【正文】 力 90%以上都在 XX 境內。得天獨厚的資源條件，為 XX 工業(yè)的發(fā)展提供了堅實了基礎。在這六大支柱產業(yè)中，煤電、煤焦化產業(yè)獨領風騷，主導作用十分明顯，可以說，現(xiàn)階段煤電、煤焦化產業(yè)的發(fā)展擎起了 XX 工業(yè)的半壁江山。 XX 境內共有生產煤礦 20 余處，總設計生產能力超過 1000 萬噸 /年。實際境內煤炭年生產能力可達到 1810 萬噸。在此基礎上，進一步加大勘探和投資力度，又相繼開發(fā)建設了東大煤礦、錦丘煤礦、濱湖煤礦、金莊煤礦和滕東煤礦，年設計生產能力可增加 210 萬噸。近年來，我市立足煤炭資源優(yōu)勢，確立了煤電轉化的工業(yè)發(fā)展模式，取得了明顯成效，電力已成為我市工業(yè)發(fā)展新的優(yōu)勢。在此基礎上，今年又計劃新建、擴建發(fā)電裝機容量 萬千瓦。如果山國電項目建成后，我市電力總裝機容量規(guī)模將達到 萬千瓦。 XX 的煤焦化工業(yè)主要是焦炭生產。由于環(huán)境污染的原因，我市已經關停了一批土法煉焦廠，目前在原有一座年設計生產能力 15 萬噸的機焦生產企業(yè)基礎上，相繼建成了瑞達焦化公司的年產 40 萬噸搗固焦項目，盛隆焦化公司年產 80萬噸的搗固焦項目和世紀通泰公司年產 40 萬噸的焦化項目，目前我市機 焦總產量已達到 175 萬噸。依托煤礦興建了煤矸石熱電廠、精洗煤廠等一批配套項目，除了發(fā)電和煉焦外，實行熱電聯(lián)產，達到了綜合利用的目的。 應該說， XX 經過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優(yōu)勢得到充分和有效發(fā)揮，特別是隨著山國電這樣一個國家級特大電力項目的上馬和幾個大型機焦項 目的開工建設，這種粗放的煤電煤焦化產業(yè)初級階段發(fā)展模式逐步走向成熟，按照市場經濟規(guī)律和其自身發(fā)展的要求，必將進入一個新的發(fā)展階段。 作為 XX 這個典型的煤炭資源型城市來說，在過去相當長的時間內，這種粗放的煤電煤焦化產業(yè)發(fā)展模式有其合理性，而且也只能在這方面才能夠有所作為。但是，站在更 長遠的角度上去分析，我們會發(fā)現(xiàn)這種模式對 XX 來講有它自身的局限性。就目前全國的煤炭生產供應情況看，據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心預計，全國的煤炭生產供應能力將在 2021 年達到頂峰，隨后開始逐年下降。雖然煤炭儲量豐富，但是可開采的儲量和時間畢竟有限，目前我市境內年開采能力達到 1810 萬噸，隨著幾個新建礦井的開始生產，年開采能力可達到 2021萬噸， 多數(shù)礦井在 30 年內將陸續(xù)報廢。據(jù)測算，包括三國電在內的 13家大中小電廠新建擴建完成后，總裝機容量將達到 萬千瓦，年消耗原煤估算約需 1068 萬噸。這樣總計約需 1400 萬噸原煤，已經遠遠超出了目前的境內 1155 萬噸／年的設計生產能力。也就是說， XX 的煤炭一噸也不往外運，全部用來發(fā)電和煉焦，也不一定夠用。近期我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應不足造成的。我市的交通運輸基礎比較好，具備鐵路、公路和內河航運三種運輸方式，但僅就電力和焦化生產企業(yè)所需煤炭的運輸來說，運力明顯不足。公路方面，目前全市煤炭運輸車輛共有 2476 輛，總噸位為19968 噸，正常情況下，按照每天出車次數(shù) 次計算的話，全年煤炭的公路運量不到 440 萬噸。就目前這個運輸狀況看，是遠遠不能滿足需要的。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量 億方，年平均水資源可用量 億方 ,供水能力為 16萬方 /天 (包括正在建設中的羊莊水廠 4 萬方 /天的能力 ),實際每 天供水能力 萬方 /天，供水能力利用率 %。僅山國電這一項目，日需供水20 萬立方米，相當于目前城區(qū)供水的兩倍多，部分水源需從湖水、庫水、江水（南水北調）調配解決。這就迫使我們要從實際出發(fā)，正視現(xiàn)實，著眼長遠，認真分析現(xiàn)階段我市這種煤電煤焦化產業(yè)粗放型發(fā)展模式的局限性和將要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經濟轉型問題，選擇和發(fā)展符合我市實際的接續(xù)產業(yè)或替代產 業(yè)。 搞好我市經濟結構的轉型，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，總的來說，應該堅持這樣一個指導思想：加快推進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉變、資源導向型思維向市場導向型思維轉變、單一主導型結構向多元主導型結構轉變，在現(xiàn)有煤電煤焦化產業(yè)發(fā)展的基礎上，抓住當前能源行業(yè)經濟效益好的有利時機，努力培植和發(fā)展具備可持續(xù)發(fā)展能力的后續(xù)和接替產業(yè)。資源型城市到底應該發(fā)展什么接續(xù)產業(yè)？專家認為，一般可以從以下幾方面去考慮。例如撫順市就是在國家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現(xiàn)在的石化城市。如煤炭城市可利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)、花卉種植業(yè)、旅游業(yè)等。因此，應該按照這個思路，組織有關專家進一步對我市的經濟轉型問題進行深入研究 ，提出發(fā)展重點、產業(yè)布局和政策措施。 從 XX 的實際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，加大產業(yè)結構調整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。依托實力雄厚的龍頭企業(yè)，帶動相關中小企業(yè)參與配套鏈建設，形成具有特色的產業(yè)鏈生產配套區(qū)域。根據(jù)國家產業(yè)政策，做好我市的建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水泥企業(yè)的技術改造，積極爭取新上旋窯生產線，逐步淘汰立窯落后生產工藝，提高水泥產業(yè)的規(guī)模效益。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團、東谷面粉、恒仁淀粉為依托，形成農副產品加工和食品生產聚集帶。突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產業(yè)鏈。通過加大技術改造力度，進一步擴大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產能力，開發(fā)研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新產品，提高玻璃制品的生產工藝水平，形成玻璃生產的規(guī)模優(yōu)勢。在鞏固 200 萬噸煤焦化生產能力的同時，積極引導企業(yè)開發(fā)利用煤焦化生產的副產品，向精細化工行業(yè)延伸。五是建立以魯南機床為龍頭，威達機床、騰達不銹鋼、魯南同銳、 XX 機床廠為依托的機電產業(yè)聚集帶。通過引導企 業(yè)加快產品結構調整，加快研發(fā)步伐，重點發(fā)展數(shù)控機床、加工中心等高技術含量和高附加值產品，不斷提高機床行業(yè)的產品檔次和科技含量。紡織行業(yè)要進一步調整產品結構，積極引進先進技術設備，進行嫁接改造，拉長染織、服裝鏈條，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。 （三）積極學習引進先進技術和工藝，進一步做好電力 焦化企業(yè)規(guī)劃的調研論證。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發(fā)展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發(fā)電、高耗能產業(yè)模式；二是開采、洗選、發(fā)電、煉焦、化工模式。