【正文】 設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向XX區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了XX市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。二、存在的困難與問題我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《XX市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。XX年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、XX區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔XX〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，XX年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔XX〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、主要工作及成效在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。城市管理工作調(diào)研報告與城市管理年終工作總結(jié)匯編第 34 頁 共 34 頁城市管理工作調(diào)研報告城市管理工作調(diào)研報告（一）根據(jù)市人大常委會**年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對XX市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入XX年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。違法建筑尚未得到有效遏制，XX區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。三、意見建議城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。（三）著力解決城市管理