【正文】 區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)紀(jì)委書記為辦公室主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，積極協(xié)調(diào)幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，其中編制變動(dòng)、人員安排和經(jīng)費(fèi)落實(shí)是幾項(xiàng)難點(diǎn)工作，沒有各部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通力合作、密切配合、全力支持，就無法推進(jìn)。 （三）認(rèn)真對(duì)待，強(qiáng)化紀(jì)律是保證。由于受職位等條件限制，在個(gè)別干部的安置上可能 達(dá)不到個(gè)人滿意，我們加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員的教育引導(dǎo)，使他們正確對(duì)待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排，真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，使改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。 2021 年以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在積極推進(jìn)區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的同時(shí)，探索實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革，建立決策、落實(shí) 、監(jiān)督“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行模式，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行模式尚需優(yōu)化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記職責(zé)履行難。由于目前我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為副科級(jí)建制，其書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)任，職級(jí)較低，又不掛區(qū)紀(jì)委的相應(yīng)職務(wù)，很難發(fā)揮其監(jiān)督職能，造成“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)狀，致使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在個(gè)別領(lǐng)域的監(jiān)督出現(xiàn)“真空”。未實(shí)施這項(xiàng)改革前，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記以下的干部，大部分是一人多崗，不能完全做到專職專用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記也部分兼管其他工作，主要涉及計(jì)劃生育、農(nóng) 田水利、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，牽扯精力過大，抓本職工作的時(shí)間少，可謂是種了別人的田、荒了自己的地。在我區(qū)最近 3 年查處的 309 起違紀(jì)違法案件中，村官涉案數(shù)占 56%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的 65%以上，加之近兩年隨著國家惠民及拉動(dòng)內(nèi)需等一系列政策措施的落實(shí)，一些錢物 及項(xiàng)目工程建設(shè)需要加強(qiáng)監(jiān)督。 因此，很有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施改革。 二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的 有益嘗試 山亭區(qū)這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行的改革，主要是從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行模式的前提下提出的，重點(diǎn)解決 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨委委員負(fù)責(zé)制后，在運(yùn)行中存在的深層次問題。在具體實(shí)施過程中，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革，必然會(huì)涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，工作稍有不慎或疏忽，極易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，這就要求我們必須把功夫用在改革的準(zhǔn)備階段，澄清底數(shù)，摸透實(shí)情，在不違背上級(jí)政策規(guī)定的前提下，制定出嚴(yán)密的實(shí)施方案，并嚴(yán)格遵循這一方案，穩(wěn)步開展工作。在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委就如何實(shí)施好這項(xiàng)改革及時(shí)向區(qū)委提交工作落實(shí)建議，進(jìn)一步明確人員資格準(zhǔn)入條件、改革的方法步驟等事 項(xiàng)。 （二）堅(jiān)持區(qū)別情況，分批次實(shí)施改革。對(duì)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任紀(jì)委書記，同時(shí)掛區(qū)紀(jì)委正科級(jí)檢查員，不再設(shè)黨委委員、紀(jì)委書記一職，既高配了干部，又在職務(wù)上體現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)條件暫不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記一職，待條件成熟后再行安 排。同時(shí)，還為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了 23 名具有公務(wù)員身份、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，并規(guī)定今后這部分人員流動(dòng)時(shí)，必須報(bào)經(jīng)區(qū)紀(jì)委同意，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。目前已有 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由黨委副書記擔(dān)任紀(jì)委書記； 3 名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記在這次改革中被提拔為正科級(jí)干部； 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委常務(wù)副書記掛區(qū)紀(jì)委副科級(jí)檢查員。