【正文】 進“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。深入推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地投資強度和經濟密度，鼓勵企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進行改造提升，大力壓縮非生產性用地面積。加快創(chuàng)新中介服務體系建設，重點鼓勵扶持行業(yè)技術創(chuàng)新服務中心、技術產權交易市場以及特色產業(yè)集群的創(chuàng)新服務機構建設，鼓勵引導各類企業(yè)研發(fā)中心（技術中心）和創(chuàng)新服務平臺通過市場化運作，向全行業(yè)或集群產業(yè)區(qū)內企業(yè)提供有償服務，促進創(chuàng)新成果的交易、轉移和擴散，擴大科技資源增殖效應。扶持建立一批面向產業(yè)集群、產學研合作的行業(yè)創(chuàng)新服務平臺，強化服務功能，拓展服務領域。鼓勵引導有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向生產服務型轉變。加快實施企業(yè)信息化建設工程，運用信息技術提高企業(yè)研發(fā)、設計、制造、營銷等各個環(huán)節(jié)的管理水平。（三）著力推進企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵有條件企業(yè)加大具有自主知識產權的標準研發(fā)力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制修訂并承擔國內外標準化組織相關工作。（二）大力實施品牌和標準化戰(zhàn)略。大力推進企業(yè)文化創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)強化創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新機制，敢于創(chuàng)新投入；支持企業(yè)加快各級各類技術中心（研發(fā)中心、設計中心）建設；加快建立政府指導、中介參與、市場運作的企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價體系，進一步推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。四、促進工業(yè)發(fā)展方式轉變（一）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。嚴格貫徹執(zhí)行國家產業(yè)政策和《嘉善縣工業(yè)產業(yè)發(fā)展導向目錄》，通過財政補助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等方式，加快建立完善落后產能退出機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段，關停并轉一批產品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、安全生產條件差的企業(yè)。各工業(yè)園區(qū)要在明確功能定位的基礎上，完善基礎配套，強化園區(qū)產業(yè)導向和公共政策資源的引導作用，以產業(yè)鏈招商為重點，突出主業(yè)發(fā)展，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)特色。（五）推進產業(yè)新高地建設。鼓勵重點集群區(qū)內的大企業(yè)圍繞主導產品向上下游延伸生產能力，積極引導支持企業(yè)實施差異化競爭和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步向專、精、特、新方向發(fā)展。（四）推動塊狀經濟集群發(fā)展。要努力培育發(fā)展裝備制造、新材料以及節(jié)能環(huán)保產品等新興產業(yè)，引進與培育相結合，加快我縣工業(yè)轉型升級速度。要以現(xiàn)有電子信息產業(yè)為基礎，努力向計算機、通信與網(wǎng)絡以及配套元器件等數(shù)碼電子產業(yè)發(fā)展；逐步完善從晶體硅片生產到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統(tǒng)以及太陽能熱利用研發(fā)生產產業(yè)鏈；鞏固提高軸承、標準緊固件等精密機械產品在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，并向集群化方向發(fā)展，擴大應用范圍，完善產業(yè)鏈。（二）加快發(fā)展“三大”重點產業(yè)。要用高新技術、先進適用技術和裝備對紡織服裝、五金機械、木業(yè)家具三大傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，提高傳統(tǒng)產業(yè)產品檔次。三、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級合管理和對口管理相結合的原則，推動企業(yè)抓緊實施一批對全省 措施進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化，著力保護企業(yè)創(chuàng)新成果。——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調整，增強工業(yè)發(fā)展后勁。——堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術和先進適用技術的研發(fā)和應用推廣力度，推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產模式，大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，注重資源節(jié)約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業(yè)用水重復利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到95%，工業(yè)用地投資密度顯著提高。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業(yè)180家以上，其中，銷售收入超100億元企業(yè)3家。加快成長型企業(yè)培育，壯大規(guī)模型企業(yè)隊伍。（四）優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)帶動作用明顯增強。大力實施品牌戰(zhàn)略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強市場競爭力的中國名牌和馳名商標，45個以上浙江省名牌產品和著名商標，8個以上區(qū)域特色品牌。（三）產業(yè)和產品市場競爭力明顯提升。到2011年，%以上，企業(yè)科技人才、發(fā)明專利授權量、新產品銷售收入比2007年翻一番，生產制造國際(先進)標準采用率達90%以上。（二）工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。