【正文】 中央管理水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu))依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。 第二,方便群眾、依法管理的原則； 第三，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通的原則,第四條 國務(wù)院交通主管部門主管全國內(nèi)河交通安全管理工作。,第三條 內(nèi)河交通安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。 條例也適用于國境界河和多國河流、湖泊的中國管轄水域，但是中國政府與其他國家簽訂協(xié)議有不同規(guī)定的，按協(xié)議執(zhí)行。 反之，未從事參加這些活動(dòng)的，則不必遵守條例的規(guī)定。,第二條 在中華人民共和國內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。 適用對(duì)象：從事航行、停泊和作業(yè)以及其它 從事與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人。主要規(guī)定了立法目的，適用范圍、管理原則、管理體制、地方政府的職責(zé),第一章 總則,第一條 為了加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，維護(hù)內(nèi)河交通秩序，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。 原條例對(duì)違法行為的處罰力度不夠、行政管理措施不完善。,《條例》修訂背景之二,原《條例》迫切需要修改 原條例中對(duì)港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)即海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了規(guī)定，而對(duì)地方人民政府、船舶和浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營人的安全管理責(zé)任以及船員的任職資格條件和要求等，沒有規(guī)定或規(guī)定得過于原則，實(shí)踐中出現(xiàn)了誰都管、又誰都不管的情況，發(fā)生水上交通事故后難以打到應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的管理部門。分別為： 第一章 總則 ；第二章 船舶、浮動(dòng)設(shè)施和人員 第三章 航行、停泊和作業(yè)； 第四章 危險(xiǎn)貨物監(jiān)管 第五章 渡口管理； 第六章 通航保障 第七章 救助； 第八章 事故調(diào)查處理； 第九章 監(jiān)督檢查； 第十章 法律責(zé)任 第十一章 附則,《條例》修訂背景之一,內(nèi)河水上交通事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重 2001年共發(fā)生水上交通事故645起，死亡490人，沉船290艘，直接經(jīng)濟(jì)損失16472.27萬元；其中內(nèi)河交通事故就達(dá)525起，死亡336人，沉船155艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4072.21萬元?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》,2006年7月12日,《條例》基本概況,２００２年６月１９日國務(wù)院第６０次常務(wù)會(huì)議通過，中華人民共和國國務(wù)院令第３５５號(hào)公布 ，2002年8月1日起施行。 共11章95條。 重大、特大事故屢屢發(fā)生，造成極壞社會(huì)影響，典型代表： 2000年6月22日四川合江縣“榕建”客渡輪觸礁事故，造成221人全部落水，130人死亡的特大悲劇。 原條例對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)規(guī)定比較具體，但對(duì)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定得過于原則，尤其是對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。,新《條例》與舊《條例》比較,明確了地方人民政府、船舶和浮動(dòng)設(shè)施所有人、經(jīng)營人的安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格了船員的任職資格和要求 進(jìn)一步明確了船舶、浮動(dòng)設(shè)施的安全技術(shù)條件 補(bǔ)充規(guī)定了船舶、浮動(dòng)設(shè)施經(jīng)營人的行為規(guī)范 明確并加重了海事管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任 完善了行政管理措施，加大了處罰力度,《條例》具體條文解析,第一章 總則 本章共5條。 立法目的主要有三個(gè)： 加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理 維護(hù)內(nèi)河交通秩序 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 沒有明確立法依據(jù),第二條 在中華人民共和國內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。具體包括： 船舶、浮動(dòng)設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人； 船員；作業(yè)人員； 危險(xiǎn)貨物裝卸的碼頭或泊位經(jīng)營人； 渡口經(jīng)營人和渡口工作人員； 與通航保障有關(guān)的單位或個(gè)人； 與救助有關(guān)的單位和個(gè)人； 與事故調(diào)查有關(guān)的單位和個(gè)人； 政府及其有關(guān)部門以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人。 [釋義] 適用事項(xiàng)：從事航行、停泊和作業(yè)以及其它與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)。 適用空間：中華人民共和國內(nèi)河通航水域及其岸線。 國境界河：流經(jīng)兩個(gè)國境的河流； 多國河流、湖泊：毗鄰兩國或者兩個(gè)以上主權(quán)國家的河流、湖泊。 [釋義] 本條是關(guān)于內(nèi)河交通安全管理原則的規(guī)定. 主要包括三項(xiàng)原則: 第一,安全第一,預(yù)防為主的原則。國家海事管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。 [釋義] 本條是關(guān)于內(nèi)河交通安全管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)的規(guī)定。,內(nèi)河交通安全管理職責(zé)分工,交通部 定位：作為國務(wù)院負(fù)責(zé)交通管理工作的職能部門，對(duì)全國內(nèi)河交通安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。,內(nèi)河交通安全管理職責(zé)分工,海事管理機(jī)構(gòu) 定位：國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通部的“三定方案”明確賦予的、代表國家行使水上安全監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。,內(nèi)河交通安全管理職責(zé)分工,地方交通主管部門 定位：對(duì)內(nèi)河交通安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任： 一是宣傳、貫徹、執(zhí)行國務(wù)院、交通部關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、指示和決定； 二是組織協(xié)調(diào)和落實(shí)水上交通綜合治理 三是受地方人大或政府的委托，起草涉及內(nèi)河交通安全的地方性法規(guī)或規(guī)章。 中央海事機(jī)構(gòu)管轄水域：一是沿海海域和港口（包括島嶼）；二是對(duì)外開放水域；三是主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口。,第五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。 內(nèi)河交通安全管理工作是全國安全管理工作的一部分，地方各級(jí)人民政府特別是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是安全管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)要本地區(qū)、本單位的安全工作負(fù)總責(zé)，做到守土有責(zé)，保一方平安。 [釋義] 一、簽訂責(zé)任書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村，行政村與船主，渡口管理單位與船舶所有人、經(jīng)營人，船舶與船員） 二、專人人員必須專職不得兼職，機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員是執(zhí)法活動(dòng)的基本保證。 四、經(jīng)營人：經(jīng)營船舶的單位或個(gè)人，包括船舶管理人。,第六條 船舶具備下列條件，方可航行： (一)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的船舶檢驗(yàn)證書； (二)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書； (三)配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員； (四)配備必要的航行資料。,第七條 浮動(dòng)設(shè)施具備下列條件，方可從事有關(guān)活動(dòng)： (一)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的檢驗(yàn)證書； (二)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)依法登記并持有登記證書； (三)配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員。,第八條 船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)。 [解析] 本條規(guī)定了船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人或經(jīng)營人及其船員，在保持船舶、浮動(dòng)設(shè)施在合法、安全航行和作業(yè)的靜態(tài)基本條件方面的責(zé)任、義務(wù)和要求。 船舶、設(shè)施營運(yùn)中的安全、適航，必須由船舶、浮動(dòng)設(shè)施的所有人或經(jīng)營人和船員通過規(guī)范的操縱和作業(yè)、正常的維護(hù)和保養(yǎng)、安全值班和良好的管理予以保持。嚴(yán)禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。 [解析] 本條對(duì)船員任職作了基本規(guī)定，明確了船員必須按照國家規(guī)定，經(jīng)過培訓(xùn)、考試并取得相應(yīng)的船員適任證書