【正文】 問題導致流轉(zhuǎn)發(fā)展的進程較慢。綜上所述,目前我國的土地流轉(zhuǎn)工作處在一個飛速發(fā)展的階段,只要認真總結(jié),不斷探索,集結(jié)全社會的力量, 依靠群眾,就可以開辟出土地流轉(zhuǎn)工作的新天地,更好地解決“三農(nóng)”問題,服務(wù)“三農(nóng)”。對于土地流轉(zhuǎn)過程中政府職能部門存在的制約因素, 張岑晟指出, 當前首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,由強制命令式管理向說服教育式引導, 加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度, 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立完善的土地糾紛仲裁機構(gòu)以及為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供暢通的組織渠道和及時的流轉(zhuǎn)信息[33]。最重要的還是要積極探索新的社會保障模式,探索城市與農(nóng)村社會保障的相互對接與統(tǒng)一, 早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化,解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系是導致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的主要原因, 這就需要政府部門加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度,弱化農(nóng)民對農(nóng)村土地的依賴,加強對流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育方面的保障,切實解決農(nóng)民的后顧之憂,以確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行[29]。鄭鵬程[28] 認為,我國土地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織,形成市場性的土地流轉(zhuǎn)交易平臺,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺,實現(xiàn)無障礙的土地流轉(zhuǎn)交易市場,以提高土地流轉(zhuǎn)效率,擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。趙艷芳和趙艷體認為, 法律制定是制度執(zhí)行的保障,根據(jù)我國目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況及問題,有針對性地制定相關(guān)的法律,才能確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益不受侵害,確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進行,如明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體,明確所有權(quán)人對土地的各項權(quán)益等[27]。農(nóng)民自身受教育程度不高,全局意識淡薄。市場環(huán)境不成熟,導致經(jīng)濟支持滯后。從各位學者的研究來看,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在不少待解決的問題,從客觀上來看,國家立法部門沒有完善的法律政策支持。同時,有些地方政府過于干涉土地流轉(zhuǎn),甚至不顧市場規(guī)則強制進行流轉(zhuǎn)并控制流轉(zhuǎn)價格,是“越位”的表現(xiàn)。政府行為也是影響土地流轉(zhuǎn)進程的又一主導因素。郝春業(yè)實證調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害難以預(yù)測,使得保險公司對涉農(nóng)金融保險動力不足,導致我國農(nóng)業(yè)保險品種較少。我國農(nóng)村經(jīng)濟水平落后,金融支持不足是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個不可忽視的因素。王守智指出, 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中中介組織欠缺,難以為本來就相對封閉的農(nóng)村社會提供暢通的流轉(zhuǎn)信息渠道。張建華指出,目前我國農(nóng)村社會保障體系還不健全,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及子女的教育問題依然沒有得到妥善的解決,導致大多數(shù)農(nóng)民即使是外出務(wù)工也不愿意放棄承包的土地參與流轉(zhuǎn)[20]。正是由于我國的社會保障不健全、覆蓋面小等原因才導致農(nóng)民存在上述觀念,阻礙土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)民自身來研究,也存在著制約土地流轉(zhuǎn)進程的因素,這種情況在我國北部地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。李曉和趙潁文通過實證分析,總結(jié)出我國城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又一重要因素[117]。土地流轉(zhuǎn)中存在的影響因素失去完善的政策制度支持,導致違規(guī)流轉(zhuǎn)的行為得不到法律的制約, 合理的流轉(zhuǎn)行為受不到應(yīng)有的保護。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨建工作不斷取得突破性進展,基層干部隊伍素質(zhì)的不斷提高, 農(nóng)民的法制觀念不斷強化,在制約鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體“占管”失控問題上完全有能力逐步解決。他還指出,反租倒包降低了交易費用,調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 另外還優(yōu)化了農(nóng)地資源配置[8]。除以上介紹的流轉(zhuǎn)形式外,有些學者還主張反租倒包,即村委會將農(nóng)戶承包的土地反租回來,統(tǒng)一規(guī)劃布局,將土地集中連片承包給種植大戶或各種經(jīng)濟組織。然而,并不是所有學者都是如此的樂觀,葉喬等認為,以土地入股方式進行流轉(zhuǎn)一般周期長,市場和政策的風險都難以預(yù)料,風險較大。許多學者根據(jù)土地作為重要生產(chǎn)資料這一特性,提出農(nóng)戶把土地作為股份入股各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織,并且農(nóng)戶也可以作為勞動力就地解決工作問題,既作為“股東”又作“員工”。王學通對此做出的解釋是: 經(jīng)濟比較發(fā)達的城市二三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達,人們對于土地的依賴性不是很大。例如,趙丙奇、楊金忠等于2010 年2月分別在浙江省紹興市和安徽省淮北市對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式狀況展開的調(diào)查中總結(jié)出,發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包為主, 其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶數(shù)量分別占總調(diào)查數(shù)的58%、2 6%、9%。王學通指出,要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就不能盲目地隨波逐流, 根據(jù)不同的地域情況、人群特征,選擇適當?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式,不同的流轉(zhuǎn)方式所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)成本、效益和風險都會有所不同[4]。因而,在土地流轉(zhuǎn)過程中,其實是土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)。宅基地、自留山屬于農(nóng)民體所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式我國《土地管理法》規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國家所有。樊萬選從戰(zhàn)略性的角度闡述了農(nóng)地及農(nóng)地制度在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要性,并指出,在土地流轉(zhuǎn)過程中, 農(nóng)村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用, 將對推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義[2]。張衛(wèi)杰強調(diào),堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,科學穩(wěn)健地進行土地流轉(zhuǎn)是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動器,更是城鄉(xiāng)一體化的加速器[1]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究意義土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。