【正文】 增強(qiáng)黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向；進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。 （二）針對(duì)人才資源要素向本地回輸較少。第一是做好 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 的評(píng)選培育，能退居鄉(xiāng)里的賢能之士，或社會(huì)各領(lǐng)域有貢獻(xiàn)有影響的、能服務(wù)鄉(xiāng)梓的人士，只要個(gè)人在人文、社會(huì)、科技等領(lǐng)域取得非凡業(yè)績(jī)，且有一定影響，愿意為農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)盡力的精英名流，都將成為招募對(duì)象，成為培育的 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 。這就打破了傳統(tǒng)告老還鄉(xiāng)的官宦或終老鄉(xiāng)里的士紳這樣的人員結(jié)構(gòu)，只要能服務(wù)群眾，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、能在正能量方面引導(dǎo)示范一方，就能成為 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 。這些人都盡可能地吸引來(lái)，為他們營(yíng)造良好的環(huán)境，讓他們引領(lǐng)更好的時(shí)代風(fēng)尚。聯(lián)絡(luò)人充分掌握鄉(xiāng)賢情況，主動(dòng)做好服務(wù)，關(guān)心鄉(xiāng)賢工作生活幫助，解決返鄉(xiāng)后顧之憂(yōu)。 （三）大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，要充分發(fā)揮本地人才優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)本地鄉(xiāng)土人才的積極主動(dòng)性，鼓足干勁，激發(fā)其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級(jí)治理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等各類(lèi)型人才，逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊(duì)伍，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。這幾個(gè)縣區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理地貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面各具特色，能夠總體反應(yīng)我市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)概貌，在人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題等方面在全市具有普遍指導(dǎo)意義。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。 （一）縣區(qū)層面 1．人才隊(duì)伍建設(shè)整體情況。 表略 人才規(guī)?？偭啃。瞬趴偭?、人才資源總量占人力資源總量比例、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員等衡量人才發(fā)展主要指標(biāo)，都低于全省、全國(guó)平均水平。 **縣水產(chǎn)局共 30 名工作人員，沒(méi)有一名是全日制專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生。 **縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 306 人， 40 歲以下的僅有 8 人。 衛(wèi)生系統(tǒng)人員分布呈現(xiàn)出兩個(gè)極端，一方面是城區(qū)醫(yī)院編制不夠用，自聘大量工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院普遍編制未滿(mǎn)。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要有黨委、政府等行政機(jī)構(gòu)以及其他事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況如下表： 表略 三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 名黨政領(lǐng)導(dǎo)中，研究生學(xué)歷 1 人，大學(xué)本科 24 人。 總的來(lái)看，黨政人才空編較多，政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)較為緊張。千斤鄉(xiāng)近三年教師因病不能上班 3 人、退休 19 人，借調(diào)到縣城 12 人， **年調(diào)出 4 人。 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍中，高學(xué)歷教師少，中專(zhuān)和大專(zhuān)學(xué)歷占 %,30 歲以下占 32%， 31— 49歲占 40%， 50 歲以上占 28%。年齡結(jié)構(gòu)老化，中老年教師數(shù)量多且知識(shí)陳舊，不能靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段?，F(xiàn)行教職工配置標(biāo)準(zhǔn)是按照教職工與學(xué)生比，初中為 1:、小學(xué)為 1:19。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏體、音、美、藝類(lèi)教師，限制了素質(zhì)教育的開(kāi)展。 近年來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)合并，三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 43 個(gè)村共有村小 13 個(gè)。千斤鄉(xiāng) 2 個(gè)村小，最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)為 千米。走讀生每日 6 點(diǎn)就得起床，冬季放學(xué)回 家天色已晚，需要家長(zhǎng)一日四接送；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有住校生 57 名，不利于小學(xué)生健康成長(zhǎng)。受凡進(jìn)必考所限，存在一定的空編，很多工作靠自聘人員解決，但自聘人員良莠不齊，大多數(shù)從事輔助工作。村衛(wèi)生室人員多為中專(zhuān)學(xué)歷，大多是家族傳承，年齡 40～ 65 周歲居多，醫(yī)療水平低下，大多只能勝任農(nóng)村醫(yī)療保健等基礎(chǔ)工作，且處于后繼無(wú)人的狀態(tài)。普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低； 30 歲以下 165 人， 30～ 50歲 805 人， 50 歲以上 917 人， 5．村干部情況。 表略 從調(diào)查情況看，村干部絕大多數(shù)都是高中或初中學(xué)歷，對(duì)新思想的接受能力、新技能的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，村支部書(shū)記中懂電腦操作的僅有 6人，其他村干部中也是屈指可數(shù)。 （一）縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村無(wú)動(dòng)力、缺辦法 1．工作無(wú)動(dòng)力。農(nóng)技推廣需要下村到組到戶(hù)，種糧大戶(hù)的科技需求不分節(jié)假日，這讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員覺(jué)得付出與所得相差太遠(yuǎn)。 **縣農(nóng)業(yè)局在崗人員 576 人，其中全供 27 人，差供 549 人，財(cái)政供給部分僅夠繳納各種險(xiǎn)金，很多人上班只是露一下臉而已。由于近些年政策性安置的壓力下移，大學(xué)生很少能進(jìn)入縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍只出不進(jìn)、青黃不接，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平極弱。