【正文】 庭購買、租賃市場價商品住房。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。第二篇：住房制度改革政策國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知國發(fā)〖1998〗23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。包括在融資上，建議解決農(nóng)民建房過程中銀行優(yōu)惠貸款和按竭貸款政策問題；對農(nóng)村居民公寓建設(shè)貸款貼息扶持由上級文件規(guī)定的每平方米50元，提高到每平方米100元，市和縣市區(qū)按1：1配套；對于村級商業(yè)用地和工業(yè)用地拍賣為了達(dá)到生產(chǎn)和生活分離目的，引導(dǎo)家庭工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，建議實行定向拍賣。三、幾點建議一是建議上級在對我市開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面在建設(shè)用地指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜；適時調(diào)整全市土地利用總體規(guī)劃，以便解決我市在推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建方面的用地 指標(biāo)和空間置換問題。并加大政策宣傳力度，使基層干部群眾從心理上接受這一新生事物。在進(jìn)一步對意見進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，交市委市政府有關(guān)會議審核討論并下發(fā)。近期主要是做好以下幾方面工作。二、下步工作安排上階段，我市雖然在貫徹寧波市關(guān)于農(nóng)村住房制度改革文件精神、推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面做了一些工作，但許多工作還是處在出題階段。如三北鎮(zhèn)施公山村農(nóng)民公寓，首期11畝已進(jìn)入打樁啟動階段。公寓規(guī)劃面積200畝，已通過規(guī)劃會審，其中一期19畝160套聯(lián)建項目即將啟動。二是村村聯(lián)建式。一是鎮(zhèn)村聯(lián)建式。周巷鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)、宗漢街道、三北鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)和街道部分條件相對較好的地方已經(jīng)開展農(nóng)民集中 居住區(qū)建設(shè)試點。（四）抓緊試點，積累經(jīng)驗結(jié)合工作總體安排，加強(qiáng)與有關(guān)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點工作的聯(lián)系和督促，為全面推開積累經(jīng)驗。對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，市各級金融部門給予優(yōu)先優(yōu)惠貸款和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，入住農(nóng)戶可申請按揭貸款。低層排屋不作任何獎勵。經(jīng)批準(zhǔn)實施的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目，推行“以獎代補(bǔ)”政策，經(jīng)竣工驗收后，市財政按多層或高層公寓建筑面積每平方米100 元補(bǔ)助到實施主體，鎮(zhèn)（街道）給予適當(dāng)配套，補(bǔ)助資金必須專項用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目的貸款貼息、規(guī)劃設(shè)計編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和管理，以降低房屋建設(shè)成本。流轉(zhuǎn)和上市交易的農(nóng)戶今后不再安排建房和申購公寓房。交易上市必須經(jīng)過審批。多層（高層）公寓憑《慈溪市農(nóng)居統(tǒng)建房購買申請審批表》及購房通知單辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，低層排屋由農(nóng)戶分別辦理《慈溪市農(nóng)居自建房用地申請審批表》后，辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。（四）產(chǎn)權(quán)登記交易。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目在辦理行政許可過程中，除上繳國家、省、寧波市部分外，慈溪市及以下的所有行政性規(guī)費(fèi)予以全免。規(guī)劃控制區(qū)和搬遷區(qū)域的村民住宅，逐步實施拆除，遷入到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)，有條件的逐步實施村莊整理，退宅還耕，做到土地資源占補(bǔ)平衡。三是加大村莊宅基地整理工作。農(nóng)村建房必須堅持一戶一宅和建新拆舊原則，入住農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)戶必須退出原宅基地和 房屋，統(tǒng)一由村級集體組織收回或調(diào)劑。對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)；在非農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民建房用地指標(biāo)一般不作安排。（二）集約用地管理。明確的政策措施有以下幾方面：（一）簡化審批程序?；灸繕?biāo)是：通過試點啟動，典型創(chuàng)樹，以點擴(kuò)面，力爭到2011年末，逐步建成一批交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全、既富有現(xiàn)代氣息又具有慈溪特色的效益型農(nóng)民集中居住區(qū)。關(guān)于試點標(biāo)準(zhǔn)，我市提出，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀诔鞘芯幼^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建筑密 度在3040%，綠地率在2025%。