【正文】 事會(huì)暫行辦法》，完善監(jiān)事會(huì)制度。 。在積極研究頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持?邊研究、邊試點(diǎn)、邊完善 ?的原則，加快推進(jìn) 改革成果的運(yùn)用。 2021 年，廈門市國(guó)資委持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，有序推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化布局為目標(biāo)，為國(guó)有資本與社會(huì)資本合作搭建平臺(tái)。 。 2021 年全年，市屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)上市公司、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)以讓渡股權(quán)、合資新設(shè)等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及金額達(dá) 億元，其中象嶼股份通過(guò)上市公司平臺(tái)向財(cái)通基金、申萬(wàn)菱信基金、前海開源基金等公司定向增發(fā)123,487,179 股，涉及金額達(dá) 億元；海翼集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓海翼物流 43%股權(quán)；信達(dá)股份通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓持有的三安電子 %股權(quán)；美歲百貨通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓國(guó)有 100%股 權(quán)，由國(guó)貿(mào)股份（國(guó)有股份僅 %）收購(gòu)；翔業(yè)集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓? 2021y05?、? 2021y06?地塊及在建工程。 （三）深化國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革 根據(jù)中央《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》精神，結(jié)合廈門實(shí)際，同時(shí)參考借鑒了國(guó)內(nèi)部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行薪酬管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度進(jìn)行了修訂。修訂稿主要從薪酬結(jié)構(gòu)、分類考核、綜合評(píng)價(jià)等方面對(duì)現(xiàn) 行制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。建立分類考核機(jī)制，將企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類和公益類，并對(duì)兩類企業(yè)的考核實(shí)行不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。 （四）優(yōu)化資源整合轉(zhuǎn)型發(fā)展 。整合成立廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司。以海翼集團(tuán)為平臺(tái)，與中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)展開深度戰(zhàn)略合作，引進(jìn)中航工業(yè)七大產(chǎn)業(yè)來(lái)廈發(fā)展，創(chuàng)新地方國(guó)企與中央企業(yè)?廈企央屬 ?的合作共贏新模式。同時(shí)，還整合了國(guó)有混凝土資源、順承資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)重組、 BRT 場(chǎng)站公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、閩臺(tái)中心漁港資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等重組整合工作。出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動(dòng)所出資企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動(dòng)所出資企業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動(dòng)所出資企業(yè)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐。 二、國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)過(guò)程腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及原因分析 這些年來(lái)，國(guó)資系統(tǒng)?國(guó)企板塊 ?建設(shè)持續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高我國(guó)綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)，隨著反腐敗力度的不斷加強(qiáng)，腐敗的生存空間也在不斷的縮小。 （一）職務(wù)犯罪年輕化 如果說(shuō) 59 歲是貪污受賄的多發(fā)、同時(shí)也是最危險(xiǎn)的年齡段，反映的是再不撈就 再也沒(méi)機(jī)會(huì)撈的最后瘋狂。廈門路橋投資發(fā)展有限公司機(jī)電事業(yè)部原經(jīng)理胡寧，被立案時(shí)年僅不到 40歲。聊城大學(xué)思政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師于學(xué)強(qiáng)指出?反腐也要從娃娃抓起。幼兒園，小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)，每個(gè)時(shí)期都該進(jìn)行相關(guān)教育，對(duì)于大學(xué)生也應(yīng)在走出校園前進(jìn)行一次警示教育，讓他們平安度過(guò) 26 歲、 29 歲、 59 歲，最終實(shí)現(xiàn)自己的完美人生 ?。 1998 年畢業(yè)的胡寧，在畢業(yè)后就進(jìn)入了廈門路橋系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)正值廈門特區(qū)成立三十周年，杏林大橋、成功大道、翔安隧道等一大批大型工程建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸地落在了廈門國(guó)有企業(yè)路橋集團(tuán)，胡寧憑借著年輕人的一股朝氣和自身 專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在工作業(yè)績(jī)上突飛猛進(jìn)，高學(xué)歷的他奠定了日后的發(fā)展空間是巨大的，先后被省市各級(jí)單位授予了先進(jìn)個(gè)人等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，就在無(wú)限光環(huán)籠罩的同時(shí)，胡寧漸漸的迷失了自我，不自覺(jué)地接受起了利益追求者的?