【正文】 批、補償、評估、裁決以及訴訟都有相應的規(guī)定。從而使得拆遷補償久拖不決，增加了拆遷成本，阻礙了拆遷進度。使嚴格的裁決、強拆等規(guī)定成為一紙空文?！恫脹Q規(guī)程》對強制執(zhí)行的條件、程序、時限等又作了進一步明確和細化，但是在實際操作中卻往往造成執(zhí)行難的問題。強拆程序存在的問題?？梢姡瑢τ诤螢椤皯魯?shù)較多或比例較高”，仍然沒有明確的界定。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定?！恫脹Q規(guī)程》明確了行政裁決及強制拆遷的程序。國務院《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)規(guī)定了行政裁決和行政強制執(zhí)行制度，但由于該條例對行政裁決條件、程序、時限等未作出具體規(guī)定，在實施中出現(xiàn)了濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為，因拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已成為群體性拆遷上訪的主要原因。(3)僅適用于廣州市市轄區(qū)范圍內實施的房屋拆遷，而且僅指國有土地住宅房屋，而農民宅基地房屋則不適用于該標準。(2)沒有考慮房屋結構情況。對于海珠區(qū)、天河區(qū)偏遠地區(qū)地塊而言，3000元/平方米的最低補償標準過高。但最低補償標準在執(zhí)行過程中存在諸多問題。四、房屋拆遷最低補償標準不符合實情難以落實《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》(下稱《管理辦法》)規(guī)定，被拆遷房屋補償金額達不到最低補償標準的，按最低補償標準支付。鐘村鎮(zhèn)要求地鐵控制的土地按周圍700畝總面積的15%補償，一次性劃給鎮(zhèn)政府，才能辦理征用土地事 宜。廈滘村認為目前番禺區(qū)的征地補償是按整個番禺區(qū)平均產(chǎn)值計算的，違反《土地管理法》規(guī)定，要求按現(xiàn)有種植苗木的產(chǎn)值補償。而且，以什么樣的基數(shù)補償、以多少倍數(shù)補償，相關部門掌握著較大的自由裁量空間，補償?shù)碾S意性也較大，引發(fā)了大量爭議和糾紛。如海珠區(qū)果樹地均為優(yōu)質土地，一些果農僅以此為生計，46萬元的補償價偏低。因稻田、水果、花卉等的產(chǎn)值非常不同，補償?shù)慕痤~就不相同，根據(jù)《土地管理法》第四十七條、廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(下稱《實施辦法》)第三十條規(guī)定：果園地土地補償倍數(shù)為57倍，安置補助倍數(shù)為35倍。“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。因此，如何平衡雙方的利益就成為一個難題。這就造成矛盾，因為對于工程隊而言，地鐵公司未經(jīng)其允許在其土地上設置了永久性設施，導致其不能正常使用，實質上是一種侵權行為。但地鐵施工完畢后該工程隊拒絕接收土地，理由是該土地上設置了地鐵出入口、沙井等設施，導致其不能正常使用。即使被借地方接受了退地，實際上其再使用這塊土地的權利已經(jīng)無法得到保障。但采取借地方式卻留下了極大的隱患，因為市政工程多為永久性設施，施工完成后很難按原狀退地給對方，比如污水項目中，施工多為在被借地范圍的地下敷設排污管道，在地上進行綠化。因而導致大部分被征地單位不予配合，很多情況下只能采取借地的方式。如何解決這些問題已經(jīng)成了規(guī)范征地拆遷工作、維護社會穩(wěn)定、促進城市發(fā)展不可逾越的問題。但畢竟廣州市大規(guī)模的城市拆遷是從1997年才開始，因此，政策法規(guī)研究也相對落后。第二部分 廣州市政府投資項目征地拆遷中存在的問題一、廣州市征地拆遷立法現(xiàn)狀廣州市征地拆遷立法是隨著國家政治、經(jīng)濟體制的改革而發(fā)展變化的，并不斷地調整和發(fā)展以適應不同時期客觀現(xiàn)實的需要。并與部分被征地拆遷人的代表進行了面談，了解被征地拆遷方的意見。課題組先后到海珠區(qū)、芳村區(qū)、開發(fā)區(qū)的國土房管部門、區(qū)建設局、土地開發(fā)中心以及拆遷實施單位等進行了座談，了解建設項目征地拆遷過程中遇到的實際問題。因而，為進一步規(guī)范和完善我市的征地拆遷政策法規(guī)，理順征地拆遷管理體制，切實保障被征地拆遷人員的合法權益，快速有序地推進市政建設項目，在市政府的指示和市建委的領導下，由市建委工程督辦處、市國土房管局用地處、市拆遷辦、市道擴辦等單位和部門組成征地拆遷政策調研課題組，對我市征地拆遷政策法規(guī)的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進經(jīng)驗和做法進行調研，擬對我市征地拆遷政策法規(guī)的統(tǒng)一完善提供參考。