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。注重搞好宣傳發(fā)動(dòng)，真正做深、做細(xì)、做實(shí)廣大干部群眾的思 想政治工作，為改革的順利推進(jìn)營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我區(qū)還建設(shè)了集全天候電子監(jiān)控、全方位軟化包裝、全封閉防控于一體的高科技紀(jì)檢監(jiān)察辦案中心，較好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案場(chǎng)所簡陋的難題，為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更好地開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是工作力度明顯加大。今年 1 至 8 月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件 79 起，查結(jié) 79起，同比增長 %和 %，基層案件檢查工作的力度明顯加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革前，紀(jì)委與政法、組織、宣傳等部門一樣被視為黨委的組成部分，組織協(xié)調(diào)作用得不到有效發(fā)揮，與政府、人大機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)更加困難。 三是工作效率顯著提高。山城街道在創(chuàng)新實(shí)施村干部“雙述雙評(píng)”活動(dòng)中，紀(jì) 委書記親自動(dòng)員部署，親自帶隊(duì)抓督查，僅用一周時(shí)間，就把活動(dòng)全面鋪開，收到了較好效果，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任紀(jì)委書記，掛區(qū)紀(jì)委正科級(jí)檢查員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委常務(wù)副書記掛區(qū)紀(jì)委副科級(jí)檢查員，落實(shí)副科級(jí)待遇。今年 1—— 8 月份，全區(qū) 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增 過億元的招商引資項(xiàng)目 12 個(gè)， GDP 同比增長 %，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 %，財(cái)政收入同比增長 %。這一做法，在堅(jiān)持黨委委員負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓決策，黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓落實(shí)，黨委副書記、紀(jì)委書記抓監(jiān)督的黨委運(yùn)行新模式，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)紀(jì)委書記為辦公室主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，積極協(xié)調(diào)幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，其中編制變動(dòng)、人員安排和經(jīng)費(fèi)落實(shí)是幾 項(xiàng)難點(diǎn)工作，沒有各部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通力合作、密切配合、全力支持，就無法推進(jìn)。 （三）認(rèn)真對(duì)待，強(qiáng)化紀(jì)律是保證。由于受職位等條件限制，在個(gè)別干部的安置上可能達(dá)不到個(gè)人滿意，我們加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員的教育引導(dǎo)，使他們正確對(duì)待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排，真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，使改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，我鄉(xiāng)永葆先進(jìn)性?“云嶺先鋒”工程工作取得了一定的成效，為完成縣委、政府的中心 工作任務(wù)、加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。 XXX 地處全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬掌鳩河、螳螂川與普渡河交匯的三角地帶，距昆明市 72 千米，東與翠華鄉(xiāng)接壤，南與富民縣款莊鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)隔河相望、羅免鄉(xiāng)毗鄰、西與武定縣近城鄉(xiāng)連接，北與茂山鄉(xiāng)相連。一年有四季、十里不同貌，雨量充沛，氣候溫和，水利條件較好，是本鄉(xiāng)氣候 與地勢(shì)的真實(shí)寫照。全鄉(xiāng)現(xiàn)有在職干部職工 135 人，退休干部 41 人。全鄉(xiāng)轄 2 個(gè)社區(qū)居委會(huì)、 16 個(gè)村民委員會(huì)，共 199 個(gè)村民小組；人口 65677 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 49621人，非農(nóng)業(yè)人口 16056 人，居住著漢、彝、苗、回、白、傈僳、藏、傣、哈呢九種民族，少數(shù)民族占 24%；耕地面積 27720 畝，其中：水田12030畝，旱地 15690 畝。按照縣委的安排和部署， XXX 鄉(xiāng)鄉(xiāng)并入 XXX后，原來的各黨支部也作為一個(gè)獨(dú)立基層黨組織劃歸 XXX 黨委，因此，XXX 黨委共有 52 個(gè)黨總支（支部），包括： 2 個(gè)社區(qū)黨總支（南街 7 個(gè)支部、北街 6 個(gè)支部）、 1 個(gè)村黨總支（支部 6 個(gè)）、 15 個(gè)村黨支部、15 個(gè)鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)站（所）黨支部，黨小組 223 個(gè)。 