【正文】 陳兆剛今年3月份當(dāng)選以后，堅(jiān)持了5個(gè)月，終因無法忍受天天要做事而月月拿不到工資的現(xiàn)實(shí)，于7月份到外地打工去了。隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的增多，部隊(duì)復(fù)員軍人大多不安心在家務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在農(nóng)村固守田園的大多為老弱病殘，無論是黨員發(fā)展還是村級班子配備都缺乏合適人選，勉強(qiáng)選上來也是“矮子里面挑將軍”，素質(zhì)難以保證。后備干部選拔難。對于退休村干部的待遇問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是制定了政策，而把落實(shí)的包袱丟給了村一級，而村一級又無力兌現(xiàn)，致使制定的政策成了一紙空文。鴨子港全護(hù)村村會(huì)計(jì)，1996年進(jìn)入村班子，至今村集體欠他6萬多元，其中歷年工資尾欠2萬元，為完成村里分配的經(jīng)濟(jì)任務(wù)找親朋戚友累計(jì)借款4萬多元。村干部辛辛苦苦快一年，工資待遇等于零，其沮喪心情可想而知。然而在實(shí)際操作中，這一部分資金的發(fā)放往往與村干部完成上交任務(wù)捆綁在一起，足額完成任務(wù)能如數(shù)領(lǐng)到工資，如不能完成任務(wù)則在結(jié)算時(shí)被上級抵扣掉了，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)尾欠上，村干部收得起來就有工資，收不起來就是一張白條。農(nóng)業(yè)稅取消以后，根據(jù)政策規(guī)定，村干部工資由上級財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中解決，具體標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)稅取消前農(nóng)業(yè)稅附加的20%。酉港鎮(zhèn)新正村因?yàn)橘Y金緊張，無力投入，村內(nèi)4條導(dǎo)水渠已經(jīng)3年沒有得到及時(shí)疏通，兩個(gè)抗旱機(jī)埠年久失修，破損嚴(yán)重，基本上失去作用，村內(nèi)600多畝計(jì)稅面積無法旱澇保收，只能靠風(fēng)調(diào)雨順，群眾經(jīng)常以此為由拒交水電費(fèi)。組長取消以后，這種辦法行不通了，解決上述問題必須由村干部牽頭，由村集體負(fù)擔(dān)，不僅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比組內(nèi)自行解決高得多。二是人手短缺。以地勢較低、生產(chǎn)成本較高的龍?zhí)稑蜞l(xiāng)長茂嶺村為例，全村1103人，面積1700畝，“一事一議”，到目前為止，到信用社借款4萬多元完成上交任務(wù)，預(yù)計(jì)全年缺口在3萬元以上。難辦的原因一是資金不足。公益事業(yè)興辦難。2002年，坡頭鎮(zhèn)中心村為了使良田不致于荒蕪，將200多畝棄耕地整體低價(jià)發(fā)包給村里的種田大戶，期限為10年，并一次性收取了承包金。三是因國家惠農(nóng)政策的出臺引發(fā)的土地糾紛。二是因土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不全引發(fā)的土地糾紛。一是因人口變動(dòng)引發(fā)的土地糾紛。土地承包糾紛涉及范圍廣，調(diào)處難度大，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的最大問題。個(gè)別村甚至舉新債完成上級任務(wù)，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。村級債務(wù)包袱沉重，增加了村干部的工作壓力，加大了農(nóng)村工作的難度，影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)僅限于共同生產(chǎn)費(fèi)和“一事一議”資金，且都是專款專用，其收支情況必須公布于眾，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債，我們所調(diào)查的51個(gè)村沒有一個(gè)村不負(fù)債經(jīng)營，總負(fù)債2675多萬元，萬元，酉港苗山村負(fù)債達(dá)246萬元。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村充分發(fā)揮無職黨員的作用，按照居住就近、管理便捷的原則，明確一批無職黨員為山塘、涵閘、公路的管理員，并把他們吸收為村議事會(huì)成員，參與對村級事務(wù)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高了黨支部的戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、村干部減少的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作思路和部署，積極探索進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新方法，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建長效平臺，開創(chuàng)了基層黨建的新局面。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村3名村干部當(dāng)選后，自掏腰包整修了公路，疏通了溝渠，改造了涵閘，解決了村里250多畝“天水田”旱澇保收的問題，群眾十分滿意，村里的工作出現(xiàn)了一呼百應(yīng)的良好開局。