【正文】 限度提高相關工作人員應對真實突發(fā)事件的實踐能力。但在具體實施某一應急預案演練方案時，還需制定一些針對此次演練的臨時性策劃、計劃和行動方案。應急預案中事前作出的計劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應急演練活動，而是對某一類應急演練都實用；而應急演練中的事前作出計劃和方案是指應急演練組織者在開展應急演練活動前制定出的演練方案，以便指導應急演練的具體操作流程。應急演練一般都需要事前作出計劃和預案，在某種意義上也可以說是應急預案演練，但不完全等同于應急預案演練。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。這是20世紀美國大陸經(jīng)歷的第二大震級的地震。同時，應急演練還可以有效減少真實應急行動中的人為錯誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應急資源和響應時間的耗費。作為應急管理的核心內(nèi)容之一，應急演練是檢驗應急管理體系適應性、完備性和有效性的最好方式。應急演練的概念應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員，針對假設的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動?？茖W、嚴謹、高效開展突發(fā)事件應急演練活動，對提高相關人員應對突發(fā)事件的能力水平，有效應對突發(fā)事件，具有重要意義。湖南省應急管理辦公室2010年11月第一章 應急演練概述突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。編寫過程中，參閱了相關書籍和資料，在此一并表示感謝。全書分兩篇：上篇為應急演練理論，系統(tǒng)論述了應急演練的概念、目的、原則、分類及應急演練準備、組織機構、方案實施、評估總結等；下篇為應急演練實務，分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應急演練實例。我國政府高度重視應急管理和應急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確要求：“縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力”；“縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”；“居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練”。第二篇：應急演練指南應急演練指南前言我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復雜，各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，如何提高應對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級政府和社會公眾必須認真面對的重要課題。第四十一條本指南由公司QHSE管理部負責解釋。第三十九條各單位應在演練結束后15天內(nèi)將演練評估報告報公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。（二）整改項是指單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。應急演練結束后對演練的效果做出評價，并提交演練評估報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。第三十七條演練總結階段的主要任務是評價人員訪談演練參與人員，匯報與協(xié)商，編寫書面評價報告，演練參與人員自我評價，召開演練總結會議，通報不足項，編寫演練總結報告，評價和報告補救措施，追蹤整改項的糾正，追蹤演練目標的展示。第六章演練基本過程與任務第三十五條演練準備階段的主要任務是確定演練日期，確定演練目標和范圍，確定演練方案，確定演練現(xiàn)場規(guī)則，指定評價人員，安排后勤工作，準備分發(fā)工作文件，培訓評價人員，講解演練方案和活動。所有消息應以“這是一次演練”作為開頭語或結束語，不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題。情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。第三十二條演練要做好演練的情景設計。演練方案是指根據(jù)演練目的和目標，對演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、時間進程等制定的總體設計，包括：演練計劃、情景說明書、評價計劃、情景事件總清單、演練控制過程、演練人員手冊、通訊錄等，演練方案的編寫應以演練情景設計為基礎。第二十九條應急預案演練的任務一般包括：應急動員、指揮和控制、事態(tài)評估、資源管理、通訊、應急設施及裝備、警報與緊急公告、公共信息、公眾保護措施、應急人員安全、交通管制、人員登記、隔離與去污、人群安置、緊急醫(yī)療服務、增援（國家、省及其他地區(qū)）、事故控制與現(xiàn)場恢復。已確定的應急演練日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。第二十五條 為提高整個公司的演練水平，組織演練的單位應組織公司內(nèi)其他相關單位的人員作為觀摩人員，對演練活動進行觀摩。第二十三條 應急演練的模擬人員是指在預案中扮演受傷員工的人，在不能保證模擬人員安全的預案演練中，模擬人員要選擇假人或其他道具。第二十二條應急演練的控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應急演練進展的人員。第二十條為防止應急演練不到位或片面，三種應急演練方法應在實際中交叉進行。（一）單項演練包括：開展通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位的單項演練；現(xiàn)場警戒、人群疏散、醫(yī)療救護、消防行動等的單項演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報告。第十八條功能演練的目的是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動。第十六條桌面演練的目的是明確相互協(xié)作和職責劃分問題，是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，鍛煉演練人員解決問題的能力，發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果是功能性演練和全面演練的基礎。第三章演練的類型第十五條各單位在演練前要明確演練的類型。第十三條財務與資產(chǎn)運營部負責組織《資本市場突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第十一條采購部負責組織《危險化學品道路運輸突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第九條 行管保衛(wèi)部負責組織《重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應急預案》、《恐怖襲擊突發(fā)事件專項應急預案》和《火災事故專項應急預案》的演練和評估工作。第七條 施工部負責組織《危險化學品嚴重泄漏失控和中毒突發(fā)事件專項應急預案》和《施工作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第五條 總經(jīng)理辦公室負責組織《公司突發(fā)事件總體應急預案》和《交通事故專項應急預案》的演練和評估工作。第三條 本指南中的應急預案是指各單位的各類應急預案或應急處置方案，包括：公司總體應急預案和專項應急預案，各二級單位的總體應急預案和專項應急預案，各單位、各項目部施工現(xiàn)場或生產(chǎn)現(xiàn)場的應急預案、應急處置方案或關鍵崗位應急處置程序等。第一篇：應急演練指南090820附件1 中國寰球工程公司應急預案演練指南第一章總則第一條 中國寰球工程公司（以下簡稱“公司”）為有效開展各類應急預案的演練，規(guī)范應急預案演練的標準和要求，提高應急預案的的可操作性，提升企業(yè)應急管理能力，特制定本指南。第二條 本指南適用于公司總部、總部各項目部、各二級單位（以下簡稱“各單位”）應急預案的演練工作。第二章職責第四條 各單位行政主要負責人為本單位應急預案演練的負責人，負責組織本單位各類應急預案的演練和評估工作。