【正文】 ②、標(biāo)題是類似于公文標(biāo)題的寫法（如：《湖南農(nóng)民運(yùn) 動考察報告》，《關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告》，《對某某市新城區(qū)建設(shè)面臨問題的調(diào)查》）。 (如：《工業(yè)強(qiáng)市 —— 某某市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查》。 第 11 頁共 64 頁 正文，由三個部分構(gòu)成，即：前言、主體和結(jié)束語。主體，主要是對事實(shí)的敘述和議論。每個小部分有一個中心，加上序碼來表明，或加上小標(biāo)題來提示、概括這部分的內(nèi)容，使之眉目清楚。 第五篇：如何寫調(diào)研報告如何寫調(diào)研報告一、什么是調(diào)研報告將調(diào)查研究的結(jié)果，用文章的形式表達(dá)出來，就是調(diào)研報告。毛主席的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》，就是這方面的典范。通過對實(shí)際情況的歸納和分析，提出自己的觀點(diǎn)，提出解決問題的辦法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。有了調(diào)查研究了，為什么還要寫調(diào)研報告？一方面，寫調(diào)研報告的過程是一個更全面了解情況、更深入了解情況的過程?？梢哉f，調(diào)查研究就是督促你更深入、更全面地了解情況。落成文字的東西，必須有出新的地方，必須有值得寫 的地方，必須有從材料到觀點(diǎn)的嚴(yán)密的邏輯推理。 再一方面，調(diào)研報告寫出來后，它可以對自己和他人的工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。 我們目前正處在一個社會迅速發(fā)展變革的時代，城市管理工作本就是個較新的事物，而且還在不斷的遇到新問題，出現(xiàn)非常難于解決的問題。這樣才能做好城市管理工作。調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報告，就是最基本也是最管用的方法。我們相信，一些人對事物的領(lǐng)悟能力比較快，感覺比較好，但這絕對不能代替調(diào)查研究，不能代替寫調(diào)研報告。應(yīng)該說，這只是我們自己這樣認(rèn)為。在經(jīng)過調(diào)查研究之后，我們的工作肯定會做得更好。這不 第 13頁共 64頁是我們會不會說話，語言表達(dá)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題。?三實(shí) ?、?三勤 ?沒有做到。做到了，我們就能像市里有些處室領(lǐng)導(dǎo)干部那樣，能夠像模像樣的指導(dǎo)工作。調(diào)研要解決什么問題，必須在動手做調(diào)查研究之前先弄清 楚。如掃雪鏟冰問題、暖氣費(fèi)收不上來問題、順義新城的市政設(shè)施建設(shè)問題、基層單位的規(guī)范化管理問題、垃圾統(tǒng)一清運(yùn)問題、垃圾分類問題、小區(qū)路燈問題、綠化植物品種選擇問題、過街天橋的設(shè)臵問題等等。即使是談農(nóng)村城市化、經(jīng)營城市這些大問題，也必須圍繞著順義城市管理工作來寫。根據(jù)要解決的問題，確定調(diào)查的范圍、重點(diǎn)、和具體內(nèi)容，比 如，要解決排水設(shè)施堵塞問題，要了解全區(qū)排水管網(wǎng)布局、數(shù)量，排污單位情況，用水高峰期的排水量，洗車、飯店、洗浴店等用水單位對排水設(shè)施的影響，既要有總體概括，也要有個體的監(jiān)測。不確定調(diào)研提綱，看好什么記什么，記了很多，寫調(diào)研報告時卻用不上，還得去重新了解。 第 14 頁共 64 頁 充分掌握有關(guān)的理論性、政策性知識及相關(guān)情況。比如，現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)用市場的 機(jī) (更多文章請關(guān)注 )制來解決市政設(shè)施建設(shè)和管理及運(yùn)營問題，而你首先就認(rèn)定一點(diǎn)，?沒錢不行 ?、?政府給錢就全解決了 ?。電信的壟斷已經(jīng)打破，供水、供氣、供電的某個環(huán)節(jié)也會引入市場競爭機(jī)制，市政設(shè)施的建設(shè)也是如此。之所以會從一開始就走錯了方面，原因就是學(xué)習(xí)不夠，政策水平不高，知識水平不足?，F(xiàn)在中 國加入 wto 之后，必須降低市場準(zhǔn)入門坎，簡化審批，寬審批、嚴(yán)管理，與國際接軌，讓企業(yè)在公平的環(huán)境中充分地競爭。 要素：一是材料，二是分析，三是結(jié)論。材料是從調(diào)查和學(xué)習(xí)中得來的，是客觀的東西。 結(jié)構(gòu)：一是基本情況，二是存在問題，三是解決辦法。 要素和結(jié)構(gòu)不是一對一的，基本情況這部 分要有材料，也要有分析。解決辦法部分要有結(jié)論但也必須有大 第 15 頁共 64 頁量的事實(shí)材料和分析。 文章開頭要概述此次調(diào)查研究的經(jīng)過，什么時間，在什么范圍，對哪項(xiàng)工作或哪項(xiàng)工作的哪個方面問題，進(jìn)行怎么樣的調(diào)查，開了什么范圍的 座談會，走訪了多少基層單位和人員，到實(shí)地考察多少次，掌握了多少材料，達(dá)到了什么目的。 第一部分基本情況要說得細(xì)一些，但也不要把調(diào)查來的東西全寫上去，與你后面的分析、觀點(diǎn)、解決問題有關(guān)系的材料才能寫上去。有很多調(diào)研報告，根據(jù)需要，有主要特點(diǎn)這一部分，實(shí)際是基本情況的特點(diǎn)，這部分可以放在基本情況中，也可以單寫。主要特點(diǎn)實(shí) 質(zhì)上是基本情況的一部分。必須明確，一個大問題總是由若干個小問題組成的。同時，必須分析一個問題所產(chǎn)生的多方面的原因，為最后的解決方法做鋪墊。第一是費(fèi)用問題，居民不交暖氣費(fèi)，就要講有多少居民不交暖氣費(fèi)，多少供暖所因不交暖氣費(fèi)無法供暖，多少居民有錢不交，多 第 16 頁共 64 頁少居民確實(shí)交不起，還可以舉具體小區(qū)、具體居民戶的實(shí)際事例。還要講區(qū)財政對困難戶的補(bǔ)貼無法落實(shí)或無能力落實(shí)的問題；第二是供暖政策問題；第三是供暖的市場化問題。 第三部分解決問題的方法。在對大量材料進(jìn)行歸納研究的基礎(chǔ)上再找出特點(diǎn)，提出問題。提出的方法要具體、要有步驟、有可操作性。按著你說的方法一步一步地做下去，問題就能夠迎刃而解。這樣說來，5000 字就不多了，也許還不夠用。你講的市場化的問題，也許正是中央研究市政公用事業(yè)時要確定的問題所需要的根據(jù)。第一必須強(qiáng)調(diào)知識水平、政策水平、理論水平的提高。將來社會經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)發(fā)展的總體方向是市場化、公開化，公平競爭。將來政府管理社會的方 第 17 頁共 64 頁向是 小政府大社會，政府直接干預(yù)，直接管的人、才、物越來越少，如果偏離了這個大方向，一味地強(qiáng)調(diào)供電局的人事應(yīng)該拿過來才好管理、電信局變成政府直管就順了，這肯定是行不通的。有些做法在國際或國內(nèi)早已過時了，如果你不知道，還以為是自己的新探索，那就會出笑話了。這就要求大家養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、思考習(xí)慣。材料少，得出的結(jié)論就可能片面；材料是浮在表層的東西，由此確定的方法就行不通?？傊?，調(diào)查面要廣，調(diào)查點(diǎn)要深。這就要求大家肯于花大量的時間到基層去、到工地去、到老 百姓家里去，把調(diào)查做到家，做到位。有了材料，有了理論水平，有了專業(yè)知識，還要用心去想，用心去琢磨。