合才能完成，有些科室工作不積極，影響防汛工作的正常開展。 三、整改措施 (一 )加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn) 針對(duì)防辦人員業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在有四名同志利用業(yè)余時(shí)間報(bào)考電大，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)要達(dá)到一旦用時(shí)要拿的出、頂?shù)纳?、人人管?管用，個(gè)個(gè)能獨(dú)立處理防辦業(yè)務(wù)。 (二 )進(jìn)一步修訂防洪預(yù)案 、修改，對(duì)防洪預(yù)案更進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，真正達(dá)到“傻瓜型”預(yù)案，增加分析小流量級(jí)的水文、河勢(shì)、險(xiǎn)情和漫灘情況及物資保障運(yùn)輸情況。 ，真正做到“五落實(shí)”及時(shí)到位。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，樹立現(xiàn)代防汛意識(shí)。 (五 )維修防汛道路 目前防汛運(yùn)料道路，每遇降雨季節(jié)，路面泥濘，車輛通行困難，尤其每年 的 79 月份的多雨季節(jié)，正值黃河汛期，防汛物資、器材、設(shè)備的運(yùn)輸因路況差難以確保暢通，給黃河防洪搶險(xiǎn)造成困難，嚴(yán)重影響黃河防洪搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。 (六 )加大投入科研經(jīng)費(fèi) 基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的重視。 現(xiàn)有防汛料物與儲(chǔ)備定額差距很大，如按市局定額補(bǔ)齊，以我局的力量難度很大 。 四、明年防汛重點(diǎn) (一 )強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在防洪工作中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)防汛軟件建設(shè)，盡快建立以防汛調(diào)度為中心，包括汛情實(shí)時(shí)監(jiān)控、洪水預(yù)報(bào)、防汛組織管理、險(xiǎn)情處理和防汛搶險(xiǎn)物資管理等在內(nèi)的現(xiàn)代化集中式?jīng)Q策支持系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)防洪決策提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。四是用一流設(shè)備武裝防汛隊(duì)伍。一是要建立一支精干的專業(yè)防汛隊(duì)伍，應(yīng)重點(diǎn)從洪水預(yù)報(bào)、防汛搶險(xiǎn)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高抗洪搶 險(xiǎn)人員的技術(shù)素質(zhì)，建立一支搶險(xiǎn)技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的隊(duì)伍。針對(duì)目前群眾防汛隊(duì)伍青黃不接、隊(duì)伍不穩(wěn)定等實(shí)際情況，今后防汛隊(duì)伍建設(shè)要引入新機(jī)制、新方法。三是建立后勤保障機(jī)制。四是建立新的防汛投入機(jī)制。按照 “誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則多方籌措資金，依法征收水資源費(fèi)、防洪保安全費(fèi)等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滾動(dòng)發(fā)展、良性運(yùn)行的軌道，保證黃河長(zhǎng)治久安。近幾年黃河洪水出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，水位表現(xiàn)異常尤為突出。今年的“ 0 8”洪水 2500m3/s 就發(fā)生漫灘、順堤