【正文】 面臨的一大挑戰(zhàn)。根據對 xx18 個村進行的問卷調查表明 :目前 xxxx 農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總 投入需要 1913 元，其中需要政府補助 48%。例如，興國縣 1 年來投入到新農村建設的財政資金 300 多萬元 。另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建 58 公里，但已安排 190 公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。興國縣副縣長歐 陽巧文說 :現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾 。 (六 )“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限 xx 市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。 xx 省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過 15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需 77 萬元，政府資助 42%，農戶分攤 58%，村人口 4211 人，人均建路負擔為 106 元，遠遠超過省里規(guī)定的標準?？蓛?yōu)先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在 xxxx 市。 (二 )以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障 將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來 5 年國家重點投資的領域。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為 9:11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。在現行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。 (五 )完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規(guī) 針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的 住房征收較高金額的宅基地占用費 。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。 (六 )進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法 新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。 xx 年 7 月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法 (試行 )》的征求意見稿，賦予省級政府根據當地經濟發(fā)展水平、農民承受能力、農村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權力。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農民會自我約束資金籌措負擔 。建議農業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據本地新農村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務?，F將有關情況整理如下 : 一、 xxxx市新農村建設的做法及成效 (一 )xx市概況 xx 市位于 xx 省南部，現轄 18 個縣 (市、區(qū) )， 1 個經濟技術開發(fā)區(qū)， 283 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國土面積 萬平方公里，其中耕地面積 萬畝。 2021 年，全市 GDP 達到 398 億元， 人均 4710 元，工業(yè)增加值 億元，農業(yè)增加值 114 億元 。城市居民人均可支配收入 7388 元，農民人均純收入 2553 元。農村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉變的問題 。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路， xx 市委、市政府從 2021 年 7 月組織人員展開大規(guī)模調研， 逐步理清了農村今后的發(fā)展思路 :以科學發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量，通過把新農村建設作為解決“三農”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改” (清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路 )和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點， 以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。根據各個 村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。一是完成了產業(yè)建設規(guī)劃。二是推進農業(yè)產業(yè)化經營。另一方面，切實加強主導產業(yè)基地建設，抓好產業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。通過建設農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系、農產品質量安全保障體系、農產品市場和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個 xx省優(yōu)質農產品品牌建設，把全市主要農產品納入標準化生產的軌道，把果業(yè)、生豬建成產值過百億元的產業(yè)集群。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使 18 歲以上、 45 歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握 l 至 2 門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能。整合現有的大專院校、職業(yè)學校、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。建立農民知識化工 程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。各地職業(yè)技能培訓根據市場需求，廣泛開展訂單培訓、協議培訓 。對村兩委干部、村級后備干部、農業(yè)生產和合作經濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產業(yè)、經營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。 以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業(yè)體系。 以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農業(yè)專業(yè)技能過關制度，開展農村基層干部農業(yè)實用技術 培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業(yè)的能力 3 實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農村建設知識培訓工作。共完成了 6674 個村莊的改水，受益人口達 萬人 。完成通村公路 公里，其中寬 米以上的公路 l579 公里， 米以下公路 公里。農民說 ，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應。新農村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農村時，是“要錢要命”，而現在是“送錢送物”。” 四是節(jié)約了耕地。清理農民無序建房 2925 宗，共計 平方米 。依法拆除 54 宗，復耕 平方米。轄區(qū)內又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。 (一 )用人得當，領導先行 xxxx 新農村建設，是 xx 市委、市政府審時度勢后發(fā)起的。新農村建設的一個重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來進行的。不論 發(fā)起還是推廣新農村建設行動，在現行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當地新農村建設行動的成敗。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制。同時注意維護和實現農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現自我管理、自我服務。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。 (四 )因地制宜，科學指導 要深入調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然 和諧，格調新穎，形式多樣 。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。 (六 )整體推進，突出重點 新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。 (七 )典型示范，以點帶面 xx 市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作，特別是在 323 國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。 (八 )整合 資源，優(yōu)化配置 一是整合部門力量。如規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓 。二是整合各類資金和項目。三是動員全社會的力量支持新農村建設。 三、新農村建設存在的問題 (一 )新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大 新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經 驗不足，區(qū)域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。 xx 雖然將新農村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。根據對 xx18 個村進行的問卷調查表明 :目前 xxxx 農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要 1913 元，其中需要政府補助 48%。例如，興國縣 1 年來投入到新農村建設的財政資金 300 多萬元 。另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經費只夠建 58 公里，但已安排 190 公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。興國縣副縣長歐陽巧文說 :現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾 。 (六 )“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限 xx 市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。 xx 省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過 15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需 77 萬元，政府資助 42%，農戶分攤 58%，村人口 4211 人，人均建路負擔為 106 元，遠遠超過省里規(guī)定的標準?？蓛?yōu)先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在 xxxx 市。 (二 )以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障 將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來 5 年國家重點投資的領域。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為 9:11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。在現行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。 (五 )完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規(guī) 針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費 。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。 (六 )進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新 辦法 新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。 xx 年 7 月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法 (試行 )》的征求意見