【正文】 表著它們的期望。
2020年1月試題及答案 。
(1)決策失誤有兩種形式： 一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因； 另一種是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度。
(2)決策低效的原因是多方面的： 首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識。
最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權?？梢姡瑥目v向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。
(3)政府機構自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構規(guī)模，增加其層次，擴大其權力，以相應地提高其機構的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)?制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。
(4)監(jiān)督信息不完備。
布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。
(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。
總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。
答：基于對客觀責任和主觀責任,特別是對導致行政倫理困境的三種責任沖突的分析,庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進行了探討。
庫珀認為,傳統(tǒng)上,在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種： (1)外部控制。從外部控制的立場來理解，負責任的行為是通過嚴密的組織結構、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。
作為外部控制的一種主要形式，倫理立法有其自身的優(yōu)點，同樣，它也存在著不足。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。倫理立法的缺點在于：首先，它們對行政人員所面臨的具體問題缺乏明確的指導；其次，由于舉證困難，并且行政人員在舉報自己同事非法行為時糾結情緒的存在等原因，都迫使檢舉過程時斷時續(xù)從而造成缺少規(guī)范化的結果，使得倫理立法本身的作用難以發(fā)揮；最后，如果強制執(zhí)行倫理立法會使得組織內(nèi)部充滿恐懼和自保的想法甚至是內(nèi)訌情況的出現(xiàn)。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團體的理想、義務和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價值觀更加規(guī)范。
(2)內(nèi)部控制。同樣，庫珀在他的著作中也總結出了內(nèi)部控制的利與弊。行政人員的內(nèi)心控制可以在即使組織上級不在場或者紀律松弛甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象時仍然可以起到作用。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實踐過程中總結出一套屬于自己的行為習慣。
內(nèi)部控制的“弊“在于：第一，公共行政人員在多元化的社會背景下，在面對不同情況應該采取什么樣的價值觀這一選擇上沒有具體的標準。第二，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。
一個人價值觀的形成會受到諸多因素的影響，并不是每個人的價值觀都是積極正向的。
(二)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合。無論如何努力都無法保證行政人員能夠一直熱衷于把他們的精力和技術直接應用于遵守新規(guī)則、實施新政策上來，甚至有的時候，行政人員會做出明顯的不道德的行為、違法行為。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒有達到充分的融合。
　　在庫珀看來，組織中負責任的行為是由個人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會期待等外部控制相互融合來得以支撐的。
(三)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。組織的管理者最重要的責任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標與公民的利益和期待相一致。當行政人員面臨這樣的情況時，為了達到對公民負責的終極目標，就要求行政人員明確對組織及其上級負責任的范圍，從而應對不道德的組織和不道德的上級。
行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會面臨一種稱之為“忠誠“的問題。一是行政人員在面對對自己的上級所應履行的義務與組織權威之間應如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應履行的義務與其應維護社會大眾利益的本職義務之間該如何抉擇的問題。所以說，在行政工作過程中，行政人員的忠誠情感發(fā)生沖突時，行政人員有必要理性的去評估對組織上級應盡的責任范圍。
。面對這樣的情況，采取相應的措施用來保護行政人員合法的檢舉行為是最有建設性的做法。
美國考績制度保護委員會下設的特別顧問辦公室設立了為檢舉者保密的制度，并對被指控的非法和不恰當行為進行調(diào)查，這一做法似乎對于防止等級制度對檢舉人實施報復行為起到了一定的積極作用。
雖然說組織救濟在一定程度上能夠鼓勵組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。行政人員必須具備三種基本因素，從而有效的保持其自身行政責任的限度和對組織忠誠的限度。這些自我意識主要有：職責、需求、權利、價值觀和義務等。
答：古德塞爾提出了自己的十大原則： (1)政府應是由人民通過選出的代表來控制的,而不是企業(yè)家； (2)政府應該為公共利益服務,而不是滿足企業(yè)家的自我； (3)政府必須按照憲法和法律活動,而非依據(jù)目標或任務； (4)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； (5)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性,但同時也必須具有公共責任心； (6)政府活動的社會效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務的雇員； (7)在政府中,采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則； (8)簡化繁文縛節(jié)是對的,但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； (9)減輕財政負擔的設想是可行的,但不能無視行政工作本身對公共開支的要求； (10)處理公共問題應該具有創(chuàng)造性,但不能讓少數(shù)人中飽私囊。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。
(2)組織的基本特點： 第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)。
第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。
(2 分〉 第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對于一個組織來說，其“內(nèi)部“協(xié)作關系和“外部“協(xié)作關系同等重要。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果；對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當?shù)恼T因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。
第二，共同的目標。巴納德認為,組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結果,就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。
第三，信息交流。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。
答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。
就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。”但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。
詳細： 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。行政管理的問題并不屬于政治問題?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是“國家在個別和細微事項方面的活動。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治。行政管理作為政治生活的一個組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。至于行政管理與憲政制度的關系,他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。為了進一步說明行政管理的本質(zhì),他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時,應該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運行方式和適用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。
(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。尤其是聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。
(6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。
2020年7月試題及答案 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。
他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。
古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾反復強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。
2020年1月試題及答案 ？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？ 答：(1)組織的涵義 巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待 組織的。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。
第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關系。
第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關系式組織工作的核心之一。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果；對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當?shù)恼T因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。
第二，共同的目標。巴納德認為,組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結果,就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。
第三，信息交流。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。
答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由： (1) 傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。
(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。
(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。
(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。
2020年7月試題及答案 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。
他通過對政治一行政