以先進(jìn)的理論做指導(dǎo)，把所有的材料反復(fù)地一個一個地分析，一件事一件事地想，再看看其它地區(qū)或國際上的經(jīng)驗(yàn)，肯定能找到最好的方 第 18 頁共 64 頁法。必須認(rèn)定，沒有解決不了的問題。這一點(diǎn)就要求大家要練出一個人在屋里能坐一天、想一天的功夫。通過調(diào)查，我們認(rèn)為， **市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。 ?單位 ?的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。同時，?單位 ?承擔(dān)了過多 的社會和服務(wù)職能，起到了?把市民組織起來 ?的作用，?單位 ?就是一個小社會，為居民及其家屬提供?從搖籃到墳?zāi)??的各種生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的?企業(yè)辦社會 ?、?單位辦社會 ?負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包 第 20 頁共 64 頁辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行?兩個臵換 ?， **市有 5 萬多?單位人 ?喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為?社會人 ?。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了 4863 人就業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會?釋放 ?、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的?口袋 ?和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。城市居委會以前的對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。一是下崗、失業(yè)人員 增多。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力 5000 多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的?無歸屬 ?人員達(dá) 萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1 以上。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá) 萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的 ，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá) 130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和 落實(shí)。面對繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，?小廟 ?難以管?大神 ?。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)?裝 ?。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任 務(wù)就有 5 次。如離退休人員、企業(yè)臵換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費(fèi)，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張 鳳梅深有感觸地說：?我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實(shí)現(xiàn)。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多 第 23 頁共 64 頁而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。 上述這些 問題，集中反映出這樣一個事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)?溢出 ?了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位臵。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為?四個轉(zhuǎn)向 ?： 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng) 化。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū) 中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。 社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗挝宦毠じ尤趸瘜挝坏囊蕾?，?單位人 ?向?社會人 ?轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的?無主管 ?企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。 社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。?上面千條線，下面一針穿 ?，正所謂?上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干 ?。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會管理是部署多、落實(shí)少。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的?腿 ?變成社區(qū)居民的?頭 ?，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)臵的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的?地方性社會 ?，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是?村改居 ?社區(qū)居委會，仍存在?自辦經(jīng)濟(jì) ?的現(xiàn)象。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán) 第 26 頁共 64 頁境、搞好社會化服務(wù)上。 三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū) 轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立?駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū) ?的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。 改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。街道是整 第 27 頁共 64 頁個社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要 建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。 強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社 區(qū)居民自己的事情。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū) 第 28 頁共 64 頁事務(wù)的愿望。制定社區(qū)居委會選舉辦法，推行干部?直選 ?；制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實(shí)施情況，存在問題