【正文】 率，降 低企業(yè)投資成本，提前完成了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目審批前置性評估評審工作，為企業(yè)提供評估事項代辦和“評估零收費”服務(wù)，有效解決了建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、耗時長的問題。 。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速做大做強。與此同時，國家火炬 **新區(qū)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地等國家重大戰(zhàn)略布局和科研項目落戶新區(qū)。以國家基因檢測應(yīng)用中心內(nèi)蒙古博奧檢驗中心為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)加快集聚，高導(dǎo)熱氮化物材料產(chǎn)業(yè)化項目已試生產(chǎn)，下一步重點向氮化鎵等化合晶體生長方面延伸。五是休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速起步發(fā)展，恒大養(yǎng)生谷、大型溫泉水上主題樂園恒大水世界、啟迪冰雪小鎮(zhèn)、國際馬產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進(jìn)。一方面，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上平臺開始招標(biāo)、線 下園區(qū)啟動建設(shè)，首列新區(qū)一中歐班列（中亞方向）成功開行。 三、考察收獲與啟示（一）必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系要逐步完善，緊緊圍繞資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)項目，搞好區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)合。 （二）必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展的路子。如今，大路工業(yè)園區(qū)渣場嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，利用溝壑地貌條件投資建設(shè) 1200 萬噸固廢渣場作為園區(qū)配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，采取洗車灑水苫蓋出廠等抑制揚塵措施，運行中僅收成本管理費用，有效降低了企業(yè)成本。蒙泰煤電集團加 大鋁板帶項目環(huán)保投入，扎實開展電解鋁無組織排放深度治理。 （三）必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。比如，清華同方 生產(chǎn)的超強系列服務(wù)器適用于云計算、虛擬化、數(shù)據(jù)庫、 ai 人工智能等應(yīng)用，東方國信以“大數(shù)據(jù) +”為戰(zhàn)略，以領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案服務(wù)于通信、工業(yè)、醫(yī)療等 8 大業(yè)務(wù)板塊、 50 余個國家的上千客戶，京東方（獨角獸企業(yè)）開發(fā)數(shù)字顯示器與華為、蘋果手機合作始終走在國際行業(yè)前端，奇瑞汽車?yán)脵C器人智能化制造整車出口東南亞，帶動制造業(yè)走向一帶一路?，F(xiàn)在看，我們大部分園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式還不夠徹底，沒有探索出一條符合當(dāng)?shù)靥厣珓?chuàng)新之路。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟貢獻(xiàn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)， **市如果缺少大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)來支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，那么是難以為繼的，因此我們要充分發(fā)揮在能源、氣候、區(qū)位、數(shù)據(jù)干線等方面的優(yōu)勢，緊盯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻技術(shù)，精準(zhǔn)引進(jìn)，推動工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相融合，這正是我們發(fā)展所面臨的需要補齊的短板，這也是西部園區(qū)的長板。兩地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中堅持公共服務(wù)功能政府投入為主，通過考察的 **幾個園區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些園區(qū)都是下先手棋，抓住了機遇期（ 20212021 年），利用政策優(yōu)惠將基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺都搭建完備，為企業(yè)入駐提供了水電路氣訊等“ 九通一平一場一站”配套保障，針對個別高端項目，園區(qū)還為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房或定制式車間。我市目前在項目入駐前提供的大都是“三通一平”，且不能及時兌現(xiàn)，相對完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對政府財力是一個嚴(yán)峻考驗，但為營造良好的招商硬件環(huán)境，凸顯招商比較優(yōu)勢，我們應(yīng)積極謀劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。 **17 個園區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的有 10 個，但實行區(qū)域劃一體和獨立行政管理，多年探索出來的園區(qū)一體化管理體制，條塊結(jié)合，審批相對獨立、包辦代辦，財稅體制實施分灶吃飯，事權(quán)相對獨立管理模式。 （六）必須加強要素保障能力，提升企業(yè)市場競爭力。我市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，高效清潔使用電力，以自用為主，外輸為輔，實現(xiàn)多能互補，建立自己能夠控制電價的供電和配電系統(tǒng)，加快在蒙東打造區(qū)域電力洼地。兩地快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其城市規(guī)模的擴張必須以產(chǎn)業(yè)集群實力為提升，這就要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，形成多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，從高端獲利、向集群要效益。 （八）必須通過深化改革突破體制機制的障礙和固有利益的藩籬。比如，達(dá)拉特工業(yè)園區(qū)增量配電改革業(yè)務(wù)面臨輸電價格難以下調(diào)，區(qū)域內(nèi)火電富裕電量直接交易的兩難困境，量和價都難以保證，降電價、增負(fù)荷都難以實現(xiàn)，改革成效短期難以實現(xiàn)。