【正文】 ，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動(dòng)稅收組織體系和稅收征管體系的轉(zhuǎn)型。未來的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加快推進(jìn)稅收管理從強(qiáng)化執(zhí)法的一元突進(jìn)向服務(wù)和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，建立起以納稅人為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)征納和諧、有利于促進(jìn)自愿遵從的現(xiàn)代稅制體系和稅收管理與服務(wù)體系。稅收聯(lián)系著每一個(gè)公民，關(guān)系到千家萬戶。核心在于，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。邁向未來: 求索并圓夢(mèng)稅收現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型路徑要從現(xiàn)狀過渡到稅收現(xiàn)代化的愿景，必將是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程。五是變?一元效益?為?綜合效用?。堅(jiān)持?定量定性定量?，科學(xué)設(shè)定和監(jiān)測(cè)稅收現(xiàn)代化演進(jìn)與發(fā)展；四是變?單極推動(dòng)?為?整體實(shí)現(xiàn)?。在既定時(shí)間范疇內(nèi)，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)追趕主要發(fā)達(dá)國家稅收管理水平的策略。針對(duì)國際上比較流行的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設(shè)計(jì)我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是變?靜態(tài)設(shè)限?為?動(dòng)態(tài)追擊?。現(xiàn)代化距離我們有多遠(yuǎn)？現(xiàn)代化需要我們走多快？稅收現(xiàn)代化急需一整套完善的績(jī)效跟蹤和評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把改革的力度與社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內(nèi)而外與自外而內(nèi)統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持?？b密細(xì)致地謀劃改革思路，精心設(shè)計(jì)總體方案和分項(xiàng)、分步實(shí)施方案，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評(píng)估論證，切實(shí)增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。確保高層決策和一線探索之間的良性互動(dòng)。堅(jiān)持事前集思廣益，問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議。科學(xué)權(quán)衡各項(xiàng)改革目標(biāo)的相容性，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，循序漸進(jìn)改革創(chuàng)新。特別是要從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，審視內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。管控好改革風(fēng)險(xiǎn)，核心在于把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，要津在于全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、引入科學(xué)方法論，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。能否處理好這些關(guān)系，直接關(guān)系我們是不是能最大限度的凝聚共識(shí)，集聚智慧，構(gòu)建起推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的核心能力，這直接關(guān)系中國稅收現(xiàn)代化成功與否。探索稅收現(xiàn)代化是一個(gè)全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。另一方面，我們還需要把握稅收現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)性和動(dòng)態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)判能力和科學(xué)調(diào)整能力，努力做到既充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，解放思想，聯(lián)系實(shí)際科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)環(huán)境、形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。探索稅收現(xiàn)代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)代稅收治理能力的契機(jī)。提升戰(zhàn)略管理能力。經(jīng)略未來：建構(gòu)并提升稅收現(xiàn)代化的治理能力稅收現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。把握稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)，最終是為了走出稅收現(xiàn)代化的中國道路。樹立世界稅收現(xiàn)代化的中國坐標(biāo)。其中，尤以美國國內(nèi)收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學(xué)規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現(xiàn)代化；堅(jiān)持以納稅人為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術(shù)應(yīng)用提升管理效能、服務(wù)質(zhì)量和員工滿意度；適應(yīng)環(huán)境變化和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，建設(shè)有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務(wù)水平和員工業(yè)績(jī)等。后發(fā)追趕稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。在稅制現(xiàn)代化過程中，我們需要堅(jiān)持稅收法定主義，并準(zhǔn)確把握世界稅制改革趨勢(shì)，比如，宏觀稅負(fù)變化基本穩(wěn)定；稅收收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)所得稅為主及地位普遍提升的特點(diǎn)；稅制改革呈現(xiàn)以?降低稅率，擴(kuò)大稅基?為特點(diǎn)的所得稅改革風(fēng)靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的稅制全面?綠化?；國家間有害稅收競(jìng)爭(zhēng)得到緩解，稅收協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)等。稅收現(xiàn)代化首先要以稅制法治化、民主化、科學(xué)化為基礎(chǔ)。稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)是我們把握中國稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本參照。中國稅收現(xiàn)代化是世界稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。藍(lán)圖已然繪就，我們已經(jīng)起航。銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時(shí)代要求 銳觀點(diǎn)三：健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ) 第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)“走出去”銳觀點(diǎn)二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對(duì)OECD國家的國際借鑒第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系.............................................................................19 淺析構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立“四位一體”觀 銳觀點(diǎn)二：服務(wù)體系建設(shè)以法定型、引導(dǎo)型模式為主第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系.........................................................................................23 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 銳觀點(diǎn)二：實(shí)施“五化”工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”，提升信息管稅水平銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向 第六篇關(guān)于高效清廉的組織體系.......................................................................................34 稅收現(xiàn)代化 組織是保障銳觀點(diǎn)一：以人的現(xiàn)代化促進(jìn)稅收現(xiàn)代化 銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔開篇邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)乘著全面深化改革的東風(fēng)，國家稅務(wù)總局抓住歷史機(jī)遇，解放思想，著眼未來，確立了新的稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體化為?六個(gè)體系??六個(gè)面向??六個(gè)創(chuàng)新?的工作思路。本期簡(jiǎn)報(bào)以?邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)?為主題，按照?6+1?的框架，分別從對(duì)稅收現(xiàn)代化的總體認(rèn)識(shí)和對(duì)?六個(gè)體系?各自的理解與爭(zhēng)鳴的角度，由綜合管理班學(xué)員結(jié)合各自的崗位和專業(yè)，撰文共交流，觀點(diǎn)相與析。在境外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者；擔(dān)任國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室的首席科學(xué)家；國家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)前兩名完成者；長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”入選者；在國內(nèi)外知名企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；自主創(chuàng)業(yè)取得較大效益的海內(nèi)外高層次人才（首次創(chuàng)辦的企業(yè)成立時(shí)間1年以上、3年以下，個(gè)人為企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦人且為第一大股東，其擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品已開始產(chǎn)業(yè)化）。引進(jìn)后需在粵連續(xù)工作時(shí)間5年以上，從海外引進(jìn)的每年在粵工作時(shí)間累計(jì)6個(gè)月以上，從國內(nèi)引進(jìn)的人事關(guān)系需調(diào)入我省的用人單位全職在粵工作。第一篇：廣東省領(lǐng)軍人才廣東省領(lǐng)軍人才：（一）領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)人才基本要求：申報(bào)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，需與用人單位簽訂意向性合同，入選后3個(gè)月內(nèi)簽訂正式合同并到崗；如系已簽訂正式合同，首次與用人單位簽訂合同時(shí)間在2010年1月1日之后。團(tuán)隊(duì)成員和領(lǐng)軍人才需具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列；年齡一般不超過60周歲（中國科學(xué)院、中國工程院院士等頂尖人才年齡不超過65周歲），身體健康。（二）在上述條件符合情況下，領(lǐng)軍人才的申報(bào)對(duì)象需符合下列條件之一：在國內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家或管理專家。（私人絕對(duì)控股，申報(bào)人是最大的股東）第二篇：領(lǐng)軍人才王軍講話全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作簡(jiǎn) 報(bào)(總第14期)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年1月28日【編者按】王軍局長(zhǎng)在2014年全國稅收工作會(huì)議上的重要講話，明確了2014年全國稅收工作任務(wù)，描繪了到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號(hào)。本期由綜合管理班承辦目錄開篇邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)........................................................3 第一篇關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系........................................................................................11 建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思銳觀點(diǎn)一：稅收?qǐng)?zhí)法要秉持“法有規(guī)定方能為”的理念。稅收現(xiàn)代化正在成為每一個(gè)中國稅務(wù)人的共同夢(mèng)想。此時(shí)此刻，需要思考的是，從現(xiàn)在過渡到未來，從現(xiàn)狀變革至藍(lán)圖，這個(gè)稅收改革的路我們?cè)撛趺醋?？這個(gè)現(xiàn)代化我們要怎樣去跨越？這個(gè)夢(mèng)想我們應(yīng)如何才能把它變成現(xiàn)實(shí)？面向未來：把握并樹立稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)稅收現(xiàn)代化是世界性的。如果我們不了解今天世界稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程，就不能科學(xué)規(guī)劃明天中國稅收現(xiàn)代化的未來；如果我們不分析世界稅收現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，就不可能清晰展望中國稅收現(xiàn)代化的前景；如果我們不建立世界稅收現(xiàn)代化的坐標(biāo)，就不可能明確中國稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑選擇。深刻把握稅制現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。當(dāng)今世界各國稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個(gè)國家的稅制改革越來越多地受到其他國家稅收理念和稅制改革趨勢(shì)的影響。以此為基，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化和完善中國稅制，推出具有現(xiàn)代性的中國稅制。在探尋稅收管理現(xiàn)代化的道路上，美國國內(nèi)收入局、新加坡稅務(wù)局、澳大利亞稅務(wù)局等在推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。