同時(shí)，群眾包產(chǎn)到戶(hù)后到對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求大大降低，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員找不到服務(wù)的切入點(diǎn)，沒(méi)有職業(yè)成就感。 一是自顧不暇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了要做好自身的業(yè)務(wù)工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作，可以說(shuō)沒(méi)有節(jié)假日、全天候工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何引才、留才、用才無(wú)心思考?，F(xiàn)有人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)少。 **縣金剛臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 10 個(gè)編制，實(shí)有人員 10 名，只有 2 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且都屬于專(zhuān)科學(xué)歷，服務(wù)水平不適應(yīng)發(fā)展需要。一是年齡老化嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部很少主動(dòng)離職。三是能力不足。 （三）保障能力有待提高 當(dāng)前，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生大都被城里單位 “ 吸 ” 走，留在鄉(xiāng)村的教師、醫(yī)生老齡化嚴(yán)重，且普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低、專(zhuān)業(yè) 水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一人多崗，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質(zhì)量大大落后于城市，農(nóng)村人才認(rèn)為鄉(xiāng)村沒(méi)有前途，紛紛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 （四）引才難題尚未破解 近三年，我市考 入專(zhuān)科以上院校 萬(wàn)人，但回來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不足 萬(wàn)人，處于嚴(yán)重失血狀態(tài)。受凡進(jìn)必考和 “ 缺三補(bǔ)一 ” 的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期配備不齊，有編無(wú)人，并且由于考試方法單一，專(zhuān)業(yè)型、技能型人才很難入圍，隊(duì)伍中管理型人才多、技術(shù)型人才少，結(jié)構(gòu)不合理。 2．教育、衛(wèi)生人才引進(jìn)難。 **區(qū)二高屬重點(diǎn)高中， **年到鄭州大學(xué)等三所高校只引進(jìn)了 4 名教師，更不用說(shuō)鄉(xiāng)村的學(xué)校了。 **年，我市實(shí)施的引進(jìn)基層教育、衛(wèi)生人才 “ 雙千工程 ” ，衛(wèi)生系統(tǒng)共引進(jìn) 841 名，沒(méi)有一名本科生。目前，鄉(xiāng)村教師中 50 歲以上的占 %，村醫(yī)中 30 歲以下的沒(méi)有一人。鄉(xiāng)村體制內(nèi)年輕人才收入普遍在 20213500 元，縣城房?jī)r(jià)在每平方米 6000 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每平方米 4000 元左右，成家立業(yè)、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女比較困難。鄉(xiāng)村教師還存在 “ 高級(jí)后職業(yè)倦怠 ” 現(xiàn)象，評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)后就沒(méi)有動(dòng)力，不愿在一線(xiàn)教學(xué)，屬于隱性流失。 2．人才投入不足。 **縣鄢崗鎮(zhèn)把鄉(xiāng)賢能人、外出成功人士和離退休老干部、老黨員選聘為 “ 名譽(yù)村長(zhǎng) ” ，幫助開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，這些人沒(méi)有任何報(bào)酬，就是靠感情、靠情懷。人口的減少和老齡化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力短缺、創(chuàng)新力下降，市場(chǎng)越來(lái)越小、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一，人才容量也越來(lái)越小。 三、對(duì)策和建議 鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)振興，更是現(xiàn)代農(nóng)民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上的再提升。 （一）抓關(guān)鍵，選優(yōu)建強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍 1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，在全縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可降低進(jìn)入門(mén)檻。 2．加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長(zhǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和退伍軍人等群體中選拔村級(jí)后備干部。打造一支經(jīng)得起事業(yè)考驗(yàn)、能得到老百姓信賴(lài)、讓組織放心的農(nóng)村干部隊(duì)伍 （二）興產(chǎn)業(yè)，積極培育致富帶頭人 1．推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +鄉(xiāng)村 ” 模式。 2．大力實(shí)施 “ 頭雁工程 ” 。建立在外人才庫(kù)，通過(guò) “ 項(xiàng)目、親情、政策 ” 吸引信商回歸創(chuàng)業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、外出人員、退休機(jī)關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等回鄉(xiāng)村發(fā)展。把鄉(xiāng)賢能人、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士和離退休老干部、老黨員、老戶(hù)長(zhǎng)選聘為鄉(xiāng)賢委員會(huì)成員，解決基層組織解決不了的 “ 難 ” 事和公益建設(shè)中群眾不理解、不支持的 “ 困 ” 事，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。 （三）聚人 氣，建好保障型人才隊(duì)伍 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生事業(yè)質(zhì)量，是鄉(xiāng)村引得進(jìn)、留得住人才的重要保障。落實(shí)高校畢業(yè)生到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計(jì)劃；每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)組團(tuán)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)鄉(xiāng)村急需專(zhuān)業(yè)人才，特別是全科醫(yī)生；定期組織鄉(xiāng)村醫(yī)療人才提供到縣級(jí)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療水平。解決村醫(yī)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加 強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。二是建立健