（大路工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù) 試點工作方案和綠色園區(qū)創(chuàng)建方案評審未通過，能被列為改革試點地區(qū)的推動工作難度還是很大的，需要做大量的基礎(chǔ)工作來系統(tǒng)提升園區(qū)整體發(fā)展水平）。走訪的這幾個園區(qū)和新區(qū)招商引資的主要成功經(jīng)驗是注重“以商招商”，因為現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)自身的信息資源相 對于政府獲得渠道更多更快捷，更注重在原材料、技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)銷市場信息、金融服務(wù)、產(chǎn)成品上下游配套形成全方位供應(yīng)鏈條，抱團競爭或取暖。 四、意見和建議呼和浩特 **和 **發(fā)展經(jīng)驗內(nèi)容豐富，如何取其精華，助力我市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是本次考察調(diào)研的主要任務(wù)。市委常委、市政府副市長張銳，市工信局、自然資源局、能源局、生態(tài)環(huán)境局以及科爾沁區(qū)、霍林郭勒市政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志參加考察?？疾觳扇嵉卣{(diào)研、座談交流、總結(jié)會議等方式進(jìn)行。返程前， **市長在駐呼辦事處主持召開考察總結(jié)會議，與會人員談體會、講收獲，并結(jié)合 **實際，提出有針對性建議。 **市歷經(jīng) 20 年過山車式的發(fā)展曲折，在資源型富集區(qū)闖出一條創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新之路，從 **現(xiàn)象逐步向 **高質(zhì)量發(fā)展模式邁進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展的韌性、創(chuàng)新性穩(wěn)步增強； **新區(qū)歷經(jīng)三年的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，以“創(chuàng)新、引領(lǐng)、綠色”為理念，推進(jìn)新區(qū)高 質(zhì)、高效發(fā)展，為打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、自治區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)和行政效率最高的新樣板、自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎貢獻(xiàn)了 **新區(qū)智慧和方案。 **市經(jīng)過多年的探索和實踐，走出了一條依托資源而不依賴資源，全面實施資源轉(zhuǎn)換和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工業(yè)戰(zhàn)略之路。清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，煤炭設(shè)計產(chǎn)能 億噸、電力裝機 2300 萬千瓦、天然氣產(chǎn)能 320 億立方米。煤化工產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)能 1639 萬噸，在建產(chǎn)能 1063 萬噸，現(xiàn)有煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴等 23 種產(chǎn)品，逐步形成世界一流高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品方面， 2021 年產(chǎn)羊絨 4000 噸、羊絨（毛）制品 1000 萬件， **集團在世 界上享受盛名，產(chǎn)量占自治區(qū)的二分之一，全國的三分之一，世界的五分之一。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，通過資源配置和股權(quán)融資的方式引進(jìn)了奇瑞汽車、京東方，形成 32 萬輛整車、 45 萬臺的發(fā)動機、 60萬臺的變速箱及玻璃基板 81 萬片，下一步與吉利、先行和陜西重卡開展合作，研發(fā)智能化的能源重卡。到 2021 年 **市形成了 17 個工業(yè)園區(qū)，從 2021 年到 2021 年前市政府主導(dǎo)投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費 ，基本實現(xiàn)了園區(qū)的“九通一平一場一站”完善的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，水電路訊各方面基礎(chǔ)設(shè)施以及渣場、污水處理廠、統(tǒng)一的供水供暖供氣，這些都是招商引資的基本保障。 。實際運行中，由于園區(qū)畢竟不是一 級政府，因此在項目審批等環(huán)節(jié)存在不暢通的現(xiàn)象。在考核機制中，由市工信局代表市委市政府，除了黨建所有內(nèi)容統(tǒng)一納入全市的考核范疇，進(jìn)行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比。 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。下一步，所 有園區(qū)將編制綠色發(fā)展規(guī)劃，煤炭和廢渣將采取煤炭走廊和管道運輸，同時大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有的中間產(chǎn)品精細(xì)化、高端化、高附加值化，實現(xiàn)綜合利用、循環(huán)化利用，培育世界一流高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。 **新區(qū)堅持以生態(tài)優(yōu)先理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)蒙特色、高點定位”的理念，構(gòu)建引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的高水平規(guī)劃體系。二是按照自“先生態(tài)、后業(yè)態(tài)”、“先地下、后地上”的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴(yán)格劃定生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)牧業(yè)保護(hù)區(qū)和城市開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，設(shè)定新區(qū)生態(tài)空間占比為 63%，優(yōu)先啟動了“兩河一廊道”生態(tài)設(shè)計和建設(shè)，新區(qū)起步區(qū)市政生態(tài)綠化、生態(tài)治理項目全面啟動，核心區(qū)綠色生態(tài)宜居水平基本實 現(xiàn)一步到位，確保新區(qū)規(guī)劃建設(shè)充分凸顯自然生態(tài)本底。 、行政效率最高的 新樣本。一是全面創(chuàng)新管理體制機制。同時，組建了 3 個國有公司，通過市場化運作，公司化執(zhí)行實現(xiàn)重點項目市場化投資、市場化建設(shè)。二是全面深化審批制度改革。探索啟動企業(yè)投資項目承諾制改革，率先在全區(qū)實現(xiàn)“拿地即開工”（符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有項目立項手續(xù)，招拍掛摘牌后交了土地出讓金，完成施工圖審圖工作后就可開工），項目開工時間平均可提前 120天。