【正文】 結(jié)論一：青少年體育后備人才總量同比上年有所增加，少年兒童體育學(xué)校是后備人才培養(yǎng)的主要陣地。正式啟動了校園足球布局城市高中、大學(xué)聯(lián)賽。 校園足球運動根據(jù)青少司相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到2014年底，校園足球活動已經(jīng)覆蓋了所有省、自治區(qū)和直轄市，全國131個布局城市，其中國家級布局城市49個，省級布局城市82個，國家級試點縣3個，省級校園足球開展省份11個。青少司會同教育部和總局相關(guān)項目管理中心在暑期和“十一”假期舉辦了全國體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；@球、排球、田徑、游泳、武術(shù)5個項目的聯(lián)賽，共有111支體育傳統(tǒng)校隊伍、共計1541名中學(xué)生參加，其中籃球、排球、田徑、武術(shù)4個項目的比賽成績首次納入運動員技術(shù)等級評定序列。廣泛開展青少年體育活動，促進青少年身心健康、體魄強健。青少年體育俱樂部以國家級為主，表明國家層面對青少年體育俱樂部的重視，但當前國家級、省級、地市級青少年體育俱樂部數(shù)量上“倒金字塔”結(jié)構(gòu)沒有得到遏止，與2013年相比反而更加突出；地市級中心的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校占主要地位，表明開展田徑、籃球、足球、排球、武術(shù)等傳統(tǒng)體育運動項目上地市級更為直接、方便。校外體育活動中心地市級數(shù)量有所增加。參見圖3根據(jù)不同的需要及戰(zhàn)略要求，不同級別的青少年體育活動組織發(fā)揮不同的作用。其中，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校12746個，%；青少年體育俱樂部7228個，%，%，而青少年戶外體育運動營地和青少年校外活動中心數(shù)量相對較少，%%。2015年體育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國青少年體育組織數(shù)量穩(wěn)步增長。隨著職業(yè)體育在我國的不斷發(fā)展，以及足球、籃球、網(wǎng)球等高水平國際國內(nèi)比賽的舉辦，越來越多的民營資本主動投入到體育產(chǎn)業(yè)中。（一）組織建設(shè)方面，為進一步推動體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育俱樂部的建設(shè)發(fā)展，做好傳統(tǒng)校的頂層設(shè)計，謀劃新時期的建設(shè)發(fā)展，起草了《青少年體育俱樂部中長期發(fā)展規(guī)劃》（20152020）》和《青少年體育俱樂部管理辦法》，形成了《體育傳統(tǒng)項目學(xué)校中長期規(guī)劃（20152020）》初稿，明確了新周期傳統(tǒng)校、俱樂部發(fā)展的工作思路、目標任務(wù)和保障措施；（二）活動開展方面，積極構(gòu)建以學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同教育和其他社會力量打造以全國青少年陽光體育大會為龍頭的陽光體育系列活動；繼續(xù)推動以校園足球為代表的項目在校園的推廣普及工作。構(gòu)建和完善青少年公共體育服務(wù)組織，不僅是增強青少年體制水平，同時也是構(gòu)建人力資源強國的基礎(chǔ)。參見圖2 社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體和一種新型的社會組織形式。2015年我國東部地區(qū)體育后備人才共計149096人，%，%%；2015年中部地區(qū)共有各類體育后備人才134696人，%，%；西部地區(qū)體育后備人才共計107112，%，%比列變化不大。其中，2015年少年兒童體育學(xué)校（業(yè)余體校）培養(yǎng)的體育后備人才數(shù)量為293615人，%；2015年體育運動學(xué)校后備人才數(shù)量為78775人，%；2015年體育中學(xué)后備人才數(shù)量為11292，%；2015年競技體校后備人才數(shù)量為4488，%；而2015年單項運動學(xué)校后備人才數(shù)量為2673，%。 體育后備人才數(shù)量現(xiàn)狀青少年體育后備人才數(shù)量儲備是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是我國實現(xiàn)“體育強國‘，實現(xiàn)“中國夢”的人力保障。歷時1年半的時間，編制完成的《奧運項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》，填補了長期以來大多項目沒有后備人才發(fā)展規(guī)劃的空白，為今后十年競技體育后備人才培養(yǎng)工作規(guī)劃了藍圖，做到抓后備人才工作有法可依，有章可循。