【正文】 過招拍掛低價(jià)取得?！卑凑者@些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，尤其是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，采取了先建后拆、先占后補(bǔ)、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進(jìn)行。非但如此，通過合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，消滅“空殼村”。而作為村集體，則基本沒有增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，個(gè)別農(nóng)民會(huì)有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來新型農(nóng)村社區(qū)竣工面積150萬平方米，總投資19億元，只有1800個(gè)農(nóng)戶申請了6300萬元貼息貸款。保證了每一戶村民就有自己滿意的選項(xiàng)。這樣我就更放心了。當(dāng)記者問到展洼社區(qū)報(bào)名戶展光喜，對購房有沒有壓力時(shí)，他說，剛開始確實(shí)擔(dān)心錢不夠怎么辦，后來鎮(zhèn)政府及社區(qū)建設(shè)指揮部先是在村里進(jìn)行了摸底調(diào)查，選出了村新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各戶表決了社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和舊村的評估辦法，說明了程序的嚴(yán)密性，由其是看到實(shí)施方案第三十三條第一款:“家中有戶口有宅基住房的戶，可購買一套標(biāo)準(zhǔn)房，享受舊房補(bǔ)償，新房獎(jiǎng)勵(lì)政策”。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟(jì)困難住不上房的情況。困難群眾如何安置？《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風(fēng)冬天送暖氣，每平方米收費(fèi)18元，一戶也就是2000元左右。在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進(jìn)樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農(nóng)戶不但沒升，反而能降下來”。村支書王振偉說，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費(fèi)20多元。在我們村向我這樣收入的戶比較常見，菜地越來越值錢了。群眾能否承受？丁屯村村民董宜國談到自己住到新樓房時(shí)說，聽說我們舊村全復(fù)耕后，可以新增加400畝耕地，對于我家四口人，到時(shí)由5畝地又可以增加到將近6畝地了，相當(dāng)于每年增加了5000元的收入。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個(gè)村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價(jià)只有城區(qū)天然氣價(jià)格的二十分之一。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。農(nóng)機(jī)具、秸稈咋存放？農(nóng)民住平房，農(nóng)機(jī)具和秸稈、雜物大都存放在院子里。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，只有實(shí)行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。更多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃?xì)庾鲲?，廢渣還能作為有機(jī)肥還田。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理的責(zé)任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了3個(gè)污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運(yùn)、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報(bào)滿了，建設(shè)的速度趕不上報(bào)名的進(jìn)度。當(dāng)時(shí)多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習(xí)慣，擔(dān)心住樓房不方便，但是，第一批樓房還沒建完，他就迫不及待報(bào)了名。記者采訪的其他農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬元的價(jià)格將670畝掛鉤結(jié)余指標(biāo)出售給濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備中心，所得收入全部用于農(nóng)房建設(shè)，舊房拆遷戶均補(bǔ)償5萬元，再加上其他補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。記者采訪過的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套好的農(nóng)村社區(qū)樓房，每平方米售價(jià)雖然在一千一二百元，但平房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設(shè)計(jì)使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復(fù)投資，從長遠(yuǎn)看省錢省力又省心。再算小賬。在平原縣，農(nóng)村居民戶均占地一畝，空心村比例達(dá)到60%，如果37萬農(nóng)民全部并入180個(gè)社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群眾將大受其益。群眾講的是實(shí)惠，那么搬樓房劃算不劃算？先算大賬。第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問20101222 12:31:47|分類： 玫瑰文化 玫城 種 |標(biāo)簽：農(nóng)村社區(qū)樓房農(nóng)民建設(shè)|字號(hào)大中小 、劃算不劃算，近期，本報(bào)攜手縣新型農(nóng)村建設(shè)指揮部，帶著問題，外訪德州、濟(jì)寧、青島等地，內(nèi)走平陰鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已經(jīng)入駐、即將搬遷、正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)單位考察，問農(nóng)戶、訪專家，尋求破解，形成這篇答問稿件。搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標(biāo)志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。對于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進(jìn)樓房是大勢所趨，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)房占地過多，且隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成大量土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村發(fā)展空間受限。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學(xué)軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當(dāng)?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。三算優(yōu)惠賬。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價(jià)格收購合村后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，用于補(bǔ)償拆遷農(nóng)戶。住樓房，農(nóng)民習(xí)慣不習(xí)慣？48歲的董宜同是孝直鎮(zhèn)丁屯村人，村里開始建多層住宅樓時(shí)他沒有報(bào)名。他說，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進(jìn)來，現(xiàn)在樓前有幾十米寬的道路，十分方便。污水和垃圾如何處理？