【正文】 ractice has proved that the supervision system for strengthening the construction of engineering management and control of engineering quality, time limit and investment, ensure the engineering safety, improve the efficiency of the engineering plays a very important role. However, from the point of hydraulic engineering construction supervision practice, there are some problem that notes allow to ignore, Involved in the project construction units concerned couldn39。 監(jiān)理的意義 改革開放以來 ,我國生產力得到了很大的發(fā)展 ,社會化有了迫切的要求 ,尤其是隨著改革開放的不斷深化 ,“三資企業(yè)”在我國得到飛速發(fā)展 ,投資主體出現(xiàn)多元化；同時 , 國內建筑市場也在不斷發(fā)育 ,建筑市場的開放競爭和激勵機制的引入 ,就必 需建立能夠代表業(yè)主全權履行合同義務并對項目進行統(tǒng)籌管理的甲方項目管理班子 ,保證項目管理的順利實施 ,這是發(fā)展建筑商品經濟的需要；是現(xiàn)代工程建設本身的客觀需要；是與國際慣例銜接 ,按國際慣例辦事 ,適應國際工程承包市場的需要。這樣不僅可使項目投資符合國家經濟發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。 有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化 在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。 建設監(jiān)理協(xié)助建設單位去搜集項目建設、生產運營等各方面所必需的信息資料和數據。根據一系列的調查、研究、評估以及可行性研究報告要求的深度匯編成項目可行性研究報告。 河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 3 工程監(jiān)理制度，這一既吸收了國際工程管理先進經驗，又具有鮮明中國特色的制度，在我國經過了將近 15 年的推行、 發(fā)展，提高了我國的工程建設管理水平。但由于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，市場不夠成熟，監(jiān)理在工程建設中實際發(fā)揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應。 我國建設監(jiān)理制度的緣起 論及工程建設監(jiān)理制度在我國的引入，世界銀行在我國貸款建設的一 系列大型項目則不能不提及，其中包括魯布格水電站、小浪底工程和二灘水電站工程，而魯布格水電站更被稱作 “魯布格沖擊 ”，是我國現(xiàn)代工程項目管理制度與工程建設監(jiān)理制度的肇始。當時，為適應市場經濟體制改革的要求，國家開始在建設工程項目上引入了招標投標、工程監(jiān)理、工程總承包等新的管理模式。隨著《建筑法》、《招投標法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程項目管理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)的頒布和實施，奠定了我國推行監(jiān)理制度的制度基礎。改革的目的是要切實轉變政府職能，實現(xiàn)政府行為與市場行為的真正分離，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的決策科學化、建設市場化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化的項目投融資體制、建設管理體制和良性運行機制，提高建設和管理水平 ， 保證工程建設質量，最大限度地發(fā)揮投融 資效益。其中以代建制和總承包制在現(xiàn)階段十分符合改革的原則和要求，改革的深度和力度最大，解決了困擾公益性項目法人組建的問題，承接了項目法人難以履行的職責，實現(xiàn)了配置合 理化、管理專業(yè)化、責權明確化、運作透明化。 改革開放實踐的推動 自 1988年以來，我國的建設監(jiān)理制度先后經歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個 發(fā)展階段。 1997年《中華人民共和國建筑法》以 法律 制度的形式做出規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內進入全面推行階 段。在此期間，國務院對建設監(jiān)理工作熱心關懷；建設部也極為重視，與有關部門一起做了大量組織協(xié)調和調查研究工作；各地區(qū)、各部門積極組織試點。在穩(wěn)步推進階段，我國初步形成了比較完善的監(jiān)理法規(guī)體系和行政管理體系；大、中型工程項目和重點開發(fā)工程項目基本都實行了監(jiān)理；監(jiān)理隊伍的規(guī)模和監(jiān)理水平基本上能滿足 國內監(jiān)理業(yè)務需要。目前，國有投資的工程項目基本上實施了工程監(jiān)理，非國有投資項目，尤其是外資項目大多也委托了工程監(jiān)理。它對于完善建設項目管理體制，提高工程建設水平，保證工程質量，實現(xiàn)投資綜合效益等方面發(fā)揮了重要作用。 治理整頓建筑市場的要求 整頓與規(guī)范建筑市場秩序工作、必須認真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，集中力量，狠抓不遵守法定基本建設程序和不執(zhí)行工程建設強制性標準、招標代理行為不規(guī)范、業(yè)主拖欠工程款等違規(guī)行為，突出重點，下定決心整頓和規(guī)范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破， 為認真貫徹國務院召開的全國河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 5 整頓和規(guī)范市場經濟秩 序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作。 但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當務之急。 整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉。 我國建設監(jiān)理制度的發(fā)展 建設工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務的主要任務內容之一。這樣保證了監(jiān)理任務的順利完成。 20世紀六十年代初，一混合結構單層食堂，設計圖紙上只注明梁支承處構造見標準圖集，未明確指出在圖紙中支承處需加設鋼筋混凝土梁墊。這些就是由于沒有經過嚴格的圖紙審查，沒有對圖紙信息的全面細致的了解造成重大工程事故。在工程建設中 4M1E—— 即人、材料、機械、方法和環(huán)境對工程建設影響很大，只有對這些因素多方位的及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法保證工程建設順利進行。組建了一只只高素質、高水平的工程監(jiān)理隊伍。可以說我國的工程監(jiān)理存在穩(wěn)步的發(fā)展，隨著社會經濟的進步和科技的發(fā)展，尤其是 21 世紀的今天，面對各種科技的滲入，我國的工程監(jiān)理面臨諸多的問題。國 外的監(jiān)理工程師掌握控制投資、進度和質量的權力。這使得監(jiān)理工程師因不能控嗣資金而削弱了對質量、進度的控制。 （ 2）監(jiān)理工程師的地位不獨立。在我國的工程實際中，監(jiān)理工程師沒有發(fā)揮應有的作用，甚至成了業(yè)主的附庸或應付檢查的一種擺設。這對發(fā)展和完善我國的咨詢業(yè)，與國際工程接軌是極端不利的。中國現(xiàn)行的監(jiān)理工程師收費標準相對較低。低價造成咨詢機構無法聘任更多高級人才，工程師因為收人付出的不對等而去追求灰色收入，造成承包商與監(jiān)理工程師經濟利益一體化或趨同化，破壞了監(jiān)理工程師的行為公正。