【正文】 所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是要解決農(nóng)民問題。隨著揚(yáng)州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。 2021 年全市農(nóng)村 萬從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)種植業(yè)從業(yè)人員仍達(dá) 萬人，從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件看，根據(jù)測(cè)算，揚(yáng)州現(xiàn)有耕地總量所需的勞動(dòng)力最多也不會(huì)超過 25 萬人，也就是說，揚(yáng)州農(nóng)村 目前還有近 15 萬的隱性失業(yè)的勞動(dòng)力。這部份隱性失業(yè)的人員邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，甚至于是零，但卻在增加農(nóng)產(chǎn)品成本，分享著僅有的農(nóng)業(yè)收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上得到的收入很難有較大的提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，影響農(nóng)民人均收入整體水平的提高；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足，也影響著個(gè)體農(nóng)民收入的提高。 。目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度較大，城鄉(xiāng)居民收入有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)， 2021 年城鄉(xiāng)居民收入比是 ： 1， 2021 年 ： 1，到 2021 年已達(dá) ： 1。三是農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，農(nóng)民組織化程度相對(duì)還較低，自我保護(hù)能力弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民利益很難得到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。 二、就地轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵 就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要方法。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。由于傳統(tǒng)思想和一些不確定因素的影響，大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點(diǎn)，保留在農(nóng)村占有的資源，農(nóng)業(yè)已成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，極不利于土地資源的規(guī)模利用。 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)步伐。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn) 建設(shè)是達(dá)到這一目標(biāo)的重要途徑。 2021 年揚(yáng)州小城鎮(zhèn)已達(dá) 79 個(gè)，如果每個(gè)小城鎮(zhèn)每年增加 8001000 個(gè)就業(yè)崗位，全市農(nóng)村每年就會(huì)減少 68 萬個(gè)剩余勞動(dòng)力。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。全市雖然有 52 萬戶農(nóng)戶參加了以農(nóng)頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)，但龍頭企業(yè)在其農(nóng)戶中的農(nóng)產(chǎn)品收購額僅有 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %。 鼓勵(lì)外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是 不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。 積極引進(jìn)城市資源 解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè) 、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。 三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ) 異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這 部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到較發(fā)達(dá)的大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城鎮(zhèn)化道路的一種思路，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必需解決的問題。 促進(jìn)大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，完成大中城市產(chǎn)業(yè)的配套、優(yōu)化和升級(jí)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，達(dá)到以工補(bǔ)農(nóng)，以城促鄉(xiāng)的目的。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還很滯后。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的揚(yáng)州， 2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從 業(yè)人員只有 78 萬人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的 36%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 30%。如果揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)人員的比重上升 10 個(gè)百分點(diǎn)，就可以解決近 10 萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，就可以大大緩解揚(yáng)州農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng) 民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。所以各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，開拓市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 推進(jìn)揚(yáng)州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 發(fā)布時(shí)間： 20210109 14:49:00 來源： 揚(yáng)州市發(fā)展和改革委員會(huì) 【 字體 :大 中 小 】 本文被閱讀次數(shù)： 10 【 打印 PRINT 】 中國改革發(fā)端于農(nóng)村，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到稅費(fèi)改革及農(nóng)村綜合改革，每一次農(nóng)村大的變革和調(diào)整，都解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民收入。 一、揚(yáng)州市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展歷程 改革開放以來，揚(yáng)州不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)各經(jīng)營主體的積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該階段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重大突破，推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體地位得以確認(rèn)和鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)動(dòng)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展。 二是起步發(fā)展階段（ 1984年～ 1993年）。在這種情況下，出現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭企業(yè)、以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的 “ 貿(mào)工農(nóng)一體化 ” 新經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的地位初步確立，成為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)橋梁和紐帶，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形，標(biāo)志著全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始起步發(fā)展。 三是成長(zhǎng)階段（ 1994年～ 2021年）。 1995年，根據(jù)省委、省政府 “ 實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化 ” 的要求，全市制訂了 “ 組織實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營超百億工程 ” 和 “ 九五 ” 發(fā)展規(guī)劃，成立了全市貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確重點(diǎn)培植荷藕、鱉蟹蝦、銀杏、木材、禽蛋、蔬菜、繭絲綢、市農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司等 8條 “ 龍 ” 型經(jīng)濟(jì)。 1997年， “ 全市貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 更名為 “ 全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ， 9月市委、市政府召開全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會(huì)議，全面宣傳發(fā)動(dòng)，修訂發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為拉動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 “ 九五 ”末，全市初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè) 138家，其中 30家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)保持了年 12— 15%的增幅；江蘇高郵鴨集團(tuán)成為首家國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)； 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到 438個(gè)，吸納農(nóng)戶 ；培育了荷藕、珠光米、棉花、油脂、面粉、花木、繭絲綢、高郵鴨、特種水產(chǎn)、菜鵝等初具雛形的龍型產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)的開放和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，按照 “ 工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè) ” 的思路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步得到各級(jí)政府的重視和支持，出臺(tái)了一系列的政策措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，經(jīng)營制度進(jìn)一步得到創(chuàng)新。全市龍頭企業(yè)步入快速發(fā)展軌道，市級(jí)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)年均增幅在 20%以上，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也逐步形成科研、生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營的格局。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門分工協(xié)作。市農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、新品種的引進(jìn)更新與技術(shù)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)改委牽頭做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查等辦公日常工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與管理、扶持等； 市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局重點(diǎn)抓好中低產(chǎn)田改造，以及爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)項(xiàng)目。其他部門相應(yīng)根據(jù)職能，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策落實(shí)與服務(wù)等工作。一方面制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃。 “ 九五 ” 期間，全市組織實(shí)施了貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營超百億工程，重 點(diǎn)抓好荷藕、鱉蟹蝦等 “ 八條龍 ” 建設(shè)。 2021年，全市組織編制了高郵鴨業(yè)、寶應(yīng)藕業(yè)、揚(yáng)州鵝業(yè)、江都花木業(yè)、優(yōu)質(zhì)米業(yè)五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)江蘇高郵鴨集團(tuán)、江蘇荷仙集團(tuán)等 7家重點(diǎn)龍頭企業(yè)制定了龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。 同時(shí)，制定年度目標(biāo)與計(jì)劃，做好階段性總結(jié)。制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)各地龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、土地股份合作以及高效農(nóng)業(yè)等的指標(biāo)考核。一是加強(qiáng)調(diào)查和服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體排憂解難。圍繞龍頭企業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)改制，激活企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力。圍繞農(nóng)村合作社登記注冊(cè)和合法地位等問題開展調(diào)研，為上級(jí)制定政策提供參考。二是加大項(xiàng)目和資金扶持。另一方面實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目為載體，積極 爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。