【正文】 治理轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，使管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從而努力實(shí)現(xiàn)化解消極因素、順利融入社會(huì)的目標(biāo)。預(yù)防犯罪是對社會(huì)的責(zé)任。對特殊人群給予特殊關(guān)愛，使他們各得其所，是教育轉(zhuǎn)化、減少危害的前提條件。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)創(chuàng)新今后一個(gè)時(shí)期，全州特殊人群管理服務(wù)的總體要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新特殊人群社會(huì)管理為動(dòng)力，以強(qiáng)化特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)、銜接管理、就業(yè)服務(wù)、教育幫扶、權(quán)益保障為重點(diǎn)，創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)工作理念、機(jī)制、方法、手段，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照省委和州委的要求，特殊人群監(jiān)管工作小組下一步要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。要以項(xiàng)目為支撐，抓好項(xiàng)目論證和實(shí)施，推動(dòng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和力量建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)為先，完善社會(huì)關(guān)懷幫扶體系，積極幫助解決他們在就業(yè)、就學(xué)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)特殊人群更好地融入社會(huì)。切實(shí)把教育人、改造人、挽救人放在第一位，綜合利用各種教育改造手段，完善“無縫銜接”機(jī)制，研究落實(shí)刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教政策，防止漏管失控；要建立健全服刑在教人員教育改造質(zhì)量評估及刑釋解教人員危險(xiǎn)性評估體系，做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和教育矯正工作，努力減少重新違法犯罪。研究建立對具有肇事肇禍傾向的精神病人的監(jiān)測、預(yù)警、救治、救助、服務(wù)、管理機(jī)制，加強(qiáng)對有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群的綜合干預(yù)工作，建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的工作機(jī)制，全力維護(hù)正常社會(huì)秩序。加強(qiáng)對社會(huì)閑散人員的教育、幫扶、矯治、管理，加強(qiáng)對“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作，努力使他們成為對社會(huì)有用、與社會(huì)和諧相處的人。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制，完善政策，整合資源，改進(jìn)方法，扎實(shí)有效地提高特殊人群管理服務(wù)工作水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府及其成員部門的主體責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)工作。州綜治委特殊人群監(jiān)管工作小組要很好地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各成員單位要把特殊人群管理服務(wù)工作擺上日程，全力推進(jìn)，尤其是備部門負(fù)責(zé)人要高度重視，認(rèn)真履行特殊人群管理服務(wù)工作責(zé)任。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)特殊人群管理服務(wù)工作生機(jī)活力。特殊人群管理服務(wù)工作創(chuàng)新，除理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新之外，主要是領(lǐng)導(dǎo)方法方式的創(chuàng)新。要科學(xué)謀劃，把握工作節(jié)奏，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步展開；對基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要提檔次、上水平，發(fā)揮示范帶頭作用。12三是多元參與，形成齊抓共管工作格局。比如破解硬件建設(shè)滯后、人員力量不足、管理水平較低的難題，提升專業(yè)教育矯治能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共建等方面，都需要發(fā)改委、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、維穩(wěn)、公安、教育、衛(wèi)生、司法行政等部門的多元參與、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各成員單位要搞好配合，加強(qiáng)對特殊人群管理服務(wù)工作的協(xié)助、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，使特殊人群管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)更有力，配合更密切，群眾參與更踴躍。大家一定要撲下身子，多深入基層，多了解實(shí)情，多幫助基層解決難題，帶頭把這項(xiàng)工作落實(shí)好。加強(qiáng)和創(chuàng) 新社會(huì)管理，為特殊人群管理服務(wù)工作箴予了時(shí)代內(nèi)容，提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。今后，在工作計(jì)劃、內(nèi)容安排、力量投放、組織實(shí)施上都要在規(guī)定和制度的約束之下運(yùn)行和操作。特殊人群管理服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們要按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，在州綜治委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，棄心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力提高特殊人群管理服務(wù)工作水平，為金州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)制訂如下工作要點(diǎn)和責(zé)任分工：一、大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作l、建立完善刑釋解教人員基本信息溝通機(jī)制，提高銜接率。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局）。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局）。（責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局）。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣人力資源社會(huì)保障局）。加強(qiáng)與民政、人力資源保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)1—2個(gè)刑釋解教人員安置幫教優(yōu)惠政策。