【正文】 。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進(jìn)行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對竣工驗收進(jìn)行備案，對工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。但在理解和實際運(yùn)用中，應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部29 號令）第六章結(jié)合起來。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程 質(zhì)量有直接關(guān)系。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負(fù)責(zé)。 建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。 施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工 程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。 設(shè)計單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。 勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查， 從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。 【釋義】 本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動場 、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動；本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。以上部門或機(jī)構(gòu)在實施對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有 工程進(jìn)行改造的建設(shè)項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原 有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴(kuò)建等活動。 （一）《條例》明確了調(diào)整對象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。為了對《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠， 保證人 民的生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。一批國家重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如 上海 楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。特別是 1998 年以來，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 【釋義】 本條是關(guān)于條例立法目的和 制定依據(jù)的規(guī)定?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》釋義 第一章 總則 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國家鼓勵采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。 第一條 為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和 蓬勃的活力。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞 “豆腐渣工程 ”。 從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是 好的。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了 巨大的損失。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。 1998 年 3 月，《中華人民共和國 建筑法》正式施行?！督ㄖā穼ㄖ┕ぴS可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 【釋義】 本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。 從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的單位和個人。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。裝修工程也是改建。在改建的同時，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴(kuò)建項目。 調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 《條例》的適用范圍是在中華人民共和 國境內(nèi)（不包括香港、 澳門 兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。 （二）本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。 第 三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。譬如，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件 和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，或設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準(zhǔn)，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿??！稐l例》在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動中必須按照《條例》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)?？紤]到（ 1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（ 2）《條例》第十四條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置 “建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ”一章。 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。二是規(guī)定了進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的的最低行政層次：即縣級以上人民政府（包括縣級）的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門 還必須加強(qiáng)對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。只有政府有關(guān)部門切實加強(qiáng)了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理， 才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。 （一）實踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（ 1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性；（ 2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（ 3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟(jì)政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（ 4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項 目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 5）勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段；（ 8）驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標(biāo)，移交固定資產(chǎn)等。這些程序和規(guī)則，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中都是必須嚴(yán)格遵守的?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力。可見，先 勘察、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。 工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。 (二 )本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制?？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。近年來，一些地 方和部門不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞 “首長工程