【正文】 “一建雙創(chuàng)”的意見》，明確提出廉潔高效的政務(wù)環(huán)境的工作任務(wù)。因此，在組建四級服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中，可以結(jié)合本地實(shí)際，大膽借鑒吸收外地經(jīng)驗(yàn)，通過“高位嫁接”實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)創(chuàng)建，提升現(xiàn)有實(shí)踐水平，創(chuàng)造遵義自身特色。（二）有經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠(yuǎn)程教育等硬件問題，探索建立了村干部工資和養(yǎng)老保障機(jī)制、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持機(jī)制、貧困黨員幫扶基金等保障機(jī)制，實(shí)行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務(wù)公開、黨代會(huì)常任制等黨內(nèi)民主機(jī)制，各級基層黨組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾中探索了許多行之有效的做法，為構(gòu)建服務(wù)體系奠定了良好的硬件基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。三、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位的可行性經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位立足市情實(shí)際，富有本地特色，便于實(shí)踐操作，現(xiàn)在付諸實(shí)施是順勢而為、借力而上，一定能達(dá)到事倍功半的效果。主要以組（小區(qū)）黨小組、遠(yuǎn)教播放點(diǎn)或相關(guān)單位為依托，組建便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站的服務(wù)鏈條。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞?，開設(shè)農(nóng)資購銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)（工作）生活的需求，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)功能。主要是根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”工作任務(wù)和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源，寓管理于服務(wù)之中，將服務(wù)資源進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行項(xiàng)目化的運(yùn)作和管理，為基層黨組織、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊(duì)伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務(wù)站工作來提供平臺(tái)和機(jī)制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個(gè)性化的服務(wù)需求。三是積極為企業(yè)、公益性機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供便利條件。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。二是開展黨員發(fā)展、黨務(wù)咨詢、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)、黨員申訴受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理、遠(yuǎn)程教育信息或課件服務(wù)和承擔(dān)黨代會(huì)常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實(shí)施“三關(guān)工程”、推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務(wù)。通過認(rèn)真總結(jié)全市各級黨組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)成果，我認(rèn)為，四級服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的組織框架和主要功能可作如下考慮：（一）縣（區(qū)、市）組建黨務(wù)服務(wù)中心。綜上所述，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新的需要，是各級黨組織充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用的必然選擇。（四）有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進(jìn)性。（三）有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從落實(shí)服務(wù)型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務(wù)的操作實(shí)踐來看，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是推進(jìn)創(chuàng)建工作的操作平臺(tái)和有力抓手，是構(gòu)建其他體系的前提和基礎(chǔ)?！眡x屆三中強(qiáng)調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”.基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)正是基于落實(shí)這些要求，總結(jié)全市各級黨組織的實(shí)踐探索提出來的，順應(yīng)了新時(shí)期黨組織和黨員服務(wù)群眾工作的新形勢和新任務(wù)要求。現(xiàn)報(bào)告如下：一、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的必要性（一）有利于順應(yīng)基層黨建新任務(wù)的需要。同時(shí)，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對構(gòu)建服務(wù)體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進(jìn)行研究，顯得十分重要、迫在眉睫?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務(wù)、順應(yīng)發(fā)展新趨勢作出的一項(xiàng)重大決策部署，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實(shí)的一項(xiàng)繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。最常使用其他金融機(jī)構(gòu)線上渠道貸款的用戶最主要用途是個(gè)人房貸，%。最常使用電商平臺(tái)貸款的用戶最主要用途是個(gè)人消費(fèi)貸，%。個(gè)人消費(fèi)貸是最常使用電商平臺(tái)貸款的網(wǎng)民最主要的用途XX年中國網(wǎng)民最常使用貸款渠道的最主要用途分布中，最常使用銀行網(wǎng)絡(luò)渠道申請貸款的用戶最主要用途是個(gè)人房貸，%。另一方面，線上審核程序較簡單，審核效率較高，且網(wǎng)民在銀行網(wǎng)絡(luò)渠道、p2p小額信貸渠道等申請的貸款所需材料獲取難度較低，因此通過率較高。電商平臺(tái)排名第四，%。在線上渠道中，銀行網(wǎng)絡(luò)渠道通過率最高，%，其次是p2p小額信貸渠道，%。貸款申請通過率整體超過7成，線下渠道貸款通過率最高XX年中國網(wǎng)民申請貸款的通過情況中，%，%。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，電商平臺(tái)、p2p小額信貸平臺(tái)貸款門檻低，速度快，網(wǎng)民個(gè)性化的小額貸款需求不斷得到滿足，并逐步成為網(wǎng)民最常使用的網(wǎng)絡(luò)貸款渠道。%。%。而線上申請貸款渠道中，銀行網(wǎng)絡(luò)渠道占比最大，%。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研報(bào)告4篇與網(wǎng)頁制作實(shí)驗(yàn)報(bào)告匯編第 38 頁 共 38 頁網(wǎng)絡(luò)調(diào)研報(bào)告4篇超4成網(wǎng)民申請過貸款，銀行網(wǎng)絡(luò)渠道成為最常使用渠道XX年中國網(wǎng)民申請貸款情況分布中，%的網(wǎng)民表示申請過貸款。其中，%，%。其次是電商平臺(tái)，%。%。艾瑞咨詢認(rèn)為：一方面，銀行作為傳統(tǒng)貸款渠道，貸款風(fēng)險(xiǎn)小，利息較低，具有較完善的征信系統(tǒng)，加上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，銀行網(wǎng)絡(luò)渠道貸款的效率不斷提高，因此銀行網(wǎng)絡(luò)渠道成為網(wǎng)民最常使用的貸款渠道。未來，隨著電商平臺(tái)、p2p小額信貸平臺(tái)征信系統(tǒng)的不斷完善，將有利于促進(jìn)其信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。網(wǎng)民申請貸款最常用渠道的通過情況中，線下渠道的通過率較高，%。其他金融機(jī)構(gòu)線上渠道排名第三，%。艾瑞咨詢認(rèn)為：一方面，網(wǎng)民申請貸款的資質(zhì)審核嚴(yán)格，線下審核程序雖繁瑣，但是通過率較高。隨著p2p理財(cái)?shù)幕鸨鲩L，平臺(tái)需要提供更多的項(xiàng)目滿足投資者的需求，因此會(huì)在線下挖掘融資需求，并且還會(huì)引入其他小貸公司及電商平臺(tái)已有的融資需求，這些融資需求審核通過率較高。