一些是由于市政工程征地拆遷管理體制產(chǎn)生的問題，比如不同項目不同業(yè)主造成的“多頭管理”、“標準不一”等問題。廣州市大規(guī)模的城市拆遷是以1997年內環(huán)路拆遷為標志開始的，并探索性地實行了市政工程的項目業(yè)主負責制，逐步形成一系列征地拆遷管理及補償方面的政策文件，并且率先在全國實現(xiàn)了城市拆遷的信息化管理。第二篇：政府投資項目征地拆遷政策法規(guī) 遇到征地拆遷問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問政府投資項目征地拆遷政策法規(guī)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，城市建設規(guī)模不斷擴大,征地拆遷成為城市建設中重要的一環(huán)。湖南省國土資源、監(jiān)察、公安等部門將對各地整改情況開展聯(lián)合監(jiān)督和驗收，對侵害群眾權益問題突出、糾正整改不力的地區(qū)，將進行重點督促督辦，嚴格實施責任追究和通報批評?！锻ㄖ芬?，各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局要做好四方面工作：排查各級政府及有關部門出臺的土地征收、補償安置和被征地農民社會保障等政策文件；加強對征地實施過程的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范征地拆遷工作，督促落實征地報批前告知、確認和聽證程序及批準后“兩公告、一登記”程序；核查征地補償安置標準是否符合有關規(guī)定、補償標準是否公開、勞動力安置和被征地農民社會保障是否落實到位等；排查是否存在野蠻手段逼迫搬遷，以“株連式”拆遷等方式違法拆遷的行為，核查群眾信訪、舉報、媒體反映的違規(guī)征占土地問題線索。我們來看看湖南省國土資源廳下發(fā)《關于開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動的通知》，啟動為期4個月的整治行動。拆遷律師分析原因二：網(wǎng)絡新聞頻現(xiàn)政府違法拆遷釀成的一些事端，嚴重的影響到了政府與百姓的關系，其次因為征地拆遷不合理，導致各個地方人員來京上訪次數(shù)增多，出臺專項整治也是原因之一。第一篇：為何各地政府專項整治征地拆遷亂象為何各地政府專項整治征地拆遷亂象2013年12月30日北京京平律師事務所拆遷律師分析：最近很多地方的政府都相應的出臺了專項整治征地拆遷的亂象條例，這究竟是什么原因導致地方政府如此盡心盡力的遏制那些不合法的拆遷。拆遷律師分析原因一，政府違法拆遷亂象叢生，一年全國違法拆遷案件基本為幾萬起，這就說明了每個地方都有違法拆遷行為，各個地方出臺這樣的整治政策實屬正常。拆遷律師分析原因三: 國家開始打擊這些征地拆遷的紙老虎，這些紙老虎都是為了升官發(fā)財才拼命的征地拆遷，現(xiàn)在國家政策用人升官，征地拆遷不算政績，也有很多比較大的領導因為征地拆遷被雙規(guī)，為了遏制這些官員的違法現(xiàn)象出臺專項整治也是原因之一。行動將重點對全省各級政府及有關部門落實國家征地拆遷政策措施情況進行排查，對不依法安置、補償款不按標準及時足額發(fā)放，不按規(guī)定、以非法方式強行征地拆遷的行為，進行嚴肅查處。《通知》強調，各部門對排查出的問題應及時、逐一處理，嚴肅查處以非法方式強行征地拆遷的行為，追究違法違規(guī)征占土地行為責任人責任；要堅持開門整改，接受群眾監(jiān)督；堅持標本兼治，切實加強建章立制。拆遷律師認為，征地拆遷政策應該更加完善才可以完全的避免，因為征地拆遷導致的各種違法案件上升，整治拆遷人員的力度應該加大，加大，在加大，拆遷政策應該法律化，不容被拆遷戶變成釘子戶，不允許拆遷補償有一分錢的縮水，雙向的調節(jié)就會完全的遏制住這些違法征地拆遷現(xiàn)象頻發(fā)。征地拆遷工作因其本身行業(yè)的特殊性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復雜、政策性強，并且與城市的發(fā)展和人民群眾的切身利益緊密相關。但隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進一步擴大，我市的征地拆遷工作開始突現(xiàn)出許多問題，一些是由于以前的工程手續(xù)不完備、過程不規(guī)范等遺留的問題，如內環(huán)路工程遺留至今的結案結算問題。但大部分是由于政策法規(guī)、補償標準、配套措施等的缺位或滯后而帶來的問題，比如拆遷評估機制、拆遷爭議解決機制，以及失地人員的社會保障等這些問題。此次調研，課題組采取了座談、實地考察等方式，盡量搜集一手資料。召集我市幾大房地產(chǎn)開發(fā)商，各自談了征地拆遷過程中遇到的問題、實際如何操作以及對當前政策法規(guī)的意見和建議。隨后，課題組又赴廈門、南京、上海、杭州等經(jīng)濟較發(fā)達、城市建設規(guī)模較大、征地拆遷制度較完善的城市進行了專題調研。