第六條 QHSE管理部負責組織《重大自然災害突發(fā)事件專項應急預案》和《環(huán)境事故專項應急預案》的演練和評估工作。第八條 國際事業(yè)部負責牽頭組織、協(xié)調(diào)、配合《公司涉外防恐專項應急預案》和《涉外突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第十條 黨委工作部（企業(yè)文化部）負責組織《群體性事件專項應急預案》、《公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應急預案》和《新聞媒體突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第十二條信息中心負責組織《網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件專項應急預案》的演練和評估工作。第十四條各級安全管理部門負責監(jiān)督檢查本單位應急預案的演練落實情況。演練的類型主要包括桌面演練、功能演練和全面演練。第十七條桌面演練的形式是通常在會議室舉行，由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動，討論問題不受時間限制，采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議?？煞譃閱雾椦菥毢徒M合演練。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。（二）組合演練可以將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進 2 行演練，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性第十九條全面演練針的目的是對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練，全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力，應急演練過程循環(huán)往復。第四章演練的人員第二十一條參加應急演練的人員要根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應，執(zhí)行具體應急任務，如搶救傷員或被困人員，保護財產(chǎn)或公眾健康，獲取或管理資源，與其他應急人員共同控制事態(tài)，盡可能按真實事件一樣決策或響應，應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序?？刂迫藛T要確保演練任務得到充分演練，確保演練活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性，確保演練的進度，解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題，保障演練過程的安全。第二十四條 為增加演練評估的科學性，演練前應邀請有關部門、外部機構的旁觀演練過程的觀眾作為評價人員，以便于演練結束后進行有效的評估。第五章演練的策劃第二十六條演練前要成立演練策劃小組，演練策劃小組的主要任務是確定演練的目的、類型、規(guī)模、場地，進行演練的總體設計；制訂演練計劃，設計演練情景，組織控制人員、評價人員培訓，全面檢查、指導和協(xié)調(diào)演練準備工作，提出演練通訊、技術、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單，演練結束 3 后，組織各單位總結第二十七條應急演練日期要提前確定，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前10天確定。第二十八條演練前要確定演練任務與范圍，做好演練的需求分析——確定應急演練的一組重點內(nèi)容，確定參與部門范圍，進行職責分配，需要時簽訂有關協(xié)議。第三十條演練前要編寫演練方案。第三十一條演練方案實施過程中要主要控制以下關鍵點：初次通報、指揮與控制、通訊、警報與緊急公告、公共信息與社區(qū)關系、資源管理、衛(wèi)生與醫(yī)療服務、應急響應人員安全、公眾保護措施、火災與搜救、事態(tài)評估等。情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織做出相應響應行動的事件，保證演練不斷進行，從而全面檢驗所確定的演練目標。第三十三條演練前要確定演練的現(xiàn)場規(guī)則。第三十四條各單位應在每年2月底前將本單位應急預案的演練計劃報公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。第三十六條演練實施階段的主要任務是真實演練各項任務，做好演練活動的各項記錄，保存好演練過程中產(chǎn)生的各項資料。第七章演練總結與改進第三十八條演練結束后要做好演練總結。（一）不足項是指可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。整改項應在下次演練前予以糾正。（三）改進項是指應急準備過程中應予改善的問題。第八章附則第四十條各單位可根據(jù)本指南對本單位的應急演練工作制定實施細則。第四十二條本指南自發(fā)布之日起執(zhí)行。應急演練作為一種模擬應對突發(fā)事件的行動演習，能變被動為主動，起到教育公眾、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應對突發(fā)事件能力的作用。為進一步推動應急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應急演練指南》。本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。書中錯漏之處，敬請讀者批評指正。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應急處置需要多個責任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應急處置十分復雜。本章將從應急演練的概念、目的、原則、分類4個方面，對應急演練進行理論梳理。具體地說，應急演練就是公共管理機構或社會組織模擬在面臨突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件反應機制和應對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應對工作機構并迅速投入運作，確認突發(fā)事件的狀態(tài)并適時向公眾公布事件真相，運用各種方法查明事件原因并制定應對事件的具體方案和組織實施，總結評估工作過程并調(diào)整和改進應對策略與方案這一完整的過程。定期進行應急演練，可以強化相關人員的警惕性和應急意識，提高快速反應能力和實戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應急預案和管理體系中的不足。1989年10月17日。由于此前一個半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟損失約10億美元。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關人員學習礦難救援演練流程，整個應急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。一般說來，應急演練包括針對某類突發(fā)事件而進行的演練和針對某個應急預案而開展的演練兩大類。簡而言之，應急預案中事前作出計劃和方案相當于一個資源庫，隨時準備供有關人員采用。應急演練的目的突發(fā)事件應急演練是應急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。應急演練作為一種主動行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時的被動處境。開展應急演練，通過模擬真實事件及應急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風險源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時，增強風險意識，主動學習并掌握應急知識和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財產(chǎn)安全。12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學，全校2300名師生從劇烈晃動的5層教學樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造