【正文】 多了按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽(yáng)，2007年換屆時(shí)按照城鄉(xiāng)相同人口比例，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。淄川區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作室主任許前說，當(dāng)時(shí)探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。比如，有的街道辦事處能有27個(gè)名額，而有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個(gè)名額，幾乎沒法組成一個(gè)代表團(tuán)。司衍會(huì)介紹，2007年區(qū)人大換屆時(shí)，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬(wàn)人。據(jù)射陽(yáng)縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任于為華介紹，改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村選民參與選舉的積極性。射陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任茆友林告訴半月談?dòng)浾撸?007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會(huì)上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會(huì)和諧?！皩?shí)際上，基層人大代表對(duì)選舉權(quán)平等的呼吁由來(lái)已久。“我前后把報(bào)告仔細(xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國(guó)人大代表的選舉指明了方向。一是民主政治發(fā)展的要求?！睍r(shí)任射陽(yáng)縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任、現(xiàn)任縣總工會(huì)黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時(shí)十分感慨。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談?dòng)浾邔?shí)地走訪射陽(yáng)縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對(duì)此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國(guó)民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。選舉法是中國(guó)保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。第一篇：聚焦人大代表選舉聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① 2010年03月03日16:03 新華網(wǎng)編者按：3月5日開幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，注定會(huì)被載入中國(guó)民主進(jìn)程的史冊(cè)：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對(duì)此，國(guó)人高度關(guān)注。人大制度是中國(guó)的根本政治制度，也必然是中國(guó)式民主發(fā)展的一個(gè)突破口?！俺青l(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對(duì)于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境記者王駿勇趙仁偉 程士華早在2007年地方人大換屆時(shí)，江蘇省射陽(yáng)縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國(guó)率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。四大動(dòng)因催生代表比例改革“那時(shí)就是摸著石頭過河，誰(shuí)也不知道改革的效果怎么樣。半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，射陽(yáng)縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個(gè)動(dòng)因。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！碧坪普f?！眲倓傂度巫痛▍^(qū)人大常委會(huì)副主任的司衍會(huì)是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動(dòng)者，他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。二是基層干部群眾有呼聲。這引起了他們的思考。三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。經(jīng)過測(cè)試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時(shí)的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會(huì)出現(xiàn)極不合理的狀況。四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。這就從法律上為射陽(yáng)按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。不過，憲法中“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識(shí)到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報(bào)告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)順利選出253名代表。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來(lái)是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個(gè)選民都有投票權(quán)，同時(shí)票值相同，每個(gè)代表所代表的選民數(shù)是一樣的。據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個(gè)運(yùn)行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對(duì)新的選舉辦法也表示理解。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。談及改革的積極變化時(shí)，于為華深有感觸。同時(shí)由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個(gè)階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣。射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說，2007年以來(lái)這個(gè)鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識(shí)和履職能力可能達(dá)不到要求?！彼狙軙?huì)說，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了?，F(xiàn)在，企業(yè)老板、政府官員占用農(nóng)民人大代表名額的現(xiàn)象很多，這不利于農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該讓更多真正的農(nóng)民當(dāng)選人大代表?！碧K守誠(chéng)說，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策還太少，真正落實(shí)到農(nóng)民身上的還是太少，特別是農(nóng)村道路建設(shè)和公用設(shè)施跟城市差距太大?！皬奈叶嗄甑挠^察看，農(nóng)民人大代表的代表意識(shí)、履職意識(shí)非常強(qiáng)，積極性非常高。無(wú)官一身輕，農(nóng)民人大代表往往沒有顧慮，更能說實(shí)話，反映基層群眾的要求和農(nóng)村的難點(diǎn)問題更直率。先行者率先觸到的“玻璃天花板”兩地進(jìn)行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調(diào)穩(wěn)，成為全國(guó)的探路先鋒，為其他地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民的問題?！罢螜?quán)利上的平等，必須植根于經(jīng)濟(jì)地位的平等。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打牢城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的基礎(chǔ)?！倍侨绾伟押么硗七x關(guān)，杜絕基層人大代表選舉中不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是履職載體是否跟得上的問題。為此，射陽(yáng)縣從2003年開始，在基層設(shè)立了“人大代表之家”，組織開展代表小組活動(dòng)，面對(duì)面辦理代表建議，接待選民來(lái)訪。四是推薦代表候選