截至目前，呼和浩特市本級56 項行政審批事項已授權(quán)新區(qū)審批，實現(xiàn)了“新區(qū)事、新區(qū)管”。針對大量審批事項需協(xié)調(diào)縣、市、省多級部門，創(chuàng)造性地實施招商引資“企業(yè)零跑腿”服務(wù)機制，制定出臺了《新區(qū)招商引資“企業(yè)零跑腿”服務(wù)承諾（暫行）》，組建了專業(yè)招商服務(wù)公司，專職為落地企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，徹底解決了“招商部門笑臉相迎、審批部門踢來踢去、投資企業(yè)冰火兩重天”的問題。為提高效率，降低企業(yè)投資成本，提前完成了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目審批前置性評估評審工作 ，為企業(yè)提供評估事項代辦和“評估零收費”服務(wù)，有效解決了建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、耗時長的問題。 。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速做大做 強。與此同時，國家火炬 **新區(qū)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地等國家重大戰(zhàn)略布局和科研項目落戶新區(qū)。以國家基因檢測應(yīng)用中心內(nèi)蒙古博奧檢驗中心為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)加快集聚，高導(dǎo)熱氮化物材料產(chǎn)業(yè)化項目已試生產(chǎn)，下一步重點向氮化鎵等化合晶體生長方面延伸。五是休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速起步發(fā)展，恒大養(yǎng)生谷、大型溫泉水上主題樂園恒大水世界、啟迪冰雪小鎮(zhèn)、國際馬產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進(jìn)。一方面，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上平臺開始招標(biāo)、線下園區(qū)啟動建設(shè)，首列新區(qū)一中歐班列（中亞方向）成功開行。 三、考察收獲與啟示（一）必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系要逐步完善，緊緊圍繞資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)項目，搞好區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)合。 （二）必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、 綠色高質(zhì)量發(fā)展的路子。如今，大路工業(yè)園區(qū)渣場嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，利用溝壑地貌條件投資建設(shè) 1200 萬噸固廢渣場作為園區(qū)配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，采取洗車灑水苫蓋出廠等抑制揚塵措施，運行中僅收成本管理費用，有效降低了企業(yè)成本。蒙泰煤電集團加大鋁板帶項目環(huán)保投入，扎實開展電解鋁無組織排放深度治理。 （三）必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。比如，清華同方生產(chǎn)的超強系列服務(wù)器適用于云計算、虛擬化、數(shù)據(jù)庫、 ai 人工智能等應(yīng)用，東方國信以“大數(shù)據(jù) +”為戰(zhàn)略，以領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案服務(wù)于通信、工業(yè)、醫(yī)療等 8 大業(yè)務(wù)板塊、 50 余個國家的上千客戶，京東方（獨角獸企業(yè)）開發(fā)數(shù)字顯示器與華為 、蘋果手機合作始終走在國際行業(yè)前端，奇瑞汽車?yán)脵C器人智能化制造整車出口東南亞，帶動制造業(yè)走向一帶一路。現(xiàn)在看，我們大部分園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式還不夠徹底，沒有探索出一條符合當(dāng)?shù)靥厣珓?chuàng)新之路。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟貢獻(xiàn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)， **市如果缺少大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，那么是難以為繼的，因此我們要充分發(fā)揮在能源、氣候、區(qū)位、數(shù)據(jù)干線等方面的優(yōu)勢，緊盯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻技術(shù)，精準(zhǔn)引進(jìn)，推動工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相融合，這正是我們發(fā)展所面臨的需要補齊的短板，這也是西部園區(qū) 的長板。兩地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中堅持公共服務(wù)功能政府投入為主，通過考察的 **幾個園區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些園區(qū)都是下先手棋，抓住了機遇期（ 20212021 年），利用政策優(yōu)惠將基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺都搭建完備，為企業(yè)入駐提供了水電路氣訊等“九通一平一場一站”配套保障，針對個別高端項目，園區(qū)還為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房或定制式車間。我市目前在項 目入駐前提供的大都是“三通一平”，且不能及時兌現(xiàn)，相對完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對政府財力是一個嚴(yán)峻考驗，但為營造良好的招商硬件環(huán)境，凸顯招商比較優(yōu)勢，我們應(yīng)積極謀劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。 **17 個園區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的有 10 個，但實行區(qū)域劃一體和獨立行政管理，多年探索出來的園區(qū)一體化管理體制，條塊結(jié)合，審批相對獨立、包辦代辦，財稅體制實施分灶吃飯，事權(quán)相對獨立管理模式。 （六）必須加強要素保障能力，提升企業(yè)市場競爭力。我 市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，高效清潔使用電力，以自用為主，外輸為輔，實現(xiàn)多能互補，建立自己能夠控制電價的供電和配電系統(tǒng)，加快在蒙東打造區(qū)域電力洼地。兩地快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其城市規(guī)模的擴張必須以產(chǎn)業(yè)集群