【正文】 和保持綠水青山的雙贏。（作者單位：陜西省人民政府研究室）第二篇：“循環(huán)經(jīng)濟”助推商洛轉(zhuǎn)型發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”助推商洛轉(zhuǎn)型發(fā)展近年來，商洛市堅持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線不動搖，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟體系，創(chuàng)造了在全國尾礦資源綜合利用的“商洛模式”，2012年被國家發(fā)改委批準為國家第一批共伴生礦及尾礦資源綜合利用示范基地。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目優(yōu)先核準或備案，優(yōu)先列入重點項目計劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中省資金對循環(huán)經(jīng)濟重點項目的支持。六是建立健全政策保障體系。充分利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各類專項資金，大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力引進科技和人才，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快實施節(jié)能建筑、城市中水循環(huán)利用、建筑廢棄物、餐飲泔水油、生活垃圾回收綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施沼氣推廣、農(nóng)村面源污染治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)以及社會節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材12個領(lǐng)域的專項工程，強化激勵政策引導(dǎo)，以資源利用的最佳化、企業(yè)效率的最優(yōu)化、社會行動的協(xié)調(diào)化，努力推進循環(huán)型社會建設(shè)。要提供更加優(yōu)良的環(huán)境支持，讓現(xiàn)有入園企業(yè)和骨干項目加快建設(shè)進度，早日達標投產(chǎn)。堅持高起點設(shè)計，滿足各類經(jīng)濟活動必須的路、水、電、氣、網(wǎng)、話、熱、航、儲等生產(chǎn)要素。按照國內(nèi)先進水平的能耗、物耗、水耗標準，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)三是大力加強循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。大力推進規(guī)模企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”實施方案。二是積極培育循環(huán)型企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)東中部地區(qū)在商洛共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建議和對策一是營造更加開放的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)高級管理人才不足，影響企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和日常管理。六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟人才比較缺。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)互為融合、互為配套。利用中省政府扶持資金實施循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用的項目投資偏小，對大產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)帶動程度還很低。財政對企業(yè)科技投入很少，企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的能力差，培育大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐主要是依靠引入大企業(yè)帶來的科技成果，這種高科技利用“輸入型”的基本狀況決定了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)對引入大企業(yè)集團的高依存度。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在很大程度上受到資金的嚴重制約。建設(shè)資金短缺，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。在現(xiàn)代材料基地建設(shè)中，商丹園區(qū)大企業(yè)投資建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的速度還不夠快；引入平煤集團開發(fā)鹽化工項目的關(guān)鍵取決于省上能否將陜北大鹽田資源向我市配置；具有龍頭拉動性的商洛發(fā)電廠項目要通過國家核準的難度加大；鉀長石、鈦材料等新型材料開發(fā)仍需進一步的科技攻關(guān)。但綠色食品產(chǎn)業(yè)還很少有延伸產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物綜合利用整體規(guī)劃；現(xiàn)代中藥在重大項目、骨干產(chǎn)品的策劃和前期工作上尚沒有實質(zhì)性進展，布局循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條還缺乏相當深度的研究。困難和問題一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單。高度重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、％、％、％％，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放預(yù)計降低4％。六是循環(huán)型社會建設(shè)全面加強。五是循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鎮(zhèn)安張米黃金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟集群區(qū)由中金公司引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)，洛南東部工業(yè)園區(qū)有西部鑫興產(chǎn)業(yè)鏈延伸的鉬粉項目落戶，柞水小嶺工業(yè)園區(qū)由龍鋼開發(fā)菱鐵礦采選特（優(yōu)）鋼及金正公司與之配套延伸開發(fā)。石煤綜合利用、高儲能釩電池等關(guān)鍵性鏈接項目成功簽約，延長氟化工、堯柏龍橋水泥等重大產(chǎn)業(yè)項目實施，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)扎實推進。四是循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)不斷加快。