二是農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移，帶來了農(nóng)村工作方式的變革，村干部從收糧收款等得罪人的事務(wù)中解脫出來，更多的工作是如何為群眾搞好服務(wù)，干群之間產(chǎn)生矛盾沖突的可能性大大減少，促進(jìn)了干群關(guān)系的融洽。干群關(guān)系進(jìn)一步改善。二是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用活動(dòng)的經(jīng)常性開展，也為黨員干部提高自身素質(zhì)搭建了平臺，一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)得以普及和推廣，村干部的視野進(jìn)一步開闊，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。二是干部職數(shù)的減少使村干部的工作任務(wù)更加集中，工作職責(zé)更加明確，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心里有壓力，責(zé)任感、上進(jìn)心增強(qiáng)。黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。通過實(shí)行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔(dān)任，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。有大專以上文化學(xué)歷的25人，占11%；有高中或中專以上文化學(xué)歷的81人，占36%，分別比換屆選舉前增加了4個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)。其中年齡在40歲以下的有120人，占干部總數(shù)的53%。一是年輕化。通過調(diào)查，看到了一些亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，剖析了問題產(chǎn)生的原因，并在廣泛征求基層黨員干部意見建議的基礎(chǔ)上，形成了一些不成熟的看法，以求為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。第一篇：對當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作情況的調(diào)查與思考對市當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作情況的調(diào)查與思考農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級換屆選舉以后，基層黨建工作情況怎么樣，出現(xiàn)了哪些新情況，遇到了哪些新問題，帶著這些疑問，最近我們分片調(diào)查了全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村。這次調(diào)查我們主要采取了與鄉(xiāng)村干部座談、實(shí)地走訪考察、查閱相關(guān)資料等方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按好、中、差三個(gè)檔次各解剖3個(gè)以上的村，力求全面和典型。一、值得肯定的方面隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。所調(diào)查的51個(gè)村，目前共有村干部226人。二是知識化。三是先進(jìn)化。在現(xiàn)有村干部中，%，比換屆選舉前增加了12個(gè)百分點(diǎn)。一是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展，使農(nóng)村黨員干部加深了對“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，思想作風(fēng)、精神面貌和工作態(tài)度明顯改觀，一批軟弱渙散的基層黨組織轉(zhuǎn)變較快，成為了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、謀事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)集體，如坡頭的中心村、鴨子港的車昏村、文蔚的明光村、龍?zhí)稑虻馁R家沖村、大南湖的金盆嶺村等。三是通過“海選”，一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶、致富能手進(jìn)入了村班子，干部隊(duì)伍的發(fā)展意識、市場意識明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了基層組織戰(zhàn)斗力的提高，為全面建設(shè)小康農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。一是通過村組干部改革和實(shí)行群眾“直推直選”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面取消了村民小組長，實(shí)現(xiàn)了村支書和村主任“一肩挑”，優(yōu)勝劣汰使干部隊(duì)伍進(jìn)一步精干，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。三是各村均建立健全了村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)确矫娴闹贫?，?jiān)持重大事項(xiàng)充分醞釀，集體決策，廣泛征求群眾意見，不搞“一言堂”、不搞強(qiáng)迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增強(qiáng)，較好地維護(hù)了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。