14舉辦一期刑釋解教人員安置幫教工作培訓(xùn)班。 二、大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作 根據(jù)省司法廳研發(fā)的“社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)”和社區(qū)矯正人員GPS手機(jī)定位技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)軟件，建立信息化工作平臺(tái)。通過教育矯正、心理矯正、社會(huì)公益勞動(dòng)矯正等形式多樣的矯正方法提高在社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。建立完善銜接、獎(jiǎng)懲制度；完善規(guī)范社區(qū)服刑人員電子檔案、臺(tái)賬。按照省司法廳要求，開展社區(qū)矯正規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦一期社區(qū)矯正工作管理人員培訓(xùn)班。三、大力加強(qiáng)肇事肇禍精神病人的管理和艾滋病感染者病人的防治工作l、組織開展對具有肇事肇禍精神病人的調(diào)查摸底，掌握重點(diǎn)。組織開展精神病病情評估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，開展重點(diǎn)救治、落實(shí)管理服務(wù)措施。加強(qiáng)信息建設(shè)，全面采集肇事肇禍精神病人的詳細(xì)信息和照片資料，建立健康檔案，并錄入全國衛(wèi)生系統(tǒng)重性精神病人管理治療信息庫。進(jìn)一步擴(kuò)大對艾滋病監(jiān)測檢測力度，落實(shí)抗病毒治療措施。進(jìn)一步開展艾滋病毒感染者、艾滋病人高危行為干預(yù)，不斷加強(qiáng)宣傳教育工作。15四、大力加強(qiáng)吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作l、建立健全自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)及藥物維持治療相互銜接的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局）。強(qiáng)他對吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作的指導(dǎo)，全面落實(shí)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無縫銜接。根據(jù)省公安廳出臺(tái)的《青海省戒毒條例》實(shí)施意見，進(jìn)一步推進(jìn)全縣戒毒工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提高管理服務(wù)水平。（縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣人力資源社會(huì)保障局）。（責(zé)任單位：縣公安局）。（責(zé)任單位：（縣公安局）建立完善對社會(huì)閑散人員教育、幫扶、矯治、管理機(jī)制。16為全面完成上述工作任務(wù)，各成員單位要抓緊研究部署細(xì)化工作內(nèi)容，制定實(shí)施方案，將這項(xiàng)工作與推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，著力解決實(shí)際問題?？h級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。矯正對象每月至少到司法所報(bào)到一次并匯報(bào)情況，監(jiān)外執(zhí)行罪犯視身體狀況，可以委托監(jiān)護(hù)人或近親屬以書面形式匯報(bào)情況。17司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書，執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的規(guī)定，被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)。社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。司法所應(yīng)當(dāng)針對社區(qū)矯正人員不同的情況，通知有關(guān)部門、村（居）委會(huì)、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在黨委、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人參加宣告。三、監(jiān)護(hù)制度司法所要在矯正對象報(bào)到20日內(nèi)，對其單位、家庭情況進(jìn)行走訪了解，確定矯正對象的監(jiān)護(hù)人，簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。 （2）遵紀(jì)守法，品行端正，群眾反映良好。 （4）具有監(jiān)管能力和相應(yīng)的身體條件。（2）隨時(shí)與社區(qū)矯正對象保持聯(lián)系，掌握矯正對象的動(dòng)態(tài)和基本情況。遇有特殊或緊急情況應(yīng)及時(shí)反映。走訪的具體要求是：18（1）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)每月至少與矯正對象見面一次，對矯正對象矯正情況進(jìn)行實(shí)地走訪。（3）社區(qū)矯正對象受到懲罰、有重大思想問題或出現(xiàn)其他特殊情況時(shí)，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時(shí)走訪。根據(jù)新頒行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級司法行政機(jī)關(guān)組織追查。對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院勾通聯(lián)系，及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見?？h級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。六、 請銷假制度（一）請假制度社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。（二）銷假制度矯正對象返回后應(yīng)及時(shí)到司法所銷假。七、會(huì)客制度矯正對象在接受媒體采訪或會(huì)見境外人士前，必須由其本人提出申請，監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)出具證明司法所審核后出具矯正對象的表現(xiàn)材料送公安機(jī)關(guān)審批。為防止矯正對象受到社會(huì)上不良人員的教唆、鼓動(dòng)而重新犯罪，矯正對象不得與有劣跡的人交往。九、申訴制度申訴是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利，社區(qū)矯正對象作為公民，其基本申訴權(quán)應(yīng)得到制度保障。20（二 ） 社區(qū)矯正的考核與獎(jiǎng)懲制度社區(qū)矯正考核與獎(jiǎng)懲制度是指社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在實(shí)施社區(qū)矯正工作的過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象接受教育矯正的態(tài)度和行為表現(xiàn)進(jìn)行考察和評定，根據(jù)考核結(jié)果，區(qū)分不同清理給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的工作制度。考核是獎(jiǎng)懲的前提和基礎(chǔ)，沒有考核就很難正確實(shí)施獎(jiǎng)懲，就無法實(shí)現(xiàn)有效的管理。