柞水金正公司、商州化工廠、丹鳳葡萄酒廠等企業(yè)，對工業(yè)固體廢棄物、礦渣、粉塵、余熱、廢水等進行回收利用進行了有益探索和實踐，加大了生產(chǎn)工藝設(shè)備改造力度，取得了明顯效果。三是循環(huán)型企業(yè)建設(shè)邁出新步伐。二是科技支撐與創(chuàng)新平臺已經(jīng)建立。現(xiàn)狀和成效一是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障體系基本形成。第一篇：商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)研與思考商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)研與思考商洛總體上屬于資源消耗型經(jīng)濟，資源環(huán)境承載的壓力十分突出。正因如此，“十一五”時期商洛在突破發(fā)展的同時就開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索和實踐，特別是2009年4月商洛市商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)被省政府批準成為全省首家省級循環(huán)工業(yè)園區(qū)以來，商洛按照循環(huán)經(jīng)濟理念，以“減量化、再利用、資源化”原則，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進行全面調(diào)整和改革，取得了明顯的成效。制定了《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》和《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，編制完成了循環(huán)經(jīng)濟示范城市方案，出臺了扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的《意見》，策劃出了包括20個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標志性工程在內(nèi)的一大批支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，確立了打造成為全國性循環(huán)經(jīng)濟示范基地的戰(zhàn)略目標。成立了陜西省材料科學(xué)研究院商洛分院、尾礦技術(shù)研發(fā)中心和尾礦資源綜合利用協(xié)會，科技支撐與創(chuàng)新平臺初步建立，組建了市創(chuàng)投公司，商丹園區(qū)面向全國招聘優(yōu)秀管理人才，構(gòu)建重點行業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的新體制機制工作邁出了新步伐。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，商洛煉鋅廠10萬噸電鋅廢渣綜合回收利用及余熱發(fā)電項目建成運營，16個循環(huán)經(jīng)濟標志性工程進展順利。這些綜合回收項目年產(chǎn)值可達近3000萬元，安排就業(yè)近百人，取得了較好的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。商洛市商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)是2009年4月經(jīng)省政府批準成立的全省第一家省級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。比亞迪、延長等國內(nèi)500強企業(yè)8家已經(jīng)入園，5大循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈啟動建設(shè)。市、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)正在加快向循環(huán)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目布局，強化了對入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、循環(huán)化運營和廢棄物綜合利用的制度約束。始終堅持“生態(tài)立市”為第一發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強環(huán)境保護、水土保持和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是不斷創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣和大型養(yǎng)殖場大型沼氣，既實現(xiàn)了綜合開發(fā)循環(huán)利用，又減少了農(nóng)村面源污染，改善了村容村貌，凈化了農(nóng)村環(huán)境。建成了市區(qū)垃圾處理場、污水處理廠，各縣區(qū)污水處理廠全部啟動建設(shè)。全面實施重點區(qū)域綠化和天然林保護工程，啟動千里綠色長廊建設(shè)和省級生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作，治理水土流失面積580平方公里。現(xiàn)代材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的布局思路很清晰，支撐性重大項目建設(shè)的推進扎實有力，突出了礦業(yè)開發(fā)廣闊的發(fā)展前景。二是現(xiàn)代材料基地建設(shè)困難比較多。三是園區(qū)設(shè)施建設(shè)資金制約比較大。商丹園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃了15億元的項目盤子，目前園區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進仍然緩慢。四是財政對企業(yè)的科技投入比較低。目前，商洛形成整套循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的本地循環(huán)型企業(yè)只有商洛煉鋅廠一家。五是相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)比較少。目前多為城鄉(xiāng)生活類型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而需要的技術(shù)咨詢、融資平臺、項目孵化平臺、招商服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高科技應(yīng)用領(lǐng)頭專家短缺，前瞻性研究上的力量不足，自主創(chuàng)新能力受阻。職業(yè)培訓(xùn)資源存在散、舊、弱狀況，對今后循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高技能、專業(yè)化培訓(xùn)需求準備不足，培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)分割嚴重，教師隊伍知識老化，教育設(shè)施陳舊，招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。堅持大招商、招大商的理念，持續(xù)加強投資環(huán)境建設(shè)，把國內(nèi)500強企業(yè)、省內(nèi)的大企業(yè)、大集團作為重點招商對象