目前，已初步形成了以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章構成的法律體系，即包括土地征用政策法規(guī)、城市房屋拆遷管理、征地拆遷行業(yè)管理等方面的規(guī)定，這些政策法規(guī)成為指導我市征地拆遷工作的依據(jù)，在我市城市建設中功不可沒。在集體土地征地拆遷管理、操作性強的征地拆遷工作實施細則、詳細具體的補償標準，以及相應的配套規(guī)范不盡完善，隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進一步擴大，政策法規(guī)的不完善就造成了征地拆遷工作不規(guī)范，城建工作難以推進，社會矛盾激化等一系列問題，從而成為制約城市發(fā)展的瓶頸。二、前期審批手續(xù)不完善導致遺留問題多目前我市市政征地項目的審批手續(xù)多不完善，有的紅線尚未劃出 就開始實施征地，而污水項目則根本沒有紅線，實施拆遷多是依靠施工圖。采取借地方式，只要就借地范圍、借地時間、借地單價協(xié)商一致就可以施工。雖然表面上看地上沒有什么設施，但實際上敷設了管道的地上范圍也是不能使用的。而有些項目則是在借地范圍內的地上設置了永久性設施，如地鐵二號線項目赤崗站地鐵公司借用某工程隊的土地，約定借用期限為三個月，用后退回。并以此為由提出訴訟，要求地鐵公司繼續(xù)按原標準支付借地補償費，直至將地上所有設施拆除后按原狀交地。而對于地鐵公司而言，地鐵出入口、沙井等設施是經(jīng)規(guī)劃部門驗收合格的永久性設施，不可能拆除，而如果該工程隊一直不肯接地，則地鐵公司可能要無限期地支付借地費，這將是巨額的。三、征地補償標準不科學導致同地不同價按《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，據(jù)市、區(qū)統(tǒng)計局提供的三年平均畝產(chǎn)值低的是1000多元/畝，高的達14萬元/畝。一般情況下，果園畝產(chǎn)值為30005000元，據(jù)此標準，即使按上限，每畝果園地補償價為46萬元。按此標準進行補償，會導致低產(chǎn)值的農作物沒人愿意生產(chǎn)。如地鐵三號線工程番禺段的征地補償問題。要求按高價60萬元/畝征用。這不僅使農民的利益得不到保障，而且也增加了征地補償?shù)碾y度。廣州市房管局于2004年9月1日公布穗國房字〔2004〕577號文據(jù)此做出了規(guī)定，規(guī)定東山區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)范圍內的被拆遷住宅房屋的最低補償標準為3000元/平方米，白云區(qū)、黃埔區(qū)、芳村區(qū)范圍內的被拆遷住宅房屋的最低補償標準為2000元/平方米。主要有：(1)采取各區(qū)“一刀切”的方式不符合實情。對于芳村區(qū)中心區(qū)地塊而言，2000元/平方米的最低補償標準過低。如海珠區(qū)某地段拆遷房屋評估價為：磚木結構2100元/平方米，混合結構2600元/平方米，框架結構2900元/平方米，而該地段又不屬于增加20%補償價的范圍，因此，將上述三類不同結構的房屋最低補償標準統(tǒng)一規(guī)定為3000元/平方米，顯然不合理。五、征地拆遷爭議解決機制不完善導致項目難以推進裁決程序存在的問題在通過協(xié)商無法與拆遷戶達成一致意見時，法律賦予拆遷人具有申請裁決和提起訴訟的權利。建設部于2003年12月30日發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下稱《裁決規(guī)程》)，并于2004年3月1日起施行。該規(guī)程第七條規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。但我省并未據(jù)此制定具體的標準和程序，只是廣州市人民政府于2004年5月22日發(fā)布了《廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則》，其中第七條規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，裁決機關在受理裁決申請前，應當進行聽證。導致目前拆遷人在協(xié)商不成時無法進行裁決?！恫疬w條例》第十七條規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。在實務中，即使拆遷手續(xù)完備，程序合法，已經(jīng)裁決機關裁決，并用在拆遷人已支付了補償款的情況下，執(zhí)行機關卻往往不予執(zhí)行，原因就在于執(zhí)行機關主觀的認定被拆遷人是弱者，從社會穩(wěn)定角度出發(fā)，對已經(jīng)發(fā)生效力的裁決書、判決書都不予執(zhí)行。使拆遷人希望通過法律途徑解決拆遷補償?shù)哪康臒o法實現(xiàn)，而被拆遷人在得知無法強制執(zhí)行后，會