【正文】 理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：（ 1）需求與可能。村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具 備其相應的成本支付能力。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。（ 3）周密與簡便。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強其“權賦于民”的意識，由此使得廣大選民進一步增強民主法治的信心。（ 2）在意圖和意愿的融合中，調適領導的思維方法和工作方式。因此，僅僅把村級民主局限于“民選村 官”是遠遠不夠的，還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益，使村官能在政府面前維護村民的公共權益。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關系，在新的農村基層管理體制的框架內調適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關系。只有建在廣大農民群眾信任的基礎上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應有作用。再次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導村民從長遠、大局出發(fā)，投好自己的一票。（ 3）在探索中，促進法律結構的完善和發(fā)展。在理論與實踐的把握上，對民主選舉的相關資料和各種因素進行科學系統(tǒng)的調查研究，從農村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā) 展變化，除了部分法律條文應適時予以充實調整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調法律與實際、法律與法規(guī)等之間的關系。三要加強法律的監(jiān)督力度。對于違法行為，給予相應的制裁，從而進一步協(xié)調立法、執(zhí)法和守法之間的相互關系。村務公開就是指要從農民群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，把群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題向村民公開。村級財務公開的內容，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況，各項收入和支出，各項財產(chǎn)，債權債務，收益分配，代收代繳費用，水電費，以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。公開的形式是多種多樣的，可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由 幾個干部自行其是的做法。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。三官村是一個很大的村，總共有 600 多戶，共 2800 多人，整個村的座落是比較狹長的。三官村總共分成 16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（ 1）有 %的村民說沒有開過全體村民大會，有 %村民不清楚這點 ,其它的說開過一兩次。（ 3）有 %的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有 %的村民知道這一點。（ 5）農民遇到不 合理的負擔項目，有 50%的人士向上級領導，部門反應，有 %隨大流，有 %選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。 三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統(tǒng)一”。首 先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。民主決策對農業(yè)更具特殊意義，農產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。其三，民主決策影響其它三個民主。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣 三官村隨機抽選的 60 位村民做了問卷調查。（ 2）對于村里的重大決策應該如何做出？有 39%和 35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人 決定：另有 17%和 9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。（ 4） 48%的村民覺得自己在村里的地位一般； 38%的村民認為沒有地位；另有 14%的認為有一定的地位。應當指出，農村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。 村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。受環(huán)境因素影響，村級事務 決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。筆者認為，現(xiàn)階段中國農村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨要領導人民 ,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。為進一步對農村民主監(jiān)督問題進行調查，充分了解農村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自 治為主題的社會調查。與此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有 ％的村民對當前的村務不太清楚， ％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。雖然，農村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于