正確合理地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件, 是提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的有力推動器。finance。規(guī)模經(jīng)營【Abstract】：Describes the rural land contract management rights transfer research significance: the transfer of rural land contract and management rights are agriculture, rural economic development to a certain period of the product is the only way towards a modern agriculture on the basis of traditional agriculture has important practical of the rural land contract management rights transfer forms: land transfer methods developed regions mainly transfer, lease, subcontract and main circulation mode underdeveloped areas dominated mainly main reasons for this phenomenon are: support for the legal and institutional land transfer is not perfect, the farmers themselves conservative ideology, social security is imperfect, immature land transfer environment, the financial support is not in place and the government functions, such as the absence or the relevant literature, most scholars believe it is necessary to solve these problems to improve land transfer laws, develop proactive land transfer policies, improve the land transfer market, for farmers and for the extensive publicity and education departments for effective management and supervision.【Key words】：Land contract management rights transfer；Policy。金融?！娟P(guān)鍵詞】:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有:支持土地流轉(zhuǎn)的法律和制度不健全、農(nóng)民自身思想意識守舊、社會保障不完善、土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不成熟、金融支持不到位和政府職能的缺位或越位等。第一篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻綜述我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻綜述【摘要】:闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究的意義:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物,是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,具有重要的現(xiàn)實意義。分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式:發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包為主而欠發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包為主。通過查閱相關(guān)文獻,大多數(shù)學者認為要解決這些問題就必須完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、制定積極的土地流轉(zhuǎn)政策、完善土地流轉(zhuǎn)市場、對農(nóng)民進行廣泛的宣傳教育以及對職能部門進行有效的管理和監(jiān)督。政策。農(nóng)村。scale。rural 0 前言自黨的十七屆三中全會系統(tǒng)、完整地提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策以來, 土地流轉(zhuǎn)則成為認真落實“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù), 同時, 也是切實貫徹科學發(fā)展觀的積極表現(xiàn)。本文主要綜述國內(nèi)學者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究,旨在深入了解我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物,是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路, 具有重要的現(xiàn)實意義。制定科學有效的土地流轉(zhuǎn)策略, 同時也促進農(nóng)村經(jīng)營制度的改革, 是我國新農(nóng)村建設(shè)的必然要求?？傮w看來,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究是有必要的, 無論是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及對土地資源的合理有效利用,都具有重要現(xiàn)實意義。農(nóng)村和城郊的土地,除法律規(guī)定屬于國家外,屬于農(nóng)民集體所有。土地的農(nóng)民集體所有制即土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)民家庭或個人只享有使用權(quán)和收益權(quán)。土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)是指在土地所有權(quán)關(guān)系不變的前提下,土地利用關(guān)系在主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)變, 如承包地的轉(zhuǎn)包、代耕、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、反租倒包等[3]。要進行土地流轉(zhuǎn),也需要因地制宜,不同的經(jīng)濟發(fā)展情況、不同的經(jīng)濟環(huán)境、不同的人文風情要采取不同的流轉(zhuǎn)形式。而欠發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包為主[5]。相反, 欠發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)條件差、規(guī)模小,一般以出租、轉(zhuǎn)包為主[6]。陳宇通過解決我國國有華僑農(nóng)場土地利用與經(jīng)濟發(fā)展不一致的矛盾問題,也探索出以基本農(nóng)田入股的形式,引進先進龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè),由政府主導引導農(nóng)戶以土地入股,形成“公司+ 農(nóng)戶+ 基地”的新模式[6,10]。目前,我國也沒有統(tǒng)一的關(guān)于土地入股的法律、法規(guī),一旦出現(xiàn)糾紛,農(nóng)民難以以法律手段維護自身的權(quán)益[7]。黃延廷認為, 反租倒包比轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式更容易實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營, 并且產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。相反,也有學者反對反租倒包,他們認為,反租倒包缺乏有效的監(jiān)督,土地的反租大多數(shù)是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體為中介的,在執(zhí)行過程中難免會發(fā)生“占管”失控,或被改變農(nóng)業(yè)用途而引發(fā)糾紛[9]。實踐證明,要因地因時制宜,符合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀,只要能夠為農(nóng)民帶來利益的,能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的,能夠推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程的就是科學的土