【正文】 實施 。 此外，還需要增加 相應 設施維護管理以及 垃圾分類宣傳教育 、政府獎勵等方面的經(jīng)費等。 廣州市現(xiàn)有的垃圾收集、運輸和處理體系是建立在混合垃圾的基礎上，實施垃圾分類管理以后，雖然進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)處理的垃圾總量沒有增加，但是 整個體系已經(jīng)從單一垃圾物流改變?yōu)槎囝悇e垃圾物流體系 ， 整個收集、運輸和處理需要根據(jù)垃圾分類情況進行 建設和維護等方面資金的 調(diào)整和增加。 [說明 ]本條對生活 垃圾管理的規(guī)劃和專項資金做了規(guī)定。 規(guī)劃、市政園林、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門應當按照各自職能協(xié)助市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施本規(guī)定。 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 第四條 市市容 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，負責本規(guī)定的組織實施。 本條依據(jù) 了 《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四條相關(guān)規(guī)定。 本市經(jīng)貿(mào)、教育、國土房管、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門按照各自職能協(xié)同實施本規(guī)定。 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作。 第五條 政府及部門的職責 市 城市 管理行政主管部門主管本市生活垃圾分類工作，負責本規(guī)定的組織實施。 [立法依據(jù) ]： 1.《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 第三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統(tǒng)一領導、分區(qū)負責、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。 生活垃圾分類涉及面廣， 分類的管理主體又包括市級、區(qū)級、街道、居委等各個層級 ， 分類的實施主體是所有的單位、家庭和個人，因此，生活垃圾分類管理 應當 統(tǒng)一 領導 、 屬地管理、 全面參與 ， 同時輔以有 效 的社會 監(jiān)督。 4 第四條 管理原則 本市生活垃圾分類工作實行統(tǒng)一領導、屬地管理、全民參與、社會監(jiān)督的原則。 生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程 ， 不同區(qū)域 經(jīng)濟條件、 生活水平和 居民文化 素質(zhì)有所不同， 垃圾分類設施配置完善和人們分類投放行為的規(guī)范 所需時間也不同，其實施時間不可能保持一致 ，所以有必要由主管部門定期 劃定并公布 具體 實施的區(qū)域 。 生活垃圾分類具體實施區(qū)域和范圍由市城市管理行政主管部門劃定并公布。 2. 《 上海市城市生活垃圾處理管理辦法 (草案 )》 （ 2021 年 9 月 征求公眾意見 ） 第二條（定義） 本辦法所稱生活垃圾，是指居民在日常生活以及單位為日常生活提 供服務過程中產(chǎn)生的各類固體廢棄物，包括居民生活垃圾和單位生活垃圾。 2.《廣東省城市垃圾管理條例》 第二條第三款 城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提 3 供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行 政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。因此， 將屬于生活垃圾范疇，但管理上具有特殊要求且國家或地方已有專門立法規(guī)范的建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等的管理排除在外，其中 建筑垃圾 按照 建設部《 城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第 139號）和 《廣州市余泥渣土管理條例》 等相關(guān) 規(guī)定執(zhí)行，醫(yī)療衛(wèi)生垃圾按照國務院《醫(yī)療廢物管理條例》 等相關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。 參考了 國家行業(yè)標準 《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放》（ J/T 30331996）第 條 以及 北京、上海等市相關(guān)法規(guī) ，并 結(jié)合 廣州實際，做了適當修改 ，將生活垃圾來源范圍界定在居民生活垃圾、單位生活垃圾和公共場所垃圾 。 第二條 相關(guān)定義 本規(guī)定所稱生活垃圾，是指居民在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的垃圾，包括居民生活垃圾 、單位生活垃圾、公共場所垃圾，不包括建筑垃圾、醫(yī)療衛(wèi) 生垃圾等其它 垃圾。 2.《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 。 [立法 依據(jù) ]： 1.《城市生活垃圾管理辦法》 第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。 這也是本規(guī)定制定的主要目的 。 生活垃圾分 類是社會文明進步的表現(xiàn)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求 ， 也是貫徹落實 2021 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的重要步驟。 通過 生活 垃圾分類，把日常生活中產(chǎn)生 的 廢紙張、廢玻璃、廢塑料、廢金 屬、織物、瓶罐等廢棄物 進行有效 回收利用， 讓它們以社會需要的資源形式表現(xiàn)出來，變廢為寶 ， 使其不再成為垃圾， 從而 實現(xiàn)了源頭 減量化 ； 通過 生活 垃圾分類 收集 ，運輸， 便于對不同種類的垃圾進行 無害化 分類 處理 ，如對 易腐垃圾（ 餐廚垃圾為主的 濕垃圾）進行生化處理 ； 對有害垃圾 （電池、藥品等） 進行專業(yè)化環(huán)保處置 ；對其他垃圾 （干垃圾） 中熱值高的可燃垃圾進行安全焚燒，無機垃圾可進行再利用或 填埋。 