到2011年，二、三產業(yè)分離進展明顯，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到45%以上，數(shù)碼電子、精密機械、太陽能光伏、新材料等產業(yè)在全縣工業(yè)總量中的占比提高到60%以上，產業(yè)素質和競爭力顯著增強。二、主要目標和基本原則（一）現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系構建取得明顯成效。第一篇：關于加快工業(yè)經濟轉型升級的實施意見關于加快工業(yè)經濟轉型升級的實施意見各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位：為認真貫徹落實黨的十七大和省政府《關于加快工業(yè)轉型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）精神，全面推進實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，著力轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式，切實加快工業(yè)轉型升級步伐，促進全縣經濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見。一、指導思想以十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設“經濟轉型升級示范基地、長三角中心區(qū)經濟重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的奮斗目標，以推進產業(yè)結構優(yōu)化升級為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，培育發(fā)展主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，努力堅持經濟轉型與推進結構優(yōu)化、集群提升、環(huán)境優(yōu)化和開放發(fā)展相結合，率先轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型升級，推動全縣經濟科學發(fā)展。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，逐步淘汰落后生產能力。到2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣工業(yè)總量80%以上，各工業(yè)園區(qū)中，主導產業(yè)占比80%以上。提高企業(yè)技術裝備水平和新產品開發(fā)能力，技術進步對經濟發(fā)展的貢獻率進一步加大。組建省級以上企業(yè)研發(fā)（技術）中心12家，傳統(tǒng)產業(yè)主要裝備水平達到國內先進水平。依托塊狀經濟優(yōu)勢推進產業(yè)集群化發(fā)展，強化產業(yè)特色和專業(yè)協(xié)作，注重產業(yè)間協(xié)同推進，形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)集群。特色產業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產品的市場占有率，支柱產業(yè)和產品的市場競爭力均有較大幅度的提高。加快制定實施大企業(yè)培育發(fā)展政策，以產業(yè)鏈為紐帶，大力扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、管理科學、創(chuàng)新能力強、帶動作用大、品牌效應顯著的大企業(yè)大集團。扶持發(fā)展一批專精特新的特色小企業(yè)和一批擁有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，支撐我縣工業(yè)轉型升級發(fā)展。（五）節(jié)能減排和資源節(jié)約取得明顯進展。（六）基本原則——堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！獔猿职l(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)、政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動走轉型升級之路?！獔猿职l(fā)揮政府在工業(yè)轉型升級中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發(fā)展環(huán)境。（一）提升發(fā)展“三大”傳統(tǒng)產業(yè)。注重新產品的開發(fā)生產，提高加工工藝技術和加工深度與精度；注重完善加工生產產業(yè)鏈，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的生產方式；注重發(fā)展產業(yè)內循環(huán)經濟，提高產業(yè)和企業(yè)的核心技術競爭力；注重品牌戰(zhàn)略，提高產品附加值。要加快數(shù)碼電子、光伏能源產品和精密機械三大重點產業(yè)的發(fā)展，努力形成工業(yè)產業(yè)新高地。（三）培育發(fā)展“三大”新興產業(yè)。大力應用信息化技術和自動化控制技術，加快先進設計制造技術及機電一體化產品的研究開發(fā)，重點開發(fā)數(shù)字化、自動化、智能化、整機型裝備機械產品；重點發(fā)展新材料（包括新能源材料）應用產業(yè)，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復合材料等高技術、新材料核心產業(yè)方面有所突破；重點開發(fā)用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產、生態(tài)保護等的節(jié)能環(huán)保產品。堅持以產業(yè)鏈的延伸為主線，以縣經濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、配套完善、品牌效應顯著的產業(yè)集群，重點扶持培育數(shù)碼電子、光伏產業(yè)、精密機械等主導產業(yè)集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產業(yè)集群。大力推進組合園區(qū)建設，提升組合園區(qū)功能和資源共享水平，鼓勵大企業(yè)、大項目及產業(yè)關聯(lián)度大的配套優(yōu)勢產業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進中小企業(yè)與大企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)對接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型。依托既有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、環(huán)境容量和資源要素保障能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)碼電子、光伏能源、精密機械高新技術產業(yè)，重點打造以富士康投資項目為主的電子信息產業(yè)園和以“昱輝陽光”為主的光伏產業(yè)園，推進特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，努力建設產業(yè)發(fā)展新高地。