【正文】 推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。 一、基本情況。 二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。 2021上級(jí)扶持我縣 19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金 310萬(wàn)元，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目 38 個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，新建水泥公路 24 條 32 公里；水利設(shè)施 4條 1350 米；綠化、亮化工程 1處；文化活動(dòng)廣場(chǎng) 9處。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人 們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。 （二）、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。通過(guò)反復(fù)調(diào)查，深入研究，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣 19 個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃 ，使 19 個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。 為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí)，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作，要求有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境。 （四）、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí)。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位， 確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣 108戶 598 人已簽訂協(xié)議搬遷入住。一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo)，通過(guò)重點(diǎn)突破，示范建設(shè)，圓滿完成了“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動(dòng)，組織開展一系列訪 貧問(wèn)苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開展了走訪慰問(wèn)活動(dòng)，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對(duì)象，受災(zāi)群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。 以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好 條件。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。 （四）堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就 地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。 （五）落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目資金使用效益。 四、存在的問(wèn)題和困難 我縣扶貧工作取得一定的成績(jī)，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢(shì) 下，扶貧開發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難： （一）扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分 緊迫。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣，所需的財(cái)力很大。加之扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對(duì)于絕對(duì)貧困戶沒(méi)有扶持資金。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金，通過(guò)整合各部門資金來(lái)加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切 實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā) ，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做 強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合；二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相 結(jié)合；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。隨著三年解決特困戶人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展 開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。也就是說(shuō)，如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題，是今后我州扶貧開 發(fā) 工 作 的 中 心 任 務(wù) 。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí) 11 天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。到 2021 年底州直尚有貧困人口 27806戶 143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的 %。基本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。 2021 年的任務(wù)是，力爭(zhēng) 30%的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到10 萬(wàn)人左右。自治州下轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。全州有 35 個(gè)民族，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占 33%。現(xiàn)有貧困人口 545戶 2426人，占貧困村總?cè)丝诘?%。 （二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn) 各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動(dòng)。 積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。二是每家養(yǎng) 1頭牛、 10 只羊、 100 只雞（或 50 只鵝、 50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。從而使貧困戶在初級(jí)起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動(dòng)，開展家 庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方 式。 扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，又借助國(guó)定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。對(duì)其中 16 個(gè)最為貧窮的村，由州財(cái)政口徑注入 160 萬(wàn)元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問(wèn)題。 積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近 就地開展 二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧 困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。 伊犁州實(shí)施“貧困戶子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，每年培訓(xùn)120人，由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實(shí)施，工程實(shí)施6 年，為貧困戶家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅(jiān)持實(shí)施 科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 塔城地區(qū)對(duì)人均口糧不足 300 公斤的的貧困戶，實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計(jì)劃，購(gòu)買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”，將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò) 260 元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò) 160 元，浮動(dòng)范圍不超過(guò) 20%。 4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費(fèi)用 150萬(wàn)元。對(duì)貧困戶從事種植 業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征 5 年農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征 5 年農(nóng)業(yè)稅。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，為解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。 伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積 極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍Γ瑤?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。 一、我縣扶貧開發(fā)成效明顯，但插花貧困的狀況仍然突出 “ xxxx”以來(lái)，我縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，狠抓各項(xiàng)扶貧政策和措施的落實(shí)，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。特別是孟溪大垸扶貧綜合開 發(fā)，現(xiàn)已累計(jì)投入各類項(xiàng)目建設(shè)資金 億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 200 多個(gè)，僅 3 年時(shí)間，大垸內(nèi)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快。但是，縱觀近年來(lái)全縣扶貧開發(fā)的歷程，扶貧工作更多徘徊在救濟(jì)式扶貧層面，扶貧項(xiàng)目建設(shè)普遍存在“小打小鬧”，力度明顯不夠，群眾穩(wěn)定脫貧的成效并不明顯。為客觀、真實(shí)地反映我縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀，我們調(diào)查的 40 個(gè)村，均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)薄弱村，具有典型的插花貧困特征。主要有以下幾個(gè)方面的特征： （一）貧困人口集中。實(shí)地走訪還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困農(nóng)戶表現(xiàn)出“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞動(dòng)力少，現(xiàn)金收入少，文化程度低，非農(nóng)就業(yè)比例低。 （二）返貧機(jī)率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 40 個(gè)村曾患或正患較重疾病的人數(shù)多達(dá) 萬(wàn)人，患病率接近 30％，其中晚血病人 176人，晚血病人在 10 人以上的村就有8 個(gè)。在農(nóng)村貧困地區(qū)，一人得病全家受累，因貧致病、因病致貧的現(xiàn)象極為突出。首先是村級(jí)債務(wù)重。除村干部工資能夠得到財(cái)政保障外，所有村基本上沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都極其艱難，根本無(wú)財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。其次