好處 ?，所得錢財(cái)用于臵業(yè)和投資，私欲的膨脹最后導(dǎo)致了人生與事業(yè)畫上了休止符。十八大以后，從中央到省市都加大了對(duì)反腐敗工作的打擊力度，做到了蒼蠅、老虎一齊打、上頭下頭一齊打、貪賄腐敗分子與作風(fēng)敗壞 的腐敗分子一齊打，讓腐敗分子無(wú)處遁形。經(jīng)思明區(qū)檢察院審理查明，夏曉云在擔(dān)任廈門夏商物產(chǎn)有限公司（國(guó)有企業(yè)）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)二部經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)公司房產(chǎn)的招商、管理工作的職務(wù)便利，于 2021 年至 2021 年間收受多名租戶送予現(xiàn)金，并在房屋租賃、續(xù)租等方面為租戶提供幫助，共非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣 萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑十年。 剖析夏曉云案件的犯罪根源，就在于理想信念動(dòng)搖，缺乏對(duì)?三嚴(yán)三實(shí) ?的深刻理解。由于長(zhǎng)期以來(lái)與招商、租賃工作打交道，慢慢形成了自己的?朋友圈 ?，況且其本人熟悉業(yè)務(wù)流程，加之手中權(quán)力，操作更是?得心應(yīng)手 ?。就是這樣的?習(xí)慣 ?，導(dǎo)致了夏曉云最后不能自拔，而鋃鐺入獄。 （三）職務(wù)犯罪群體化 隨著反腐力度的持續(xù)加強(qiáng)，所呈現(xiàn)的形式也發(fā)生了變化，以往以個(gè)體式腐敗犯罪的現(xiàn)象逐步轉(zhuǎn)化成群體式腐敗犯罪的現(xiàn)象，出現(xiàn)了因查處一個(gè)腐敗分子而?拔出蘿卜帶出泥 ?。廈門市監(jiān)察局廉政要聞這樣報(bào)道：?廈門市紀(jì)委持續(xù)查處廈門路橋建設(shè)集團(tuán)腐敗窩串案 在省委第五巡視組的指導(dǎo)下，廈門市紀(jì)委在去年查處廈門路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司胡寧等人違紀(jì)違法案件的基礎(chǔ)上，加大查處力度，進(jìn)一步查辦了廈門路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)楊耀東、副總經(jīng)理梁超等人的違紀(jì)違法案件，目前已將 6 人涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān) ?。 中央巡視組在閩巡視時(shí)就提出?加強(qiáng)工程領(lǐng)域建設(shè)的管理 ?，可見工程 領(lǐng)域一直是反腐的?重災(zāi)區(qū) ?，此次路橋案件的發(fā)生，再次對(duì)國(guó)有工程企業(yè)敲響了警鐘。從某種程度上而言，就是不遵守黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律所導(dǎo)致的腐敗案件。市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深入貫徹學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八和十八屆三中、四中全會(huì)以及總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、?三個(gè)代表 ?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照各級(jí)黨委紀(jì)委的部署要求，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位臵，將反復(fù)倡廉工作主動(dòng)融入到?美麗廈門 ?建設(shè)和打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的大局中，貫穿于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防 的方針，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，全面抓好國(guó)有企業(yè)黨委紀(jì)委落實(shí)?兩個(gè)責(zé)任 ?，懲治腐敗糾?四風(fēng) ?，案件查處責(zé)任追究，黨員干部廉政教育，紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制完善，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等工作，加大指導(dǎo)力度和考核措施，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。將懲防、警示教育納入國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委每年工作計(jì)劃，實(shí)行?一崗雙責(zé) ?制度；深入推進(jìn)?廉政文化進(jìn)企業(yè) ?活動(dòng)，開展反腐倡廉正面和警示教育。實(shí)行廉潔從業(yè)約談制度，由市紀(jì)委、市委組織部、市委國(guó)資監(jiān)管工委聯(lián)合發(fā)文，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別或集體約談，針對(duì)群眾反映某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、成員存在的某些問(wèn)題 ,在信訪初查后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)人進(jìn)行了集體、個(gè)人約談。每年對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，通過(guò)召開述責(zé)述廉大會(huì)、查閱臺(tái)賬財(cái)務(wù)賬、問(wèn)卷調(diào)查和民主測(cè)評(píng)、延伸檢查等形式，對(duì)企業(yè)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查。探索科技防腐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求體現(xiàn)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理、資源管理信息化系統(tǒng)中，運(yùn)用?制度＋科技 ?的手段，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)控。 三是抓懲處。