【正文】 項目，直接享受國家優(yōu)惠政策。一是各級領導干部要深入基層，調查研究，改變“干部問干部”的調研風氣，摸民情，了實情，必須面向基層，面對百姓，切實掌握實際問題；二是要正確認識扶貧攻堅的作用，要承認“富人窩里有窮人窖”的現(xiàn)實，不能被百強縣、相關的創(chuàng)建活動的表相所牽制，要拿出實著，積極推動經(jīng)濟薄弱村扶貧攻堅工程，三是認真做好扶貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃，不能把扶貧攻堅工作停留在口頭上，要立足現(xiàn)實，從“保運轉、保吃飯”扶起，不唱高調，不搭花架，在強調遠期的 “造血” 功能的同時，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農(nóng)工作上，要圍繞經(jīng)濟薄弱村的實情定措施、配干部，打破不切實際的人事框框條條，培養(yǎng)優(yōu)秀、拔尖的“雙帶”型村干部。要領導重視，擺上位置。以上所列舉的村三宗主要支出項目，再加上“剛”性的債務清還及利息支出，都是村級組織無法所調控的，收支不同步，減收增支，直接結果就是再加大負債，形成惡性循環(huán)，消長村級經(jīng)濟。08年底，我鎮(zhèn)14個村干部人數(shù)達230人，其中在職在編的51人，在職不在編的31人，退職退編 148人，其他所有人員工資由村負責，主要原因是村干部管理存在不規(guī)范的問題嚴重，直接結果是穩(wěn)定了“在職在編”，人數(shù)卻增加了。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創(chuàng)建等投入，據(jù)統(tǒng)計2008年我鎮(zhèn)14個行政村就各類創(chuàng)建軟件材料的打印、村均8000多元。第一，五保戶供養(yǎng)支出。經(jīng)統(tǒng)計，%，村級收入不僅沒有合理結構，且沒有正常的增長機制。缺乏收入增長機制，財政轉移支付與實際情況不匹配截止09年底，其中財政轉移支付就達150萬元，占66%以上，占34%不到。此外，基礎條件十分差，目前14個行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（，），有10個村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房37間。缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展后勁匱乏全鎮(zhèn)14個行政村中，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村達5個，這些村每年雖有政府強調和引導產(chǎn)業(yè)結構調整，但都沒有形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)只停留在匯報材料上。從賬面上來看，剔除“應支未支”的過渡性債務外，7個村年均凈增加債務5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。就賬面而言，負債最高的三個村分別達211萬元、182萬元、156萬元，這些債務中長期及短期借款（計息的），占總債務的41%.據(jù)統(tǒng)計， 萬元，占村總缺口資金和總支出數(shù)的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，占村總支出費用的30%。債務包袱目前已成為我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟發(fā)展和村級運轉第一大難題。二、村級經(jīng)濟存在的主要問題債務包袱重，自我造血功能差，經(jīng)濟增長機制缺乏，財權事權不匹配、轉移支付與實際情況不匹配，舉債運轉惡性循環(huán)是目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟存在的主要問題。村集體負債賬面數(shù)達924萬元，負債面100%，村均負債66萬元以上。截止2009年底，全鎮(zhèn)村級三業(yè)總產(chǎn)值 ？億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元。一、村級基本情況我鎮(zhèn)位于儀征市北部丘陵區(qū)，座落在江淮分水嶺上,是個傳統(tǒng)的稻麥輪植的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎歷來十分薄弱。第一篇：陳集鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村級經(jīng)濟運行狀況匯報陳集鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村級經(jīng)濟運行狀況匯報近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“強鎮(zhèn)強村、全面小康”的總體目標，突出 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會主義新農(nóng)村建設，不斷壯大村集體經(jīng)濟，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，我們應該清醒地認識到目前我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟還十分薄弱，具體情況匯報如下?？