在國際工程中，有一項靈活性河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 7 和約束性的規(guī)則是承包商必須“使咨詢工程師滿意”。對于這種高標準的要求，中國的監(jiān)理工程師素質還有待提高。 建設監(jiān)理制度穩(wěn)健起步， 1988年 8月 12日至 13日，原建設部在北京召開建設監(jiān)理試點工作會議 (即第一次全國建設監(jiān)理工作會議 )，研究落實《通知》的要求，商討監(jiān)理試點工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點單位的條件等事宜。 建設監(jiān)理制度全面推行， 1995年 12月 15日，原建設部和原國家計委印發(fā)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》的通知，自 1996年 1月 1日起實施。 建設監(jiān)理制度逐步完善，雖然建設監(jiān)理制度已經在全國范圍內推行，但業(yè)主、施工單位和質量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。質量 監(jiān)督機構認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監(jiān)管。當工程出現(xiàn)質量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。主要內容如下： 內部管理制度 在施工單位自檢自查的基礎上，采取例行檢查、平行檢查、抽檢制度，關鍵部位全程實行旁站制，確保工程質 量。 質量事故處理制度 河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 8 發(fā)生質量事故時，除緊急情況外，要求施工單位不得自行處理，應在第一時間報告監(jiān)理部與建設單位。 材料進場檢查制度 用于工程實體的進場材料、構配件、成品、半成品等均應符合設計要求。對不符合上 述要求的材料嚴禁進場，進場的責令限時運出場外。在未取得結果前或經復驗不符合設計要求的材料，不得使用該批材料。要求施工單位嚴格按照設計要求、構造要求和配合比單的規(guī)定使用材料，以保證結構安全。 應急預案制度 要求施工單位建立完善的應急預案，以避免因環(huán)境條件和氣候劇變對施工質量和生產安全產生的不利影響，應分為事先主動控制和事故發(fā)生的處置等。②監(jiān)理機構依據總控進度計劃和現(xiàn)場實際情況，對進度計劃進行審核；若發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向承包單位提出修改意見或發(fā)出監(jiān)理通知令其修改，其中的重大問題及時向業(yè)主回報。 (3) 進度檢查工作內容 ①督促承包單位按批準的施工進度計劃，合理組織安排施工。 ③按時檢查承包單位報送的施工進度報表和分析資料， 進行必要的核實確認。 河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 10 監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的問題 工程建設監(jiān)理制是在我國從計劃經濟向市場經濟轉化過程中產生的新生事物 , 發(fā)展尚不完善。 長期以來，我國水利工程建設一直采用自營制方式，即由國家 撥 款，國營工程局施工，建成后移交相應的管理部門生產運行，收益上交國家。直到 20 世紀 80 年代初，隨著改革開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例 ”的市場經濟規(guī)則以及 FIDIC 合同條件下的建設工程監(jiān)理制。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理，控制工程質量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。比如 , 世界銀行貸款項目的管理就有一套成熟的規(guī)范的做法 , 既對我們提出了嚴格的要求 , 又給我們提供了學習機會。即使授予了 “二控制 ”的權力，在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務。 河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 11 (2)承包商是建設工程的直接生產者，其管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設立工程項目部及配備相關人員 。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第二方看待，因此在施工過程中不予以應有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道。由于監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人 員在數量、業(yè)務能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術水平、業(yè)務能力、組織協(xié)調能力有較高的要求。而擁有較高專業(yè)技術水平、較強組織協(xié)調能力、較豐富管理經驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質總體水平較難提高，不利于公司的長遠發(fā)展。 工程建設中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行 。建設項目各方及質量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于 責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。 河北工程大學畢業(yè)論文（設計） 12 建設監(jiān)理的收費標準太低 , 不利于建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展 。監(jiān)理費用過低 , 監(jiān)理單位可能減少工作人員的工作時間 , 或派業(yè)務水平和工資較低的人員去工作； 同時也難以發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性和創(chuàng)造精神。 應對措施 上述問題，不僅影響我國工程建設監(jiān)理的正常進行與發(fā)展，而且極不利于我國建筑市場向國際化方向發(fā)展 , 最終將阻礙我國國民經濟的發(fā)展。但是它不可能包羅萬象、面面俱到，指導和規(guī)范所有的監(jiān)理行為。因此，國家有關部門還應制定訂出一些針對性、操作性強，符合我國國情的法律法規(guī)，各地區(qū)也可根據本地區(qū)的實際情況制定出科學的、有利于行業(yè)發(fā)展與管理的地方政策。在監(jiān)理招投標中業(yè)主單位搞暗箱操作，監(jiān)理單位玩小動作等現(xiàn)象，需要政府管理部門加強執(zhí)法力度，嚴格查處。比如，幾乎所有的監(jiān)理招標文件都規(guī)定：擔任項目總監(jiān)不得有在建工 程。 完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場 我國水利水電建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展，但是仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在 ： 不同的法律法規(guī)之間，國家的法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在不少不協(xié)調乃至抵觸的地方 ； 法律法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。 ” 必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，培育規(guī)范的水利工程建設監(jiān)理市場 。 監(jiān)理單位要增強責任意識 監(jiān)理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發(fā)展。