【正文】 ，聯(lián)系實(shí)際，制定了《XX市2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，明確了全年具體工作目標(biāo)任務(wù)，并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和市政府各部門。指導(dǎo)縣市區(qū)和市直部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展《行政復(fù)議法》實(shí)施十周年宣傳紀(jì)念活動，將行政復(fù)議法納入“五五”普法內(nèi)容，大力宣傳行政復(fù)議便民、利民優(yōu)勢，妥善化解行政爭議。選擇群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的食品安全、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)文明執(zhí)法繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法事項(xiàng)的清理，對執(zhí)法機(jī)關(guān)日常執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，不以制定文件的方式違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力，不違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革。（三）積極推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。完善行政問責(zé)制度，建立健全確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)機(jī)制，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。（二）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的制度建設(shè)和制度落實(shí)力度。二、下一步工作措施（一）著力提高政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。從輕處理的多，真追實(shí)究的少。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，對行政效能的監(jiān)督和懲罰缺乏應(yīng)有的措施。個(gè)別單位執(zhí)法受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，以執(zhí)法為名行創(chuàng)收之實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)本部門利益，越權(quán)執(zhí)法，甚至濫用行政強(qiáng)制措施，濫施處罰。一些部門重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)督，行政執(zhí)法存在程序繁瑣、時(shí)間冗長、效率低下，或者片面追求法定時(shí)限，對相對人服務(wù)觀念淡漠。二是執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度不夠。一是依法行政工作開展情況不平衡。針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的法律規(guī)定不明確、有法難依等帶有共性的問題，法制辦與中級法院行政庭聯(lián)合開展調(diào)研，召開4次不同層次的座談會，就工傷認(rèn)定、執(zhí)法程序、證據(jù)認(rèn)定、送達(dá)方式等問題進(jìn)行了研究探討，就部分問題在執(zhí)法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)形成共識，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中參考使用，降低案件敗訴率。堅(jiān)持行政復(fù)議定期回訪，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)自覺履行復(fù)議決定。提高案件辦理質(zhì)量，努力做到案結(jié)事了。六是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。出臺了《關(guān)于在億元企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和窗口單位實(shí)施行政效能監(jiān)察工程的意見》，將行政執(zhí)法行為、特別是主要窗口服務(wù)單位服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為作為開展效能監(jiān)察的重點(diǎn)。市監(jiān)察局加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政效能監(jiān)察，加大對行政不作為、慢作為、亂作為和損害群眾利益等行為的問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，促進(jìn)行政提速、提質(zhì)、提效。將執(zhí)法責(zé)任體系分解為執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員三個(gè)層次，將979項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)全部分解落實(shí)到機(jī)構(gòu)、落實(shí)到崗、落實(shí)到人，建立“每月評查、季度抽查、半年檢查、年度考評”的評議考核制度。XX市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善行政處罰案件備案制度的通知》，規(guī)定行政處罰備案范圍、備案內(nèi)容、備案程序等，2008年備案案件3643件。今年2月19日至23日，對43個(gè)行政執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行了評議考核，并對評議考核情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和分析，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中存在的問題，研究解決的辦法。加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件和執(zhí)法人員資格管理，對全市辦理執(zhí)法證件的人員逐一清理登記，所有行政執(zhí)法人員的姓名、單位、執(zhí)法證編號、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍、執(zhí)法期限等都可以在政府門戶網(wǎng)上查詢。對市直30個(gè)行政執(zhí)法部門的34項(xiàng)職能交叉、多頭執(zhí)法情況進(jìn)行了處理，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限?！禭X市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》實(shí)施近兩年來，市審計(jì)局組織對964個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，涉及金額259945萬元，審減金額18938萬元。選擇社會關(guān)注、涉及群眾切身利益的文件開展評估。各地各部門也對管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。（四）以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為一是加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，向省政府和市人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件12件，審查縣市區(qū)和市直部門報(bào)送審查的規(guī)范性文件26件。建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，層層簽定《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，全市聘請1595名國土資源協(xié)管員，協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)各類國土資源違法行為915起，現(xiàn)場制止違法行為814起，責(zé)令整改101起，立案查處違法案件20起。五是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，建立長效監(jiān)管模式。各地各部門信息公開規(guī)定、公開指南、公開目錄、信息公開工作報(bào)告均按《政府信息公開條例》規(guī)定執(zhí)行。