側丝?8728人，現(xiàn)有14個行政村386個村民小組，10043戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口30994人，農(nóng)村勞動力13905個，耕地面積41225畝。農(nóng)民人均純收入理論數(shù)9580元，其中占70%以上人口的純農(nóng)戶人均收入在5000元以下。14個村中只有50%的村年底能保運轉，另一半的村基本上靠舉債運轉，保運轉難度日益加大，債務也逐年上升。缺乏債務化解能力，債務包袱日益加重。截止09年底全鎮(zhèn)14個行政村總債務賬面數(shù)達924萬元，村均達66多萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務，村均債務達80萬元以上。村級債務化解，前幾年各村通過變賣集體資產(chǎn)和資源，使債務有短暫下降，近年來開始不同程度的增加，增幅達12%以上。債務在村級經(jīng)濟發(fā)展中已顯“老鼠背秤砣”的效應，不僅制約了村級經(jīng)濟發(fā)展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。在有工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的 9個村中，除友好村稍有點規(guī)模工業(yè)收入外，（），其他都微乎其微對村貢獻不大。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規(guī)模的水庫、荒山屬村有資源，基礎建設更是無力投入，經(jīng)濟發(fā)展后勁匱乏。集體創(chuàng)收收入中，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，2008年能保運轉平衡的7個村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設等包裝項目所占用資金。市級相關部門在安排村級財政轉移支付時，沒有考慮到農(nóng)村的實際情況，缺乏支出的調控能力，財權與事權不匹配，支出呈剛性發(fā)展態(tài)勢村級主要大宗支出主要表現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)費用、農(nóng)村公益事業(yè)投入（配套）、村干部報酬和債務利息支出，這四塊支出不僅所占村級支出的比重大，而且具有村級不可調控性。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)目前五保戶供養(yǎng)人數(shù)達308人，僅供養(yǎng)支出費用就達，其中生活費由財政在轉移支付中打卡到人，%，一方面村無調節(jié)權利，另一方面出現(xiàn)五保老人生病、死亡的費用又是村的“硬”支出，經(jīng)測算，如果五保老人生病到死亡醫(yī)藥費、喪葬費平均數(shù)在人均8000到10000元之間；第二，農(nóng)村公共事業(yè)投入超過村實際承受能力，一是通達工程，2007年以來我鎮(zhèn)已完成村水泥路通達工程65公里，除上級補助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅2008年通達工程驗收等，村均投入3萬元左右，經(jīng)統(tǒng)計全鎮(zhèn)除高集村外13個村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排 180萬元，尚有170萬元已作為新增債務掛賬處理。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數(shù)不減漸增形成“單個報酬偏低、整體負擔加重”的現(xiàn)象，農(nóng)村稅費改革明確規(guī)定減少村干部的職位，加上村組合并產(chǎn)生大批富余村干部，使干部產(chǎn)生了“在職在編”“ 在職不在編”和“ 退職退編”三種類型，報酬由村負擔。村干部中“ 在職不在編”和“ 退職退編”的人數(shù)，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。三、加快經(jīng)濟薄弱村轉化的對策建議發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，加快經(jīng)濟薄弱村轉化步伐，必須強化認識，立足當前，切合實際，合力推進。發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村級財力，說到底關鍵在于人，在于各級政府對發(fā)展村級經(jīng)濟的重視程度以及把工作所擺的位置。要政策傾斜，資金投入。對所有涉農(nóng)項目資金進行整合，確保項目資金?？顚Ｓ茫瑥亩箮头龉ぷ髦鸩接伞拜斞毕颉霸煅鞭D變；加大資金扶持力度，重點是加大財政轉移支付力度，倡導市、縣、鄉(xiāng)配套到村財政轉移支付資金，對財政轉移支付資金的使用規(guī)定上要放權予村，對五保戶資金，應由村級統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益，同時在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付35萬元資金；建議在轉移支付資金中象規(guī)定五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一樣，拿出一塊村級債務償還資金，?？顚Ｓ?，村級債務化解是村級經(jīng)濟發(fā)展中不可繞過的“坎”，應調動各方面力量，合力化解。市、縣、鄉(xiāng)各級政府在財政資金年度預算中應安排一定比例的資金，建立村級債務化解專項基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務，要制定政策，明確上級幫扶