關(guān)于試點范圍，我市擬在以下范圍內(nèi)開展試點：按照《慈溪市農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃》確定的集居點；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其近郊村；市級以上重點工程項目建設(shè)地區(qū)；因水源、文保和旅游資源保護(hù)需要整體搬遷的地區(qū)；具備跨村跨鎮(zhèn)、片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)條件的，住房困難戶較多和符合農(nóng)村建房條件的新增人口較多的村、鎮(zhèn)（街道）等。關(guān)于試點方案，開展試點的鎮(zhèn)（街道）按照四大片區(qū)規(guī)劃和《慈溪市農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃》，對保留村莊和新建農(nóng)民集中居住區(qū)分別編制詳細(xì)規(guī)劃，并制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的實施方案。意見制訂后，分5個層面廣泛征求意見和建議，包括人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，部分村黨組織書記，相關(guān)主要部門負(fù)責(zé)人，形成了送審稿，即將交市委市政府有關(guān)會議討論審核。目前，有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)分工完成了14個專題調(diào)研，并就各專題調(diào)研出臺相關(guān)政策，分別就政策征求各方面意見。土地占補(bǔ)平衡與空間置換辦法中，積極扶持新農(nóng)村建設(shè)用地試點，對土地存量多、土地整治潛力大、土地調(diào)劑置換空間足的區(qū)域、村，研究出臺完善的市、鎮(zhèn)、村三級土地動態(tài)占補(bǔ)平衡與空間置換辦法。探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和儲備機(jī)制中，著力解決農(nóng)村建設(shè)中建新不拆舊問題，積極研究出臺農(nóng)村原有宅基地回收和利用政策。解決跨村建房，達(dá)到向農(nóng)民集中居住區(qū)集聚的目的。包括調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村宅基地政策、建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和儲備機(jī)制、土 地占補(bǔ)平衡與空間置換辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)住宅交易上市機(jī)制、農(nóng)民集中居住區(qū)項目建設(shè)管理辦法、涉及農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)行政性收費(fèi)的減免政策、農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)化管理辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設(shè)計市場的規(guī)范化管理措施、農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范、農(nóng)民集中居住區(qū)扶持政策、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)計劃審批和驗收程序方案、鎮(zhèn)村農(nóng)民廉租房建設(shè)使用試行辦法等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市集居辦）設(shè)在市農(nóng)辦，并明確了農(nóng)集居辦組織協(xié)調(diào)、政策研究、方案審核、工作指導(dǎo)、情況綜合和督查考核等職責(zé)。一、前階段主要工作開展情況（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對開展效益型農(nóng)民集中住區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市政府市長任組長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城建的兩位副市長任副組長的推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第一篇：慈溪市農(nóng)村住房制度改革情況匯報慈溪市農(nóng)村住房制度改革情況匯報今年以來，我市把改革農(nóng)村建房方式、推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城市化三大抓手之一（城中村、中心城區(qū)改造，片區(qū)整合發(fā)展，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)）和建設(shè)效益和諧新慈溪的新舉措，擺上市委市政府重要議事日程。寧波市下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》后，市委市政府及時進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，召開會議進(jìn)行專題研究部署，結(jié)合慈溪實際，從組織建立、政策調(diào)研、方案制訂、試點啟動等方面開展工作。落實了相關(guān)23個部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。（二）開展調(diào)研，制訂方案農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為使這一工程真正成為群眾的民心工程，今年4月以來，由市農(nóng)辦牽頭，會同國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門，開展了相關(guān)政策調(diào)研，共開展專題調(diào)研14個。其中調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村宅基地政策中，重點圍繞“四個轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)村住房審批方式由原來的分戶審批向聯(lián)戶審批轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人均為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結(jié)合轉(zhuǎn)變。調(diào)整農(nóng)村宅基地整理政策和操作辦法中，鼓勵開展農(nóng)村宅基地整理，解決農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，核心是通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi)提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性。