四是信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，公開渠道逐步拓寬。截止目前，已辦理聯(lián)辦件81件，開展八小時(shí)以外預(yù)約服務(wù)52人次，辦理各類證件64件，辦理77家外商投資企業(yè)的網(wǎng)上聯(lián)合年檢。年內(nèi)還將對全市審批制度改革情況進(jìn)行一次“回頭看”。去年，再次對市直45個(gè)單位的571項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，決定取消和合并32項(xiàng)，345項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)入市行政服務(wù)中心由相關(guān)單位首席代表審批。三是深化行政審批制度改革，行政許可行為得到進(jìn)一步規(guī)范。按照列明目錄、科學(xué)排序的要求，對市政府及市直執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面清理，對市政府及市直57個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的3988項(xiàng)職能逐一審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。建立了重大決策合法性審查制度，市縣兩級政府法制辦主任參加政府常務(wù)會議和辦公會議，以政府、政府辦名義發(fā)布的所有非事務(wù)性文件都交由法制部門審查。今年市政府確定辦十件實(shí)事，在提請人大會議審議前公開征詢?nèi)w市民的意見。市、縣兩級政府制定了政府工作規(guī)則，建立了重大決策公眾參與制度。XX市制訂了《行政復(fù)議流程圖》，開通網(wǎng)上受理行政復(fù)議。市財(cái)政局從建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善法治財(cái)政制度建設(shè)入手，制定了《XX市財(cái)政局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，按照檢查、審核、處罰三分離的要求，明確各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)檢查、局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、財(cái)政局統(tǒng)一行文處罰。出臺《XX市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了簡易行政處罰、一般程序行政處罰、行政許可、行政許可監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等五類案件案卷的評分細(xì)則。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、行政效能監(jiān)察、行政過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，市委常委會議討論通過《XX市貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，即將開始執(zhí)行。召XX縣市區(qū)和市直部門兩個(gè)類別的座談會，擬定了《縣市區(qū)政府依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市政府部門依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，擬由市政府辦公室發(fā)文，正在按程序?qū)彾?。二是建立依法行政工作情況年度考評和依法行政年度工作情況報(bào)告制度。成立由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的工作制度 一是建立推進(jìn)依法行政的工作責(zé)任制度。按照《決定》和《意見》的要求，我們還開展多形式、多途徑的政府法制宣傳工作，將法制宣傳納入依法行政、執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，在兩級法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立法制宣傳信息工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)推介工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的作法。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，市“兩報(bào)兩臺”開設(shè)法制宣傳專欄。政府系統(tǒng)組織了大規(guī)模依法行政知識競賽，各縣市區(qū)和市直所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參加競賽，8000余人參加書面知識競賽。市縣兩級人大常委會任命的干部在任職前均進(jìn)行法律知識測試。把《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《綱要》、《決定》、《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，作為引導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念的思想革新運(yùn)動，采取多種形式開展法制宣傳教育。第一篇：市人民政府依法行政工作情況匯報(bào)市人民政府依法行政工作情況匯報(bào)市人民政府依法行政工作情況匯報(bào)去年以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市各級政府和政府各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，圍繞《決定》和《意見》所確定的各項(xiàng)任務(wù)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，依法行政工作取得比較明顯的進(jìn)展，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平有了較大提高，為全市的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。一、主要工作情況（一）以加強(qiáng)法制宣傳教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力各地各部門始終把領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。全市舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座20余場次，近9000人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，XX法學(xué)家巡回報(bào)告團(tuán)成員方世榮、吳漢東先后到荊門為領(lǐng)導(dǎo)干部做依法行政和知識產(chǎn)權(quán)法律知識輔導(dǎo)報(bào)告，近2000人次副縣級以上干部參加培訓(xùn)。采取專家講座、以案講法、演講比賽、法律知識競賽、法律知識測試等多種形式對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全市13000多名行政執(zhí)法人員參加文明執(zhí)法教育活動。各級黨校和行政學(xué)院開設(shè)依法行政專題講座。通過扎實(shí)有效的宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員合法行政、合理行政、為行政相對人服務(wù)等依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，依法行政能力不斷進(jìn)步，執(zhí)法主體與人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步融洽，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。今年以來共上報(bào)省政府法制辦信息63條，國務(wù)院法制辦采用37條，省法制辦采用50條。市政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》，明確推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定各部門推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作任務(wù)。各級政府及其部門首長作為依法行政工作第一責(zé)任人，將依法行政工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取依法行政工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)解決依法行政工作中存在的問題。