自 2021年以來，市財(cái)政安排高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，資金額相繼從 500萬元增加到 1200萬元。 1994年，全市制定了《關(guān)于加快發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的意見》，明確了具體政策措施； 2021年，全市制定了《關(guān)于扶持市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織； 2021年，又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》和《關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》等等，從稅收、土地等方面加大了對(duì)各類主體的扶持，以政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。 一是形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。年銷售 10億元以上龍頭企業(yè) 2家， 5億元以上的 6家，億元以上的 22家；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 549個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 45萬戶；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 54個(gè)，其中億元以上市場(chǎng) 6個(gè)。全市高郵鴨、揚(yáng)州鵝、寶應(yīng)藕等特色產(chǎn)業(yè)已形成育種、生產(chǎn)、加工、流通與銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式。高郵地區(qū)的高郵鴨飼養(yǎng)量由 2021年的250萬只增加到目前的 500多萬只，其中高郵鴨集團(tuán)帶動(dòng)基地養(yǎng)殖量在 360萬只以上；揚(yáng)州鵝飼養(yǎng)量由 2021年的 1000多萬只增加到 2300萬只，其中揚(yáng)州饞神食品有限公司帶動(dòng)基地養(yǎng)殖 400多萬只；寶應(yīng)荷藕種植面積一直穩(wěn)定在 15萬畝左右。與 2021相比，高郵市雙兔米業(yè)有限公司的稻谷年加工能力由 10萬噸增加到 30萬噸，江蘇高郵鴨集團(tuán)的蛋 品年加工能力由 5000萬枚增加到 ；荷仙集團(tuán)的荷藕年加工能力由 到 ；揚(yáng)州饞神食品有限公司的風(fēng)鵝年加工能力由 60 萬只增加到 500萬只。高郵鴨集團(tuán)與中國農(nóng)科院家禽研究所、揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院等全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研院校進(jìn)行技術(shù)合作，開展提高高郵鴨“ 三率 ” 專項(xiàng)研究和課題攻關(guān)。江蘇水仙集團(tuán)建立建立了 1000畝有機(jī)蟹養(yǎng)殖基地，推廣了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技 術(shù)，同時(shí)實(shí)施了鱖魚人工繁殖、河豚池塘養(yǎng)殖、泥鰍無公害集約化養(yǎng)殖等技術(shù)研究、繁育、推廣，畝養(yǎng)殖效益比常規(guī)增加 1500以上。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)立國家馳名商標(biāo) 1個(gè)、省著名商標(biāo) 11個(gè)、市知名商標(biāo) 27個(gè)，揚(yáng)州大米、高郵鴨蛋、風(fēng)鵝等特色產(chǎn)品在北京、上海、海南、廣東、浙江、福建等地均有銷售，寶應(yīng)荷藕一直穩(wěn)居日本 70%的市場(chǎng)， “ 戚伍牌 ” 羅氏沼蝦加工產(chǎn)品也進(jìn)入歐美市場(chǎng)，揚(yáng)州包子走出國門，打入美、歐、日、韓等國際市場(chǎng)。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全市形成了 “ 龍頭 企業(yè) +合作社 +基地 ” 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。全市農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得收入 。 認(rèn)識(shí)問題。一些地區(qū)還沒有建立縣一級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等主體的認(rèn)定及管理辦法，也沒有具體扶持辦法和措施。在發(fā)展中片 面追求量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)態(tài)的提升。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體問題。當(dāng)前，根據(jù)各部門職能，一些主體由不同的部門進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場(chǎng)由市發(fā)展和改革委員會(huì)主管，農(nóng)村合作社由市委農(nóng)工辦主管，但對(duì)搞活我市農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)銷大戶等的主體作用被忽視，也缺乏有效的扶持和監(jiān)管，既不利于調(diào)動(dòng)這些主體的積極性，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有序發(fā)展，應(yīng)明確一個(gè)主管部門進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)與扶持。要根據(jù)各類主體的實(shí)際需要，有針對(duì)性地開展引導(dǎo)與服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村合作社要在提高運(yùn)行質(zhì)態(tài)上下功夫，把農(nóng)村合作社建成真正的農(nóng)民自身組織，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，成為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲取對(duì)等地位的載體。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要在改造升級(jí)、提高交易水平和輻射半徑、發(fā)揮信息發(fā)布、價(jià)格形成、產(chǎn)品流通等功能方面取得新進(jìn)展，在蔬菜、水產(chǎn)品、花木和糧食流通方面，形成在國內(nèi)有影響區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通中心。 利益聯(lián)結(jié)問題。當(dāng)前，我市各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體規(guī)模不大、聯(lián)結(jié)不緊密，相互脫節(jié)，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是蔬菜、水產(chǎn)品的加工以及其它 農(nóng)產(chǎn)品的精深加工落后，影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展壯大。在此基礎(chǔ)上，本著平等、自愿的原則，結(jié)合運(yùn)用相關(guān)政策、稅收等調(diào)節(jié)手段，形成產(chǎn)業(yè)鏈主體間利益的合理分配，形成利益共同體。 政策扶持問題。改革開放以來，國家、省、市先后出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的 政策措施，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)展的實(shí)際需要，按照利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利于主體壯大、利于地區(qū)發(fā)展的原則，研究制定新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化