目前， 中心城區(qū)現(xiàn)有處理設施除李坑焚燒發(fā)電廠外，興豐垃圾場填埋 原建設 容量預計僅能維持使用到 2021年 下半年 ，番禺 火燒崗 垃圾場也將于 2021 年填滿封場 ，花都獅嶺 垃圾場也急需擴容 。 廣州市 每天進行填埋 和 焚燒 處理 的生活垃圾高達 12021 噸 /日 ，其中 中心城區(qū)的 李坑焚燒發(fā)電廠處理 1000 噸 、 興豐 垃圾 場處理 8000 噸，花都區(qū)獅嶺垃圾場 處理 1000 噸 和番禺區(qū)火燒崗垃圾 場填埋處理 2021 噸 。 1 廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定 （ 征求意見稿 注釋稿 ） 第一條 立法 目的和依據(jù) 為了加強對本市生活垃圾分類的管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 [說明 ]： 本條規(guī)定了立法目的和依據(jù) 。 但是，由于種種原 因，新處理設施的建設相對滯后， 導致 現(xiàn)有設施 基本上是 超負荷運作 ， 造成處理能力和 垃圾產(chǎn)量嚴重不匹配， 生活垃圾處理形勢嚴峻 。 為應對隨時可能出現(xiàn)的“垃圾圍城”危機，除了對現(xiàn)有處理設施挖潛改造、加快新設施建設外，大力推進生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減排，將是解決垃圾危機的重要手段。 分類后的 垃圾采用不同的處理工藝，既提高了垃圾資源利用 水平， 又減少垃圾處理的二次污染問題 ，使生活垃圾處理更加合理、有效、科學和環(huán)保 。 因此， 面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，我們只有 通過垃圾分類管理，最大限度實現(xiàn)垃圾資源利用、減少垃圾處理量， 加 2 快分類處理設施建設， 實現(xiàn)垃圾的無害化處理， 改善生存環(huán)境質(zhì)量， 才能避免廣州市所面臨“垃圾圍城”的困境 。 本條主要依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第十五條和《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十一條 相關(guān)規(guī)定 ，起草本規(guī)定 。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。 第四十一條 本市逐步實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸和處置，具體辦法由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定并予以公布。 [說明 ]： 本條關(guān)于生活垃圾 的定義 。 鑒于 建筑垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的產(chǎn)生源比較集中 ，其垃圾性質(zhì)比較 特殊， 需要分別 單獨收集、 貯存、 運輸和處置。 [立法依據(jù) ]： 1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 第八十八條 本法下列用語的含義： （三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。 [參考 ]： 1.《 城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放 》 （ J/T 30331996） 城市垃圾產(chǎn)生源分類： 根據(jù)分類原則，城市垃圾產(chǎn)生源可分為下列 9 類： a. 居民垃圾產(chǎn)生場所； b. 清掃垃圾產(chǎn)生場所； c. 商業(yè)單位； d. 行政事業(yè)單位； e. 醫(yī)療衛(wèi)生單位； f. 交通運輸垃圾產(chǎn)生場所； g. 建筑裝修場所； h. 工業(yè)企業(yè)單位； i. 其他垃圾產(chǎn)生場所。 第三條 適用范圍 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地的建城區(qū)和其它城市化管理的區(qū)域。 [說明 ]本條 是關(guān)于 生活垃圾分類管理的適用 地域 范圍 以及 實施過程中的行為和管理活動的規(guī)定 。 [立法依據(jù) ]： 1.《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 第二條第一款 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街，鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域。 [說明 ]本條是對城市生活垃圾分類管理的管理原則的規(guī)定。 本條依據(jù)《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 第三條 和《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 第三條 的規(guī)定，結(jié)合廣州市情況擬定 。 2.《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》 第三條 本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領導、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。 區(qū)、縣級市城市 管理行政主管部門負責本行政區(qū)域的生活垃圾分類工作。 城市管理綜合執(zhí)法部門對生活垃圾分類違法行為實施行政處罰。 5 [說明 ]本條 規(guī)定了 生活垃圾分類管理工作 的政府、行政主管部門、 基層部門和協(xié)管部門的 職責 ，以達到各部門職責明確、屬地管理、齊抓共管的工作格局 。 [立法依據(jù) ]： 1.《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。 區(qū)、縣級市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)