探索農(nóng)村宅基地使用級差化管理辦法，研究用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)農(nóng)村建房“控制單家獨院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層套房”的目標(biāo)。其它還包括制訂出適合農(nóng)民生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件的物業(yè)化管理辦法、農(nóng)民集中居住區(qū)扶持政策、鎮(zhèn)、村農(nóng)民廉租房建設(shè)使用試 行辦法等。在開展專題調(diào)研，制訂專門政策的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的試點意見》。方案中對開展效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點范圍、條件、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，每年由各鎮(zhèn)（街道）提出當(dāng)年度需啟動實施的農(nóng)民集中居住區(qū)項目和農(nóng)村建設(shè)用地整理項目，并報市推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市集居辦）。試點條件和試點規(guī)模參照了寧波住房制度改革中提出的試點條件和規(guī)模。（三）把握原則，落實政策針對我市農(nóng)村建房難和土地資源緊張的雙重矛盾，我市提出了推進(jìn)效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的總體要求，即圍繞解決農(nóng)村建房難和土地集約利用，大力推進(jìn)農(nóng)村建房方式改革，改變農(nóng)民“有天有地”的傳統(tǒng)建房觀念，積極實施以“控制單家獨房、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓”為主要方向的效益型農(nóng)村建房方式。關(guān)于基本原則：主要是針對我市村居現(xiàn)狀，農(nóng)民集中居住區(qū)在住宅類型選擇上堅持多樣化，因地制宜，既有利生產(chǎn)，又方便生活，具體按區(qū)域位置分類處置，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)村居建設(shè)以多層（高層）公寓為主；在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)外村居建設(shè)推行低層排屋，鼓勵多層公寓。對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、項目立項、初步設(shè)計會審、建設(shè)事項辦理等審批事宜，統(tǒng)一納入到市聯(lián)批中心“綠色通道”，由市聯(lián)批中心組織相關(guān)受理部門聯(lián)合會審，做到特事特辦，最大限度地縮短辦理時間，提高辦事效率。一是定向定點安排用地指標(biāo)。二是建立農(nóng)村宅基地退出回收機(jī)制。國土部門及時做好集體土地使用證的注銷或轉(zhuǎn)戶登記工作，同時各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際情況組建鎮(zhèn)（街道）土地儲備分中心，專事農(nóng)村宅基地回收工作，做好土地存量的盤活工作，有條件的村也可與鎮(zhèn)（街道）土地儲備分中心掛鉤，共同做好農(nóng)村宅基地回收工作。在村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)域或需整體搬遷的區(qū)塊實行凍結(jié)原地改、擴(kuò)、翻建，原則上50戶以下的自然村要逐步予以撤并、搬遷。（三）減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。其他技術(shù)性服務(wù)收費(fèi)，按其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取。按照“先土管后房管”的原則，落實土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)證登記。土地性質(zhì)為集體使用土地的，國土部門核發(fā)集體土地使用證；土地性質(zhì)為國有行政劃拔土地的，國土部門核發(fā)國有行政劃拔土地使用證。持有集體土地使用證的，必須依法在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和調(diào)劑；持有國有行政劃拔土地使用證的，須由鎮(zhèn)（街道）申報，依法辦理相關(guān)手續(xù)準(zhǔn)其交易。（五）財政金融扶持。在農(nóng)民集中居住區(qū)申購多層公寓的農(nóng)戶，履行建新拆舊義務(wù)，不再申請建房的，經(jīng)村、鎮(zhèn)申報，市集居辦審核，由市財政獎勵3000元/人，鎮(zhèn)（街道）配套獎勵1000元/人。加強(qiáng)金融資金扶持。此外，還鼓勵建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，妥善解決農(nóng)村“雙困戶”（經(jīng)濟(jì)困難和住房困難）的實際需要，促進(jìn)社會和諧共處；入住多層公寓的農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地后，推行“四不變”政策，即農(nóng)民身份不變、原村待遇不變、土地承包權(quán)不變、股份分紅權(quán)不變；把農(nóng)集區(qū)建設(shè)與環(huán)境整治、庭院整治、新環(huán)境百村改造工程等相結(jié)合，市鎮(zhèn)村三級共同投入，提高公建設(shè)施配套，完善公共服務(wù)功能，按照生產(chǎn)與生活相分離的原則，引導(dǎo)家庭工業(yè)向工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中或市、鎮(zhèn)兩級工業(yè)區(qū)塊集中，并多形式建設(shè)外來務(wù)工人員出租公寓，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境；農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃審查確定的商業(yè)用房配置，原則上歸村（鎮(zhèn)）所有，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。今年以來，對去年已批下的36個農(nóng)民集聚建房項目在做好銜接、摸底、梳理的基礎(chǔ)上，選擇