一是由于目前在職的村干部都是由群眾“直推直選”產(chǎn)生的，群眾信任度和認(rèn)可度較高，每個(gè)村干部都有較深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的人緣關(guān)系，干群關(guān)系的改善成為必然。三是換屆選舉以后，一些村新人新氣象，當(dāng)選的村干部靠積極為民辦實(shí)事做好事贏得了群眾的支持和擁護(hù)。黨建工作進(jìn)一步創(chuàng)新。百祿橋鎮(zhèn)孔家湖、燕子沖梧桐村8個(gè)黨員柑桔種植大戶出面牽頭，組織其他桔農(nóng)，聯(lián)合8家加工企業(yè)，成立了全鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為全鎮(zhèn)3500戶桔農(nóng)提供技術(shù)、加工、銷售服務(wù)，每年為群眾增收600萬元以上。二、存在的突出問題村級債務(wù)化解難。早在稅費(fèi)改革以前，各村為了化解債務(wù)，想了很多辦法，基本上做到了能減則減（降息）、能賣則賣（拍賣固定資產(chǎn)）、能收則收（清收農(nóng)民合同尾欠），現(xiàn)有的債務(wù)絕大部分為沉淀款或呆滯款。農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的“高壓線”根本就不可能允許村一級向群眾另外提取一部分資金償還債務(wù)，因此，除少數(shù)村辦企業(yè)搞得比較好的村有一定化解能力外，大部分集體經(jīng)濟(jì)收入不景氣的村，化解債務(wù)成了無源之水。在今年的上交工作中，盡管負(fù)擔(dān)不重，但由于進(jìn)錢戶要抵扣，欠錢戶又“虱多不癢”，加上平帳戶抵欠錢戶的當(dāng)，農(nóng)民政策內(nèi)負(fù)擔(dān)依舊存在難完全收繳到位的問題。土地糾紛調(diào)處難。主要有三種情況。農(nóng)村土地在90年代中期按照“增人不增地，減人不減地”的政策順延30年后，隨著時(shí)間的推移，村內(nèi)人口因死亡、搬遷或嫁娶出現(xiàn)變化，導(dǎo)致當(dāng)前有的農(nóng)戶人多田少，有的農(nóng)戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求村集體對土地進(jìn)行重新調(diào)整。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)雙方一般是口頭協(xié)議，既沒有征得村集體同意，也沒有正式流轉(zhuǎn)合同文書為憑，一旦經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)不平衡，極容易引發(fā)糾紛。土地增值，使農(nóng)民由過去的紛紛拋田變?yōu)楝F(xiàn)在的競相爭地，引起原有承包戶與現(xiàn)有承包主之間的利益沖突。自去年起，原來?xiàng)壐獬鲛r(nóng)戶陸續(xù)返鄉(xiāng)，要求重新收回田土，而現(xiàn)有的承包主又以承包期限未滿為由不肯出讓，原有承包戶的要求要滿足，現(xiàn)有承包主的權(quán)益要維護(hù)，村干部為此傷透了腦筋。農(nóng)村的公益事業(yè)主要指水、電、路的問題。根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定，目前村一級能用于公益事業(yè)的專項(xiàng)資金只有“一事一議”一項(xiàng)，按人平15元計(jì)算，千人以上的大村每年為2萬元左右，千人以下的小村每年不足2萬元，收繳時(shí)除開進(jìn)錢戶抵扣和“釘子戶”賴帳的那一部分，實(shí)際可用現(xiàn)金更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。在我們所調(diào)查的51個(gè)村中，收不抵支的村有45個(gè)，占88%。在組長取消以前，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)如渠道疏通、安昏管、修筑攔水堤閘等可以以組為單位，由組長牽頭組織，采取調(diào)工 的方式解決，實(shí)行組內(nèi)找補(bǔ)平衡，不增加村集體的負(fù)擔(dān)。公益事業(yè)久拖不辦，影響了群眾的生產(chǎn)生活，群眾意見很大，增加了村級工作的難度。干部待遇落實(shí)難。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，山丘區(qū)村干部工資一般為3000—4000元/年，平湖區(qū)村干部工資一般為4000—5000元/年。在我們所調(diào)查的51個(gè)村中，村干部工資近兩年全部現(xiàn)金足額兌現(xiàn)的只有14個(gè)村，僅占27%，部分兌現(xiàn)（含抵扣）的有17個(gè)村，占33%，有20個(gè)村基本未兌現(xiàn)，占40%。一些任職時(shí)間長的村干部不僅每年拿不到足額工資，相反為完成任務(wù)還要到處借錢，幾年下來債臺高筑。在職村干部工資都難以兌現(xiàn)，退休村干部待遇的落實(shí)就更不用說了。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村一級各行其是，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的就落實(shí)了，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的就不了了之，造成了退休干部待遇村與村之間的不平衡。一是缺少人員來源。村干部待遇低、壓力大，也使一些在崗的村干部“退信”撂擔(dān)，甩手不干。一些地方