最常使用p2p小額信貸的用戶最主要用途是創(chuàng)業(yè)需求，%。最常使用金融搜索平臺(tái)貸款的用戶最主要用途是創(chuàng)業(yè)需求，%。最常使用線下渠道貸款的用戶最主要用途是個(gè)人房貸，%。在推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)中，個(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)前最根本、最核心的重要任務(wù)。為此，我結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，以《構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系課題研究》為題進(jìn)行調(diào)研，先后深入11個(gè)縣（區(qū)、市）召開座談會(huì)，并采取解剖麻雀、總結(jié)典型的方式，實(shí)地走訪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及8個(gè)村（社區(qū)），發(fā)放了XX余份問卷到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個(gè)層面的基層黨組織中進(jìn)行了調(diào)查。通過認(rèn)真梳理、綜合分析、總結(jié)提煉，形成了調(diào)查報(bào)告。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。（二）有利于推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。只有抓好基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能使各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)真正落實(shí)到操作層面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以組建四級聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要任務(wù)，必將推動(dòng)縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社會(huì)）三級服務(wù)模式和工作手段的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級各部門相關(guān)機(jī)制體制“廢、改、立”,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，提高黨政機(jī)關(guān)和基層組織工作效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好黨務(wù)政務(wù)環(huán)境。基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系著力解決各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)問題和渠道問題，是落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件精神和實(shí)施基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓(xùn)和管理工作水平，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊(duì)伍先進(jìn)模范作用和干部隊(duì)伍骨干帶頭作用，進(jìn)一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。二、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位按照《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》有關(guān)要求，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，主要是以縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務(wù)骨干隊(duì)伍，以整合各類服務(wù)資源為手段，建立四級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，搭建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合性、多功能的服務(wù)平臺(tái)。主要是整合黨建工作任務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的工作和服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運(yùn)作全縣的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級政務(wù)中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)。三是搭建黨員干部學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺(tái)，為黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，搭建集黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)為一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務(wù)中心服務(wù)職能，整合黨內(nèi)服務(wù)資源，開展黨內(nèi)業(yè)務(wù)和服務(wù)黨員；二是對接縣級政務(wù)服務(wù)中心職能，開展全程代理服務(wù)工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務(wù)機(jī)制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠(yuǎn)教服務(wù)、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會(huì)保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和便民服務(wù)。（三）村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站。主要功能包括：一是對接縣（區(qū)、市）黨員服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，一方面搭建開展黨務(wù)和服務(wù)黨員的平臺(tái)，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務(wù)；二是立足村（社區(qū)）的職責(zé)和任務(wù)，有針對性地開展遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、政策咨詢、稅費(fèi)代繳、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療計(jì)生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關(guān)”工程、勞務(wù)輸出等便民服務(wù)。（四）村民組（小區(qū)）組建便民服務(wù)點(diǎn)。其服務(wù)功能根據(jù)服務(wù)點(diǎn)的人員能力、服務(wù)資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項(xiàng)、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務(wù)咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務(wù)項(xiàng)目。（一）有基礎(chǔ)支撐。從全市實(shí)際來講，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將基層黨建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到構(gòu)建服務(wù)體系、完善服務(wù)功能上來，是發(fā)展的必然趨勢，組建四級服務(wù)機(jī)構(gòu)組織框架和功能無疑是操作性很強(qiáng)的一種模式。從全市范圍來看，自省委實(shí)施基層組織黨的先進(jìn)性建設(shè)工程以來，全市各級黨組織在構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中積累不少的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；從全國范圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構(gòu)建服務(wù)體系中總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法可供我們參考。（三）有政策保障。另外，全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”的職責(zé)。（四）有民意支持。省委常委、組織部長張少農(nóng)和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。一些地方和部分黨務(wù)工作者對服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹，未能認(rèn)識(shí)到構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對推進(jìn)創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人，未從根本上強(qiáng)化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進(jìn)行探索和嘗試，從而被動(dòng)地接受任務(wù)，對基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考