【正文】 次協(xié)商未果的房 屋拆遷糾紛實(shí)施了過(guò)激行為；另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強(qiáng)行拆毀家園也走了 極端。某些政府官員追求“形 象工程”、“政績(jī)工程”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)在各大城鎮(zhèn)積極地展開，而上述目標(biāo) 大都通過(guò)我國(guó)特有的城鎮(zhèn)房屋拆遷制度進(jìn)行，但由于城鎮(zhèn)房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財(cái)產(chǎn)。由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國(guó)特有的制度，因此，上述關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)亩x也 只是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律中的有關(guān)規(guī)定得出的。并針對(duì)問(wèn)題給出相應(yīng)的解 決方案。目前我國(guó)的房屋拆遷補(bǔ)償立法凌亂而不成體系，實(shí)踐中也存在嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象。貝爾的筆名發(fā)表，大獲成功，次年就再版兩次，讓這位名不見(jiàn)經(jīng)傳的作者就此躋身英國(guó)著名小說(shuō)家的行列，被馬克思?xì)w為以狄更斯、薩克雷為代表的“出色的一派”。愛(ài)》。但是在意大利學(xué)習(xí)的經(jīng)歷激發(fā)了夏洛蒂表現(xiàn)自我的強(qiáng)烈愿望，促使她投身于文學(xué)創(chuàng)作。她曾打算自辦學(xué)校，為此她在姨母的資助下去意大利進(jìn)修法語(yǔ)和德語(yǔ)。十五歲時(shí)夏洛蒂進(jìn)了伍勒小姐辦的學(xué)校讀書，幾年后又在這所學(xué)校當(dāng)教師。那里生活條件極其惡劣，她的兩個(gè)姐姐因染上肺病而先后死去。勃朗特出生于英國(guó)北部的一個(gè)牧師家庭。s strong desire to express 1846, she pleted her second novel“ Jane Eyre ”.In the autumn of 1847 the novel published, with great success, reprinted two times next year, let the unknown author bee one of the famous British 第一篇：簡(jiǎn)愛(ài) 作者簡(jiǎn)介Charlotte Bronte was born in the north of England in a priest family, in mother died, at the age of eight, Charlotte was sent to a boarding school where living conditions were extremely poor, due to her two sisters have and her sister Emily returned home, in the desolate mountains spent her the age of fifteen, Charlotte go to school, a few years later as a teacher in this also worked as a tutor, eventually because of cannot bear the tutor39。s discrimination and mistreatment, she had intended to run a due to the lack of students, the school did not learning experiences in Italy inspired Charlotte39。勃朗特，1816年，夏洛蒂母親早逝，八歲的夏洛蒂被送進(jìn)一所寄宿學(xué)校。于是夏洛蒂和妹妹艾米莉回到家鄉(xiāng)，在荒涼的約克郡山區(qū)度過(guò)了童年。她也曾做過(guò)家庭教師，終因不能忍受貴婦人、闊小姐對(duì)家庭教師的歧視和苛待而辭職。然而由于沒(méi)有學(xué)生，學(xué)校沒(méi)能辦成。1846年，夏洛蒂創(chuàng)作完成了她的第二部小說(shuō)《簡(jiǎn)小說(shuō)于1847年秋以柯勒Other works: Jane Eyre, published 1847 《簡(jiǎn)愛(ài)》 Shirley, published 1849 《雪莉》 Villette, published 1853《維萊特》 The Professor, published 1857 《教師》第二篇：作者簡(jiǎn)介作者簡(jiǎn)介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理我國(guó)城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償存在的問(wèn)題及對(duì)策王文娟 王浩先（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100081）摘要：房屋拆遷最核心的問(wèn)題是補(bǔ)償。本文論述了我國(guó)城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，即城郊集體土地征用補(bǔ)償制度、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)、公共利益目的表述等。關(guān)鍵詞：拆遷補(bǔ)償；問(wèn)題；對(duì)策引言城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償，是指在城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)過(guò)程中，由于拆除房屋而給予房屋所有權(quán)人 的補(bǔ)償。而世界上大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有專門的城鎮(zhèn)房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。城鎮(zhèn)發(fā)展的急迫需要。開發(fā)商的利潤(rùn)最大化追求等，因此拆遷糾紛日益增多，且釀成了多起嚴(yán)重事件，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響[1]。2004年江蘇常州的鐵本事件導(dǎo)致違法占用的6000多畝土地已無(wú)法復(fù)墾和部分非法占地 合法化，導(dǎo)致近萬(wàn)農(nóng)戶失地少地，農(nóng)戶得不到合理的補(bǔ)償，即使補(bǔ)償了也是一張“法律白條”，很多農(nóng)戶的生存受到嚴(yán)重威脅，情況不容樂(lè)觀。