中國稅收現(xiàn)代化具有?后發(fā)優(yōu)勢(shì)?，我們應(yīng)廣泛借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，提高改革效率，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。我們要走的道路他人已經(jīng)走過，我們要走的道路他人又未曾走過。具體而言，就是要到2020年逐步搭建起?六個(gè)體系?，即：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國的也是世界的稅收現(xiàn)代化的新坐標(biāo)，為后來者提供有益借鑒。要科學(xué)組織實(shí)施這一涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的宏大工程，我們必須從戰(zhàn)略的高度重視稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃與實(shí)施，加強(qiáng)工程和項(xiàng)目管理，注重過程風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效評(píng)價(jià)等，以?善治?為目標(biāo)，全面建構(gòu)現(xiàn)代化稅收治理能力。戰(zhàn)略是組織面對(duì)復(fù)雜多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。為此，一方面，我們要把握稅收現(xiàn)代化的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，真正把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來,既充分考慮稅務(wù)組織面臨的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境，又兼顧內(nèi)部各方面以及外部各相關(guān)方的利益與需求；既面向未來制定戰(zhàn)略，最大限度爭(zhēng)取稅務(wù)組織事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又立足實(shí)際規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)，最有效的保證各項(xiàng)規(guī)劃能夠落地。提升改革創(chuàng)新能力。在此過程中，我們需要正確處理以下九個(gè)方面的關(guān)系：處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織自身發(fā)展的關(guān)系，處理好國際通行與體現(xiàn)中國特色的關(guān)系，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進(jìn)改革創(chuàng)新的關(guān)系，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的關(guān)系，處理好上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)既分工又協(xié)作的關(guān)系，處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展既有共通性又更具差異性的關(guān)系，處理好組織變革與業(yè)務(wù)變革、技術(shù)變革協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好組織現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系，處理好推進(jìn)稅收事業(yè)改革創(chuàng)新與納稅人和社會(huì)各界理解支持的關(guān)系。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)防控改革風(fēng)險(xiǎn)則對(duì)于推進(jìn)稅收現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性意義。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。二是努力把目標(biāo)的不相容性減到最少。三是努力把信息的不對(duì)稱性控到最嚴(yán)。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，確保各方充分了解和理解改革意圖、思路、影響。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小。五是努力把決策與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)性收到最緊。提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力。分析發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)及國內(nèi)部分地區(qū)推進(jìn)改革與發(fā)展過程中設(shè)定的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況可以發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的制定只是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一種靜態(tài)的測(cè)度，無法適應(yīng)現(xiàn)代化目標(biāo)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，不能揭示時(shí)代變遷而賦予的新內(nèi)涵和特征；單純用標(biāo)準(zhǔn)來確定是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過于機(jī)械，與發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況不符；定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合不佳；總體測(cè)量與局部測(cè)量存在矛盾等。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達(dá)國家稅收現(xiàn)代化相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)化調(diào)整我國稅收現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是變?自定實(shí)現(xiàn)?為?零距離逼近?。三是變?定性分析?為?定性與定量結(jié)合分析?。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力使稅收現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，而不是使各個(gè)元素分別達(dá)到次優(yōu)。樹立基于資源科學(xué)開發(fā)和高效利用的戰(zhàn)略觀，健全項(xiàng)目目標(biāo)管控、變革進(jìn)度管控、創(chuàng)新效益管控機(jī)制，努力使有限資源通過科學(xué)投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。這其中，關(guān)鍵是要圍繞總局提出的?六個(gè)面向?找差距，立足?六個(gè)創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學(xué)確立改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇。具體而言，主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：走共建和諧的發(fā)展道路，推進(jìn)納稅服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。征納和諧對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。要大力發(fā)展稅收電子服務(wù)，拓展資源緊約束條件下稅收管理和服務(wù)的?藍(lán)海?，努力構(gòu)建以網(wǎng)上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補(bǔ)充，窗口辦稅為輔助的納稅服務(wù)工作格局，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，更好地保障納稅人權(quán)益，促進(jìn)納稅人滿意度和遵從度不斷提高。內(nèi)涵式發(fā)展是深入