二、目標(biāo)和任務(wù) 2021 年黨建工作的目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委關(guān)于緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明和建設(shè)和諧祿勸，把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與實(shí)施“云嶺先鋒”工程結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真按照縣委的總體部署和要求，以“五好五帶頭”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“云嶺先鋒工程示范村”、精神文明單位和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組 織建設(shè)，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)，大膽實(shí)踐，積極探索新時(shí)期黨建工作的途徑和新方法，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把樹立社會(huì)主義榮辱觀作為教育黨員干部的基礎(chǔ)性工程和長期性任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把黨建工作擺在重要位置 為切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。一是按照縣委實(shí)施“云嶺先鋒”工程?永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，明確鄉(xiāng) 黨委書記為第一責(zé)任人，分管組織副書記為直接責(zé)任人，具體規(guī)定了各責(zé)任人的職責(zé)、任務(wù)，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為抓好 2021 年的黨建工作打下良好基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)黨委于 4 月 13 日，組織召開全鄉(xiāng)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建、平安創(chuàng)建工作會(huì)議，對(duì) 2021 年黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、精神文明建設(shè)和平安創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面安排和部署，與 33 個(gè)黨總支（支部）層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了全年黨建、黨風(fēng)廉政建、精神文明建、平安創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層分解，細(xì)化量化，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，建立規(guī)范考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步健全了黨委抓黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制。通過實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)責(zé)任制，形成了活動(dòng)有目標(biāo)，人人有責(zé)任，檢查評(píng)比有依據(jù)，全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出同心協(xié)力共抓黨建的良好運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范局面。 四、鞏固成果、扎實(shí)推進(jìn)，黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)圓滿完成 開展先進(jìn)性教育活動(dòng)是今年我鄉(xiāng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作，把先進(jìn)性教育活動(dòng)貫穿于抓好基層黨組織建設(shè)工作中。 （一）鞏固第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎實(shí)開展第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育 活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委始終把宣傳貫徹黨的路線、方針、政策放到首要位置來抓，讓全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾積極參與，用人民群眾滿意度來檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)是否取得實(shí)實(shí)在在的效果。各駐村指導(dǎo)組在指導(dǎo)好村黨支部開展好活動(dòng)的同時(shí)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容也廣泛宣傳到廣大人民群眾當(dāng)中，并在交通干道醒目位置制作大幅宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳。為了加強(qiáng)對(duì)“回頭看”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委多次召開會(huì)議組織和動(dòng)員各單位廣泛開展自檢自查活動(dòng)，針對(duì)有關(guān)單位的整改問題，研究整改措施，確保黨委圍繞重點(diǎn)問題整改情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并定期進(jìn)行回訪，有效推動(dòng)了全鄉(xiāng)整 改工作的落實(shí)和成果的鞏固。進(jìn)入第三階段后，在認(rèn)真制定整改方案的基礎(chǔ)上，召開動(dòng)員會(huì)，詳細(xì)安排部署；針對(duì)存在的問題，通過建立責(zé)任制，落實(shí)到人，逐項(xiàng)解決，公布整改情況，接受群眾監(jiān)督，召開專題組織生活會(huì)，交流整改情況，肯定成績，找出不足，進(jìn)一步搞好整改。 （二）開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)容 在縣委督導(dǎo)組的指導(dǎo) 和鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，參加第三批先進(jìn)教育活動(dòng)的 18 個(gè)村黨支部，在各駐村指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，進(jìn)村入戶進(jìn)行深入調(diào)查，與人民群眾進(jìn)行座談、交心談心，開展民情懇談，了解和掌握基層人民群眾的呼聲，為基層人民群眾解決實(shí)際困難和問題。 按照縣委先進(jìn) 性教育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合各支部實(shí)際，組織開展多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)。 積極組織開展踐行社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員干部樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀。 黨員干部以身作則、率先垂范、帶頭實(shí)踐，把“八榮八恥”的基本要求作廣大干部服務(wù)群眾的基本行為準(zhǔn)則和工作標(biāo)