從 XX 的基礎資源條件看，電力和機焦生產即將達到的規(guī)模，基本趨于飽和。對事關我市全局的重大項目，要組織專家進行充分論證，認真研究分析市場供求狀況，正確引導投資方向。切實加強這兩類生產企業(yè)的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。在提高主體資源利用效率的同時，加快相關資源的開發(fā)利用。搞好矸石、尾礦、 粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。 2021 年 1 月 29 日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉各部門參考。督查調研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。通過督查調研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型發(fā)展必要性的認識，增強了轉變經濟發(fā)展方式、加快經 濟轉型發(fā)展的責任感和緊迫感。 一、全市經濟轉型發(fā)展取得的成效 一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，結合實際，積極探索，推動經濟轉型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索 經濟轉型發(fā)展的思路和措施?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網產業(yè)園。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等 34 家電商企業(yè)集中入駐，總投資 50 多億元，發(fā)展目標是建成擁有 10 萬個座席 的全國重點電子商務區(qū)。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。經開區(qū)推進“傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè) 規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)等新型產業(yè)。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構建區(qū)域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為 突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為帶動，產業(yè)結構優(yōu)化升級明顯加快。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全國領先。服務經濟快速發(fā)展，服務業(yè)產值和就業(yè)比重明顯提升。服務外包快速發(fā)展，集聚企業(yè) 253 家，累計接包合同執(zhí)行金額超過 3 億美元。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市 5 億元以上在建旅游項目 63 個； 2021 年前三季度，旅游業(yè)總收入 億元，同比增長 %。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術研究中心。全市省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心累計已達 233 個，其中國家級26 個。 2021 年前三季度，發(fā)明專利申請和授權量分別達 3028 件、 892 件，同比增長 %、 %；技術交易合同額 億元，同比增長 72%。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境， 32 家企業(yè)參與企業(yè)股權和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目 10 個，支持語音、動漫、出版等基地建設。 （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市基礎設施大建設繼續(xù)強力推進， 2021 年，新建、續(xù)建大建設項目 840 項，完成投資 217 億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目 33項，工程總投資 億元。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè) 發(fā)展到 471 家，其中國家級 7 家。 4 環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)帶建設取得突破性進展，總投資 億元的 234 個生態(tài)農業(yè)項目，已完工 159個、完成投資 億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農業(yè)示范點（區(qū)）。預計 2021 年，縣域生產總值達 1300 億元，占全市生產總值的 %，比去年同期提高 百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第 3 次躋身全國百強縣，位次比 2021上升 1 位。圍繞巢湖綜 合治理，高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資 億元的 113 個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開。以節(jié)能減排為抓手倒逼經濟轉型，在連續(xù) 4 年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎上， 2021 年前三季度，全市單位 GDP 能耗下降%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修 復。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入 億元，完成綠化面積 萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達 %、綠化覆蓋率達 %，高于全市平均水平 、 個百分點；農村造林投入 30 億元，完成植樹造林 萬畝。 （六）工作推進機制初步形成。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經濟發(fā)展勢頭強勁。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經濟轉型發(fā)展。 二、當前合肥經濟轉型發(fā)展存在 的主要矛盾 根據(jù)調研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內外部條件，我們認為，當前合肥推進轉型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾： 一是加快發(fā)展與加快轉型的矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。但從國內外發(fā)展經驗看，轉型發(fā)展中調整傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能，必定要犧牲一定的速度 ，有時要付出經濟增長放緩的代價。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產業(yè)結構、發(fā)展質量的提升，與發(fā)展速度、經濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎， 增創(chuàng)合肥科學發(fā)展新優(yōu)勢。 二是低端產業(yè)被調整與新興產業(yè)過程化的矛盾。我市工業(yè)門類比較齊全，產業(yè)結構不盡合理。轉型發(fā)展需要運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強產業(yè)競爭力，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