（六）加快淘汰落后產能。凡屬限制發(fā)展產業(yè)的項目，不再安排建設用地指標，已建項目不得享受政府性各項補貼和其它優(yōu)惠政策。貫徹落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策措施，加快建立完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，培育形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。引導企業(yè)以市場需求為導向，加快研究開發(fā)并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高產品附加值、有市場競爭力的新產品，促進我縣產品由產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產品的二次創(chuàng)新，引導企業(yè)以技術創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。貫徹落實《嘉善縣十一五名牌發(fā)展規(guī)劃》和《關于進一步加快商標品牌工程建設若干意見》，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金對品牌建設的引導和激勵作用，重點在數(shù)碼電子、光伏產業(yè)、精密機械、裝備制造、高新技術、生產性服務業(yè)和特色產業(yè)集群等領域培育形成一批品牌產品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，吸引技術、資本、人才等要素向品牌企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域集聚。培育發(fā)展一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)，鼓勵企業(yè)在國內外申請專利和注冊商標，扶持促進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化，著力保護企業(yè)創(chuàng)新成果。指導和鼓勵企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產權制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐；以產權多元化為重點大力發(fā)展股份制經濟，進一步轉換經營機制，加快探索完善企業(yè)內部激勵和約束機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導企業(yè)積極制訂適應國際競爭形勢、符合自身發(fā)展需要的國際化經營戰(zhàn)略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。（四）加快推進公共創(chuàng)新平臺建設。加快科技創(chuàng)新載體建設，完善縣科創(chuàng)中心科技孵化器配套設施，擴大孵化功能，注重孵化效果。（五）努力提高資源節(jié)約集約利用水平。新增工業(yè)用地指標重點用于數(shù)碼電子、光伏產業(yè)和精密機械及傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的重點技術創(chuàng)新項目和技術改造項目。（六）加快生產性服務業(yè)發(fā)展。以促進制造業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。加快發(fā)展工業(yè)設計和工業(yè)產品研發(fā)機構以及為企業(yè)提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業(yè)，支持生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。五、保障措施（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強各重點行業(yè)轉型升級實施方案與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點產業(yè)園和特色產業(yè)園等其他相關規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產要素，建立完善公共資源要素的調控體系。（二）加大政策扶持。支持銀行金融產品創(chuàng)新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款。支持企業(yè)利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發(fā)展速度。整合優(yōu)化并努力擴大財政工業(yè)扶持專項資金使用方向和總量規(guī)模，重點用于支持新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、轉型升級等重點產業(yè)和重點企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術改造補助等。努力營造有利于引才、用才的政策和環(huán)境。鼓勵企業(yè)探索各種有利于調動激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，吸引高素質人才來企業(yè)任職、兼職或短期工作。全面深化企業(yè)服務年活動，幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業(yè)轉型升級。積極推動企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產業(yè)、收費等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。對（五）強化工作機制。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督促進作用，形成全社會支持工業(yè)經濟加快轉型升級的良好氛圍。對在推動和實施工業(yè)經濟轉型升級中取得重大成績的主體、企業(yè)以及個人由縣政府給予嘉獎。清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔，營造良好的投資和經營環(huán)境。強化政府指導、監(jiān)管和服務職能，高度重視產業(yè)發(fā)展安全和社會風險防范，不斷完善產業(yè)損害預警機制和風險防范應急體系建設。本意見實施期為2010—2015年。近年來，我市工業(yè)經濟快速發(fā)展，經濟規(guī)模不斷擴大，優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁，大企業(yè)大集團建設實現(xiàn)突破，園區(qū)經濟初具規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了較好的產業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎，積累了加速發(fā)展的強大勢能。我市產業(yè)結構層次較低，高端制造業(yè)發(fā)展不足，集群化優(yōu)勢不明顯；大企業(yè)大集團規(guī)模不大，帶動能力不強；中小企業(yè)數(shù)量偏少，融資困難，非