【正文】 四、存在的問題 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。今年流轉(zhuǎn)的土 地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)后的補(bǔ)償辦法；有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對(duì)流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。 部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。有些農(nóng)戶由于思想不解放，認(rèn)識(shí)上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營(yíng)，小富即安。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。 土地 流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢(shì)群體的生活問題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同 期內(nèi)租金不變，尤其是租期長(zhǎng)達(dá) 15— 22 年的，會(huì)造成其他的矛盾和問題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營(yíng)權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級(jí)使用問題亟待解決；七是對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問題需要解決。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝 、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施： 加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。合理規(guī) 6 范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承 包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。專家算過(guò)這樣一筆賬，全國(guó)人均種糧面積 畝，我縣現(xiàn)有人口 萬(wàn)，耕地 萬(wàn)畝，如果按照人均 畝耕地種植糧食作物，平均產(chǎn)量按 700 萬(wàn)公斤 /萬(wàn)畝計(jì)，我縣每年可以生產(chǎn)糧食 億公斤，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余，這樣就有 萬(wàn)畝耕地可以流轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及設(shè)施溫棚的使用年限來(lái)確定，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以 515 年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上 7 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每 3 年一測(cè)算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí) 實(shí)在在地受益。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司 +基地 +農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范帶頭和引領(lǐng)作用。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社 +農(nóng)戶型土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施園藝的模式很值得總結(jié)，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村委會(huì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。三是解決流轉(zhuǎn)后“ 5060”（女 50 周歲、男 60 周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問題。五是加大對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施園藝的資金、技術(shù)扶持力度，建立健全銷售市場(chǎng)。六是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)設(shè)施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng) 戶雙贏的目的。 第四篇：綿陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告 農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào) 第三十二期 綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局二 00 三年八月六日 綿陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告 為了全面貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，更好地落實(shí)農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。截止目前，全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)為 1211682戶，承包耕地農(nóng)戶 1150620戶，占總農(nóng)戶的 95％，承包耕地面積為 4035651 畝，農(nóng)業(yè)人口 3973785 人，承包耕地人口3748798人，占總?cè)丝诘?％。 （二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 470880 畝，占農(nóng)村承包耕地面積的 ％。 （三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作急需加強(qiáng)。 二、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的問題 （一）土地流轉(zhuǎn)的一些特點(diǎn)。近年來(lái)，我市十分重視土地流轉(zhuǎn)工作、大力招商引資，取得了初步成果。一是流轉(zhuǎn)面積不多，比重較少。全市轉(zhuǎn)包總面積 193802 畝，占流轉(zhuǎn)面積的 41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長(zhǎng)的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。近年來(lái)我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的 重要工作來(lái)抓。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為 113689 畝。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質(zhì)水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質(zhì)、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質(zhì)水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。 專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，通過(guò)大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場(chǎng)化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。 土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共 77344宗，其中無(wú)合同或口頭合同達(dá) 64081份，占 83％。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個(gè)別村社為便于流轉(zhuǎn)，在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費(fèi)，用于上交稅費(fèi)等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市撂荒面積達(dá) 64748 畝，占承包耕地面積的 ％。撂 荒的原因主要有：一是自然條件差，無(wú)人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉(zhuǎn)包而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社 226 人， 110 個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在外打工勞動(dòng)力 80 多個(gè)，在家僅剩 20多個(gè)勞動(dòng)力，該社舉家外出的就有 23 戶，撂荒 20多畝無(wú)人耕種。 土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機(jī)構(gòu) 不健全。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。一是要加強(qiáng)政策宣傳，在充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前 提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是要及時(shí)制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，如技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費(fèi)減免等，使土地流轉(zhuǎn)得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民真正看見土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，爭(zhēng)取有新的突破。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)按法律和政策確定的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合。 （市農(nóng)經(jīng)站供稿） 第五篇：農(nóng)村