污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設(shè)了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進(jìn)行處理。冬季供暖解決得怎樣？不但住進(jìn)樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進(jìn)社區(qū)居住的農(nóng)民配送了一個(gè)多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個(gè)農(nóng)村社區(qū)居住點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的集中供暖任務(wù)，采用太陽能、地源熱泵、生物質(zhì)型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬平方米以上的每個(gè)補(bǔ)貼100萬元，兩年內(nèi)，全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心集中供暖設(shè)施將全部建成啟用。住樓房沒了院落，怎么存放？在濟(jì)寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個(gè)，除了停車還能放農(nóng)機(jī)具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。高唐縣泉林集團(tuán)依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項(xiàng)國際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動(dòng)了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)處理能力已相當(dāng)于10個(gè)高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達(dá)到500公里。生活成本增加了怎么辦？建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。按今年來算，5畝土豆毛收入在18000元，玉米在3800元，白菜行情比較好，在30000元，扣除成本12000元，5畝地一年純收入在39800元左右。住新房，還能多分地，上級(jí)政策是越來越好！汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復(fù)墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分將補(bǔ)貼給農(nóng)戶。他跟記者算了筆細(xì)賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費(fèi)三四千元。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，所得收入將用以減免這部分費(fèi)用?！弊筒┦械睦щy群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費(fèi)提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動(dòng)管理，每個(gè)社區(qū)按10%左右掌握。村民和集體會(huì)產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)嗎？根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于各種財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費(fèi)用普遍低于自己建房花費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)。談到上級(jí)的政策，他諉諉道來，以前都是戶里自己蓋房子，使用年限只有一二十年，而且質(zhì)量無法保證，孩子大點(diǎn)就想更換，把有限的錢都花在房子上，不像在城里，越換越增值，現(xiàn)在政府給我們操心蓋，都是招的正規(guī)建筑公司，還有監(jiān)理公司，聽說使用年限在50年以上，還抗七級(jí)地震，可以周轉(zhuǎn)，一次性投資雖然大點(diǎn)，但避免了重復(fù)投資，從長遠(yuǎn)看省力又省心，自己住樓政府給補(bǔ)貼，聽說買房錢不夠的，申請加入蔬菜專業(yè)合作社成為社員，就可享受到信用社的低息貸款。孝直鎮(zhèn)夏莊村支部書記張泗金談到，政策下來以后，天天都有群眾到他家打聽，幾戶剛蓋的新房，聽說其他村差不多的房子評估價(jià)格公布后，非常滿意，也迫不及待的報(bào)了名，大家看到了宣傳題綱，有“三個(gè)不用慌”：一家人意見不一致的不用慌，商議好再遷；錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷。僅第一天，我們村就報(bào)了40多戶，現(xiàn)在樓房主體峻工了，評估價(jià)格也已公布，村民經(jīng)常自己過去看看，每庫都有臨街的庫房，代替了以前的院子，前后都是20米的寬路，可貯菜，開門即可賣菜，還可以放車放東西，二至四樓的居住單元樓，和城里人一樣，夠一家三代住的了，現(xiàn)在準(zhǔn)備第二批報(bào)名的又不少了。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒問題。濟(jì)寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設(shè)的整個(gè)資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，市里明確要求絕不準(zhǔn)增加集體負(fù)擔(dān)。社區(qū)建設(shè)用地哪兒來？關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)”；山東省國土資源廳2009第87號(hào)文件規(guī)定：“各地在年度土地利用計(jì)劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。濟(jì)寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。說到建設(shè)用地沒有被他人高價(jià)拍走的原因，管委會(huì)副主任鹿洪超說：因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)是建設(shè)而不是開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照政府確定的實(shí)施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因?yàn)殚_發(fā)商覺得社區(qū)建設(shè)用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與?！睗?jì)寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負(fù)責(zé)人告訴我們：進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護(hù)的房產(chǎn)證。去年以來，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請到1800萬元的住房抵押貸款?！惫卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施誰投入？從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、行動(dòng)早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個(gè)行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務(wù)中心大樓和“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，到目前，市鎮(zhèn)兩級(jí)已經(jīng)投入1000多萬元，整個(gè)社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。汶上縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。記者采訪的所有社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各地政府應(yīng)借鑒成都改革經(jīng)驗(yàn)，在合村并居后，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部或者部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展，或者用于園區(qū)建設(shè)。從記者的采訪來看，各地對失地農(nóng)民都做了形式不同的