在北京酒仙橋拆遷工程中，由于雙方?jīng)]有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，拆遷工 程一拖再拖，即使拿出了拆遷公投的方法也無(wú)濟(jì)于事。毋庸置疑，房屋拆遷糾紛己成為值得高度關(guān)注、待妥善解決的重大問(wèn)題。我國(guó)《憲法》授予政府征用權(quán),但對(duì)補(bǔ)償未做任何規(guī)定,從根本上 導(dǎo)致公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足；難以正確體現(xiàn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作 水平的差異,無(wú)法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。 補(bǔ)償程序不透明 作者簡(jiǎn)介：王文娟（），女（漢族），籍貫山西，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理由于房屋拆遷補(bǔ)償確定的程序不透明,容易滋生腐敗現(xiàn)象。拆遷人很少與被拆遷人協(xié)商解 決補(bǔ)償問(wèn)題,常常是發(fā)一個(gè)公告就完事。補(bǔ)償程序的 不透明,也是拆遷經(jīng)常受阻的一個(gè)重要原因。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但 開發(fā)商興建的商品房的銷售價(jià)格,除土建成本外,通常包含了土地出讓金、市政建設(shè)配套費(fèi)、支付給原居民的補(bǔ)償費(fèi)、裝修成本、經(jīng)營(yíng)成本及開發(fā)商期望得到的利潤(rùn)。 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及一些地方性法 規(guī)，由于相關(guān)法律的缺位和法規(guī)的不合理，與被拆遷人切身利益密切相關(guān)的補(bǔ)償和安置問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，這是糾紛產(chǎn)生的根源。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太籠統(tǒng)，不利于實(shí) 際操作和被拆遷人利益的保護(hù)。除本條例規(guī)定的特殊情況外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞健＞唧w方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從《條例》的規(guī)定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現(xiàn)了等價(jià)交換的原則，但實(shí)際上由于《條例》的規(guī)定過(guò)于抽象，彈性太大，在實(shí)踐中 并不具有可操作性。有的城鎮(zhèn)政府為了降低補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn),直接干預(yù)評(píng)估價(jià)格；拆遷評(píng)估混亂無(wú)序。第二，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了承攬?jiān)u估業(yè)務(wù),違規(guī)出具虛假評(píng)估報(bào)告。 公共利益目的表述模糊由于“公共利益”是一個(gè)不確定的概念,沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因而一些地方政府借 “公共利益目的”之名,將公民的房屋、土地征收,然后將土地批給開發(fā)商,謀取自己的不正 當(dāng)利益,導(dǎo)致實(shí)踐中損害權(quán)利人合法權(quán)益的事情屢屢發(fā)生，并且伴隨著腐敗的滋生，在社會(huì) 上引起極其惡劣的影響。隨著投資主體的多元化,很多城鎮(zhèn)建設(shè),特別是居民住宅建設(shè)是由房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)完成的,這就造成開發(fā)商必然為了追求個(gè)人利益的最大化, 按照公共利益的房屋拆遷對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償,這實(shí)際上是開發(fā)商借國(guó)家的權(quán)力對(duì)他人房 屋所有權(quán)進(jìn)行剝奪和損害,當(dāng)然這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重建設(shè)、輕補(bǔ)償”思想所造成的。” 由于是從管理角度立法,而不是房地產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)的角度立法,城鎮(zhèn)房屋拆遷立法中存在著過(guò)多行政干預(yù)和過(guò)多國(guó)家利 益的保護(hù)傾向,造成行政權(quán)力與民事權(quán)利不分造成這一問(wèn)題的主要原因是立法指導(dǎo)思想上的 原因和實(shí)際操作的原因。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義法制的不斷完善, 城鎮(zhèn)房屋拆遷法的功能將逐漸地轉(zhuǎn)換為保護(hù)房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,調(diào)整平等主體之間 的法律關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，任何主體必須在法律的約束下行使自己的權(quán)利和履行自己的義 務(wù)。這一 點(diǎn)可以參照其他國(guó)家的賠償標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，做出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，規(guī) 定管理房屋拆遷的政府機(jī)構(gòu)和行政級(jí)別，并對(duì)那些企圖超越其行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規(guī)則。并盡可能詳細(xì)地規(guī)定房屋拆遷程序的實(shí)施細(xì)則，在某些因市場(chǎng)變化而具有不確定性的細(xì)則方 面，一定要建立制度化的監(jiān)督機(jī)制5]。在制定行政程序 時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見(jiàn)的因素。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，重大的行政行為或 者與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的行政程序讓公民了解。第二，在保證相對(duì)人基本