5月26日召開的全市依法行政工作會議明確要求從今年起，市縣兩級政府將依法行政工作情況納入政府年度目標(biāo)考評范圍，各縣市區(qū)每年向市政府和本級人大常委會報(bào)告依法行政年度工作情況，市直部門向市政府報(bào)告依法行政工作情況。三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的主要工作制度。各地各部門普遍建立完善了執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立政務(wù)工作督查制度和政務(wù)信息公開制度。四是完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，出臺《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》，要求行政首長親自研究案件、親自出庭應(yīng)訴，將案件裁定結(jié)果作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和公務(wù)員考核的重要指標(biāo)。（三）以創(chuàng)新行政管理方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能一是完善行政決策程序，保證依法決策和科學(xué)決策。涉及社會發(fā)展、群眾切身利益方面的重大決策出臺前通過公開發(fā)布征求意見稿、召開座談會等方式征求社會公眾意見，十分關(guān)注對市民通過互聯(lián)網(wǎng)等方式提出意見的辦理回復(fù)工作。XX縣擬在新市城區(qū)禁鞭和禁止正三輪摩托車從事客運(yùn)，規(guī)定出臺前組織專家論證，廣泛征集社會各界意見，召開聽證會，規(guī)定出臺后得到民眾的廣泛支持。二是依法界定政府管理社會公共事務(wù)的職能，推進(jìn)政企分開、政事分開。各縣市區(qū)和政府各部門也對各自的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，對部門創(chuàng)設(shè)的執(zhí)法依據(jù)予以廢止，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)可以通過市場競爭調(diào)節(jié)或可以通過行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)解決的事項(xiàng)。對各執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決防止已取消的審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，堅(jiān)決制止自行設(shè)立審批事項(xiàng)。完善了行政審批首席代表制和網(wǎng)上審批。8月份以來，市行政服務(wù)中心全面推行并聯(lián)審批，重點(diǎn)針對建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)注冊登記、外商投資項(xiàng)目等三類涉及多個(gè)部門的47項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限平均縮短20%以上。上半年市行政服務(wù)中心共辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)21991件，其中即辦件11080件，%，承諾件10911件，提前辦結(jié)9540件，%。按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的程序，通過政府文件、門戶網(wǎng)站等形式公開，免費(fèi)供公眾查閱。市政府去年辦理兩件群眾要求公開政務(wù)信息的申請。市國土資源局以加強(qiáng)動態(tài)巡查為切入點(diǎn)，前移執(zhí)法關(guān)口，建立國土資源執(zhí)法預(yù)警機(jī)制。市國稅局將管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制五大工作環(huán)節(jié)全部納入執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法人員的全部執(zhí)法過程都處在系統(tǒng)監(jiān)控之下，執(zhí)法人員辦稅行為不符合規(guī)定，系統(tǒng)自動提出警告和提醒，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不改正的將計(jì)入執(zhí)法過錯(cuò)，實(shí)施責(zé)任追究。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，對2007年12月31日以前市政府和政府辦公室發(fā)布的363件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，決定保留193件，廢止170件，清理結(jié)果以市政府辦公室《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（荊政辦發(fā)2009]34號）進(jìn)行了公布，在市政府網(wǎng)站和《荊門日報(bào)》上向社會公示，并將有效文件進(jìn)行了匯編。二是繼續(xù)開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評估活動。采取聽取執(zhí)行單位情況匯報(bào)、查看相關(guān)資料、與管理對象座談等形式，對《XX市小型水利設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)管理辦法》、《XX市戶外廣告管理辦法》、《XX市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等文件的實(shí)施情況進(jìn)行了評估。三是認(rèn)真開展執(zhí)法事項(xiàng)清理工作。清理行政執(zhí)法主體，經(jīng)市長辦公會審議確認(rèn)，對市直78個(gè)行政執(zhí)法主體進(jìn)行公告。四是將行政執(zhí)法責(zé)任制納入工作目標(biāo)管理。在堅(jiān)持年度考核的同時(shí)，探索建立日常動態(tài)的評議考核辦法，通過審查行政復(fù)議案件、重大行政處罰決定備案、辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件和處理群眾信訪事項(xiàng)等方式，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。市工商局在全市工商系統(tǒng)建立以行政執(zhí)法責(zé)任為核心的行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。去年，對23件行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件的38名責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。XX縣聘請25名經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，在12家重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，對執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎勵。去年以來，全市共受理行政復(fù)議案件97件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審結(jié)。XX區(qū)在行政復(fù)議案件辦理工作中實(shí)行現(xiàn)場調(diào)查和聽證機(jī)制、相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解行政爭議。上半年，市政府法制辦對去年審結(jié)的24件案件逐一進(jìn)行回訪，從回訪情況看，當(dāng)事人都較好地履行了復(fù)議決定。我市推進(jìn)依法行政工作取得了一些成績，但是也存在一些需要加以改進(jìn)的問題。個(gè)別地方法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，指導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作力度不夠，少數(shù)執(zhí)法任務(wù)較少的單位對依法行政工作認(rèn)識不夠，推進(jìn)依法行政的工作措施不明確，成效不明顯。一些部門的執(zhí)法責(zé)任制停留在文字的規(guī)定上，部門之間因職能交叉遇事推諉扯皮、部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間責(zé)任分工不夠明晰的情況依然存在。不作為和亂作為現(xiàn)象不同程度地存在。對一些問題的解決往往依靠運(yùn)動式的突擊執(zhí)法行動。過錯(cuò)責(zé)任追究制度不完善，責(zé)任追究難以落實(shí)。需要在今后的工作