由于考核工作直接關(guān)系矯正對象的切身利益，因此必須在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。公平是指對所有的矯正對象一視同仁，平等對待每一個(gè)社壓矯正對象。 按規(guī)定考核原則考核是對矯正對象給予獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，關(guān)系到獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確性，因此要按規(guī)定均標(biāo)準(zhǔn)對矯正對象在遵紀(jì)守法、參加公益勞動(dòng)和接受教育矯正等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核。 全面考核的原則21對矯正對象的考核，要力求全面、準(zhǔn)確地反映其悔改表現(xiàn)和矯正的程度。 （二）考核的方法及程序由于考核在具體操作方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)地區(qū)的做法和標(biāo)準(zhǔn)有一定差異，下面我們以北京市為例，對社區(qū)矯正的考核制度進(jìn)行簡要的介紹。考核的內(nèi)容主要考核矯正對象遵紀(jì)守法的情況，包括是否遵守社區(qū)矯正的各項(xiàng)日常管理制度、參加公益勞動(dòng)情況、參加學(xué)習(xí)教育情況等方面?？己说某绦颍?）考核人對矯正對象是否違規(guī)進(jìn)行考核。每次扣分均需填寫《扣分審批表》。對矯正對象的扣分，一次最低為1分，最高為10分。矯正對象對扣分不服的，可書面提出申辯。矯正對象對司法所的復(fù)核結(jié)果仍然不服的，可向區(qū)（縣）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申清復(fù)查一次。（3）司法所每周召開一次會(huì)議對考核工作進(jìn)行審查小結(jié)。22（5）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組于下月10日前召開會(huì)議，聽取司法所考核評比情況的匯報(bào)，研究、解決考核中的疑難問題，審定受表揚(yáng)的矯正對象。（7）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）杜區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，司法所于2日內(nèi)將考核、評比結(jié)果張榜公布，并及時(shí)書面或電話通知矯正對象本人。矯正對象違反監(jiān)督管理基本制度的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)私自遷居的，扣10分；（2）保外就醫(yī)的矯正對象違反管理規(guī)定，不到指定醫(yī)院進(jìn)行病情診斷鑒定的，扣10分。矯正對象違反有關(guān)報(bào)到規(guī)定的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）不按規(guī)定時(shí)間到司法所報(bào)到登記參加社區(qū)矯正的，扣5分；（2）每月未當(dāng)面到司法所報(bào)到的，一次扣3分；（3）每周末按規(guī)定電話報(bào)到的，一次扣1分：（4）其他違反有關(guān)報(bào)到規(guī)定行為的，視情節(jié)扣1—5分。 有勞動(dòng)能力的矯正對象違反有關(guān)公益勞動(dòng)規(guī)定的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）未經(jīng)請假或請假未予批準(zhǔn)不參加公益勞動(dòng)的，一次扣5分：23（2）不服從社區(qū)矯正工作人員勞動(dòng)分工的，扣5分：（3）故意損壞設(shè)備、工具的，扣5分；（4）違章作業(yè)的扣2分，造成損失或事故的扣5分；（5）每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間不足10小時(shí)的，每缺1小時(shí)扣2分；（6）其他違反有關(guān)公益勞動(dòng)規(guī)定的，視情節(jié)扣1—5分。 在實(shí)際工作中遇有確需扣分而本扣分細(xì)則又無明文規(guī)定的事項(xiàng)，由司法所提出扣分理由和處理意見，在每月召開的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究審定。（一）獎(jiǎng)懲的原則對社區(qū)矯正對象給予獎(jiǎng)懲，是黨和國家對犯罪分子實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合、區(qū)別對待、給出路等方針原則在社區(qū)矯正工作中的具體體現(xiàn)，同時(shí)又是孤立、打擊少數(shù)抗拒教育矯正的矯正對象，教育爭取絕大多數(shù)矯正對象，促使他們積極接受教育矯正、轉(zhuǎn)化思想的有效方法。公平、公正、公開的原則對矯正對象實(shí)施獎(jiǎng)懲，必須做到對所對所有矯正對象一視同仁，不能厚此薄彼，不能“暗箱操作”。如果做不到準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲就失去了任何意義，而且會(huì)帶來極大的負(fù)面效應(yīng)，離開了及時(shí)，就會(huì)因?yàn)槭逻^境遷而削弱獎(jiǎng)懲的積極作用：獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)臺(tái)的原則獎(jiǎng)懲是手段而不是目的，獎(jiǎng)懲的目的是通過獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)矯正對象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會(huì)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)的條件（1）表揚(yáng)的條件①認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度；②積極參加公益勞動(dòng)，表現(xiàn)突出；③在司法所組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)中態(tài)度端正，成績優(yōu)秀；④遵守公民道德規(guī)范，受到社區(qū)群眾普遍好評；⑤當(dāng)月未出現(xiàn)扣分。矯正對象有下列情形之一的，可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。25（3）減短矯正期的條件矯正對象在參加社區(qū)矯正期間，如果認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動(dòng)，且升為一級寬管滿六個(gè)月無違紀(jì)的，可建議減短矯正期l—3個(gè)月?！按_有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備“下五個(gè)方面的情形：①認(rèn)罪服法；②認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度，接受教育；③積極參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)；④積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)公益勞動(dòng)：⑤受到減短矯正期獎(jiǎng)勵(lì)的。 “重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：①檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；②阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；③有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；④在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；⑤在