以上級(jí)紀(jì)委交辦件、領(lǐng)導(dǎo)批示件、查報(bào)件和回音件為重點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)認(rèn)真及時(shí)處理國(guó)有企業(yè)整合和改制中群眾的信訪熱點(diǎn)問(wèn)題，加大案件線索的初核 力度，自辦、督辦與快查相結(jié)合，狠抓辦信質(zhì)量，規(guī)范信訪秩序。認(rèn)真審核企業(yè)紀(jì)委的辦理情況調(diào)查報(bào)告和回復(fù)，加大紀(jì)律審查力度。 四是抓追究。 五是抓隊(duì)伍。進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想和作風(fēng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 13 家市直管國(guó)有企業(yè)均已設(shè)立集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中 3 家為單設(shè)， 10 家為合署； 10 家配備了集團(tuán)紀(jì)委副書記，其中 4 家為專職， 6 家為兼職； 11 家配備了集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室主任，其中 5 家為專職， 6 家為兼職；共配備其他紀(jì)檢監(jiān)察干部 50 名，其中專職 18 名，兼職 32 名，配備 1 名以上專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的有 10家。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和政治意識(shí)較為缺乏，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作是黨群部門的事，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系不大，是軟任務(wù)、次要工作，企業(yè)效益上去了什么都好說(shuō)，否則，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的再 好也沒(méi)用，無(wú)形中將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邊緣化，形成?兩張皮 ?現(xiàn)象，甚至停滯不前。 。有的企業(yè)僅滿足于完成?規(guī)定動(dòng)作 ?，對(duì)?自選動(dòng)作 ?興致不高；有的企業(yè)在組織教育活動(dòng)中，往往存在無(wú)實(shí)權(quán)的、無(wú)關(guān)緊要 的人在受教育，而有實(shí)權(quán)的，關(guān)鍵崗位人員卻以各種借口不參加教育活動(dòng)；有的企業(yè)雖有創(chuàng)新意識(shí)，但在具體舉措上卻始終停留在形式的層面，雖然不影響企業(yè)的正常運(yùn)作，但對(duì)企業(yè)改革發(fā)展也未能起到積極的作用。有的企業(yè)企務(wù)公開工作落實(shí)不到位，企業(yè)權(quán)力運(yùn)行不夠公開、不夠透明，職工群眾不知情，難以開展監(jiān)督工作，更談不上進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督；同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，涉足領(lǐng)域越來(lái)越廣，涉及專業(yè)性問(wèn)題越來(lái)越多，而紀(jì)檢監(jiān)察部門具備專業(yè)知識(shí)背景的人員較少，在具體項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程中也存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，難免 出現(xiàn)?外行監(jiān)督內(nèi)行 ?的尷尬現(xiàn)象；有的企業(yè)設(shè)臵了不少監(jiān)督職責(zé)的部門，監(jiān)督職責(zé)交叉重疊，造成各監(jiān)督部門分工不合理，監(jiān)督主體不突出，影響了監(jiān)督制度體系的形成。有個(gè)別企業(yè)存在出現(xiàn)責(zé)任追究時(shí)，總覺(jué)得礙于情面，多以從寬處理為主，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)?教育是目的，處罰是手段 ?的方式，讓責(zé)任主體存在僥幸心理和犯錯(cuò)低成本心態(tài)；有的企業(yè)存在責(zé)任追究過(guò)程不夠公開透明，使得?一案一整改 ?的工作落實(shí)不到位，難以對(duì)周邊的干部群眾起到警醒的作用等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，視野不斷開闊，理念不斷更新。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，以堅(jiān)定不移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作和堅(jiān)持不懈的努力，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷取得 新進(jìn)展、新突破、新成效。 ?新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)首先要引導(dǎo)企業(yè)干部職工充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，提高 國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)剛性化的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)力的不斷增強(qiáng)不僅關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更關(guān)系著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。國(guó)有企業(yè)作為工人階級(jí)最集中的地方，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是克服消極腐敗、脫離群眾等危險(xiǎn)，保證黨對(duì)工人階級(jí)的政治領(lǐng) 導(dǎo)，凝聚工人階級(jí)力量，服務(wù)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展，鞏固黨執(zhí)政地位的重要舉措。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，總體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。這些問(wèn)題的解決一方面需要國(guó)有企業(yè)具有逢山開路，遇水搭橋的改革決心，另一方面需要企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。因此新一輪國(guó)企改革同樣需要堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有