【正文】 ，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀(jì)律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。把完善約束機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。二、采取的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)， 制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負(fù)債的一個重要原因。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強(qiáng)制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費(fèi)用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項(xiàng)看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負(fù)擔(dān)。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強(qiáng)制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負(fù)債急增。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟(jì)，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負(fù)擔(dān)。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而當(dāng)前基層鄉(xiāng)村各項(xiàng)公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽(yù)來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。各種檢查評比達(dá)標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達(dá)標(biāo)評比當(dāng)作推動完成基層各項(xiàng)工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達(dá)標(biāo)活動，這雖可對一些工作起到暫時促進(jìn)作用，但各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評比工作如果多濫，加之不切合實(shí)際地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項(xiàng)不切合實(shí)際的評比，甚至負(fù)債招待。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟(jì)活動，即當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，盲目上項(xiàng)目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運(yùn)行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及計劃分析與夯實(shí)黨政創(chuàng)建先進(jìn)方案匯編第 18 頁 共 18 頁夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及計劃分析部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負(fù)債日益嚴(yán)重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中諸多矛盾的焦點(diǎn)，到了非解決不可的地步。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)檢查投入的資金及上級來人招待費(fèi)、應(yīng)付干部的工資款、財政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：政企不分，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日增。當(dāng)前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目繁多，相互攀比，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進(jìn)行，不得不借債運(yùn)行。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)九牛二虎之力爭取來項(xiàng)目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負(fù)債運(yùn)行，歷任累計，就成了巨大的包袱。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂?！叭齺y”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。吃喝玩樂，負(fù)債拉關(guān)系。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