【正文】 礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點(diǎn)虧，也要讓利于被改造涉及單位。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動改造的動力。（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點(diǎn)鎮(zhèn)。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時出臺。另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際意義與帶來的方便和好處。要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點(diǎn)開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯(lián)動，農(nóng)村城市化這條巨龍就會騰飛。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個社會全面發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個根本途徑，還是一個地區(qū)社會發(fā)展和文明的標(biāo)志。黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會也提出了開始實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”的目標(biāo)，完善市民綜合素質(zhì)提升思路，大力宣傳《呂梁市民文明公約》，廣泛開展“十、百、千、萬”（“十佳外來務(wù)工人員”、“百名道德模范”、“千名干部教育”、“萬名市民學(xué)習(xí)培訓(xùn)”）道德實踐活動，倡導(dǎo)文明行為，弘揚(yáng)城市精神，培育文明新市民，塑造城市新形象。近期，呂梁市區(qū)重點(diǎn)抓好呂梁歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、呂梁文化廣場(圖書館、藝術(shù)館、青少年活動中心)、金融中心等城市標(biāo)志性建筑。打造建筑精品和城市亮點(diǎn)。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，傳承與創(chuàng)新結(jié)合的方針，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統(tǒng)資源，切實保護(hù)好文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)及其周圍環(huán)境。呂梁市區(qū)和汾陽、孝義要分別以三川河、文峪河流域為重點(diǎn)，加強(qiáng)河道整治、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、污染防治；其他縣要結(jié)合實際，采取有效措施，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河及一、二級支流生態(tài)修復(fù)治理。實施生態(tài)修復(fù)治理工程。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn))所在地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實施，逐步推進(jìn)水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。實施市政建設(shè)工程。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市和城鎮(zhèn)整體功能實施道路暢通工程。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、整體推進(jìn)”的原則，選擇30個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)作為推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，盡快制定和完善村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取不均衡化發(fā)展的思路，扭住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)，分步實施。交城、文水、交口、石樓、興縣、嵐縣、臨縣七個縣要結(jié)合各自區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整功能定位、明確主攻方向、完善城市設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)培育推動人口集聚，以人口集聚帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。按照汾陽、孝義兩市組團(tuán)式發(fā)展的構(gòu)想，突出區(qū)位優(yōu)勢、依托資源優(yōu)勢、借力文化優(yōu)勢，發(fā)展大園區(qū)，打造大基地，形成大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大交通，創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，力爭把這一區(qū)域發(fā)展成為晉中盆地最有競爭力的組團(tuán)式城市，發(fā)展成為引領(lǐng)呂梁經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的第二引擎。以打造山西西部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，突出抓好呂梁市區(qū)及柳林、中陽、方山三縣的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消費(fèi)中心的地位和功能，逐步增強(qiáng)集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。三、工作重點(diǎn)（一）科學(xué)編制規(guī)劃，加快構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系加快規(guī)劃和構(gòu)建“1273”四級城鎮(zhèn)體系：即以“1”個中心城市（呂梁市區(qū)，遠(yuǎn)景“一市四區(qū)”），“2”個次中心城市（汾陽市、孝義市），“7”個縣城（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、交口縣、石樓縣），“3”（30）個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為架構(gòu)的四級城鎮(zhèn)體系。一、總體要求堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)富裕、生態(tài)、特色新呂梁的總體目標(biāo)，按照中心城市、次中心城市、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)四位一體、整體推進(jìn)的思路，以規(guī)劃為先導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為動力。第一篇：建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程呂梁市小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的重要載體，也是實現(xiàn)強(qiáng)市富民目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的必由之路。為深入實施“三三”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、發(fā)展目標(biāo)從2008起到2014年初，通過四年的建設(shè)與發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；自然環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民綜合素質(zhì)明顯提高；城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢；初步形成規(guī)劃合理、建設(shè)有序、環(huán)境改善、功能增強(qiáng)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。突出中心城市的龍頭地位。強(qiáng)化次中心城市的支撐作用。發(fā)揮縣城的集聚功能。增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的承載能力。大力培育園區(qū)型復(fù)合鎮(zhèn)、城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)、旅游景區(qū)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流示范鎮(zhèn)，增強(qiáng)其傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展現(xiàn)代文明、吸納農(nóng)民進(jìn)城、提升居民素質(zhì)的綜合承載能力，形成具有呂梁特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。結(jié)合中南鐵路通道、太中銀鐵路及呂臨支線、西縱高速、環(huán)城高速、民航機(jī)場等重點(diǎn)項目建設(shè)，加快構(gòu)建呂梁市區(qū)立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)（開辟市中心到中陽、柳林15分鐘、到方山30分鐘的城際快速通道）。城市、縣城和有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)，并搞好各供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局,確保地上地下配套設(shè)施一步到位、一次成型，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。有條件的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼低碳化發(fā)展，加快過境天然氣的綜合利用步伐。按照建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣的規(guī)劃要求，設(shè)置入城產(chǎn)業(yè)的碳排放門檻，并切實采取生物措施、工程措施，加快轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域的生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造城市生態(tài)屏障。（三）突出呂梁地方特色，挖掘內(nèi)涵，提升品位，塑造現(xiàn)代化形象保護(hù)歷史文化遺存。采取有效措施，做好文化遺產(chǎn)資源的普查與整理，加強(qiáng)對歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀、人文景觀以及歷史文化名鎮(zhèn)（村）和歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)、開發(fā)和合理利用，豐富城市的文化內(nèi)涵。堅持“走出去學(xué)、請進(jìn)來做”兩條腿走路的辦法，提高建筑和景觀的設(shè)計水平、施工能力，規(guī)劃和實施好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的建設(shè)。大力提升市民素質(zhì)。第二篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級政府的重要日程。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，以及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn)，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個方面的工作：著眼輻射帶動來布局。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。抓住舊區(qū)改造來啟動。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個因素很重要：（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。反之，就會出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。（3）方案符合實際是關(guān)鍵。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補(bǔ)償，但我們給4萬。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實現(xiàn)了協(xié)議拆遷。三項產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)6000多人。不僅如此，它還是帶動其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。一些地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。在適當(dāng)時期，我們將啟動開發(fā)住宅小區(qū)。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)