2014年初青少司組織成立了專家組，通過收集文獻資料、召開研討會、赴上海、湖南、四川、廣東進行實地調(diào)研等形式，獲取基層一線信息，在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，并在12底召開的全國青少年業(yè)余訓(xùn)練工作座談會上征求了意見。法規(guī)制度建設(shè)是引領(lǐng)、促進、指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)發(fā)展的準則和依據(jù)。作為運動訓(xùn)練的實踐者和運動成績的締造者，后備人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2014年全國全國青少年體育工作會議就黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于體育特別是青少年體育的內(nèi)容進行了深入的解讀，并提出了青少年后備人才培養(yǎng)規(guī)劃；同年10月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》文件又涉及到諸多青少年體育工作的問題，進一步指明了青少年體育事業(yè)發(fā)展的方向；2015年由國家體育總局青少年體育司郭建軍司長和北京體育大學(xué)楊樺書記擔(dān)任主編，完成的《中國青少年體育發(fā)展報告》表明青少年體育事業(yè)發(fā)展需要國家政策法規(guī)的支持以及廣大人民群眾的擁護。第一篇：青少年體育事業(yè)發(fā)展報告模仿青少年是未來社會的接班人，青少年體育是我國體育事業(yè)的核心和基礎(chǔ)。黨和國家高度重視我國青少年體育工作。本報告基于2015年中國體育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結(jié)合青少年工作會議和《意見》以及《中國青少年體育發(fā)展報告》進行系統(tǒng)分析如下。從競技體育后備人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的三維金字塔（培養(yǎng)數(shù)量維、培養(yǎng)質(zhì)量維、培養(yǎng)方式維）結(jié)構(gòu)特點，分析反映出競技體育后備人才的成長是建立在廣大青少年群體整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，進一步說明競技體育的發(fā)展應(yīng)該是建立在群眾體育、學(xué)校體育的基礎(chǔ)上；后備人才運動技術(shù)、后備人才梯隊的文化素質(zhì)教育和健全人格塑造，這三者是競技體育后備人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展缺一不可的質(zhì)量要素；而培養(yǎng)單位由體育系統(tǒng)擴展到包括體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及家庭系統(tǒng)四線并舉的多種培養(yǎng)形式培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的競技體育后備人才和適應(yīng)社會需求的合格人才。針對青少年體育領(lǐng)域制度滯后且空白較多的情況，近幾年來我國青少年體育工作把法規(guī)制度建設(shè)作為核心工作加以強化。制訂《關(guān)于進一步加強我國競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），該指導(dǎo)意見對明確了我國青少年訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、訓(xùn)練原則、任務(wù)目標、方法措施、改革保障、提高后備人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量和效益等方面具有重要的指導(dǎo)意義。在新的要求下，結(jié)合當期形勢需要，突出核心指標，兼顧體制外資源，合理劃分類別，強化日常建設(shè)管理內(nèi)容，以評促建的目的，修訂出臺了新周期《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》。根據(jù)2015年體育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國共有各類青少年競技體育后備人才390904人，%。參見圖1 2015年體育后備人才分機構(gòu)單位分布狀況，表1 2014年、2015年不同單位體育后備人才數(shù)量分布對比狀況（單位：人）受區(qū)域經(jīng)濟水平、自然環(huán)境和歷史文化等因素影響，不同地區(qū)青少年體育事業(yè)發(fā)展水平存在較大差異。參見表2 2014年、2015年我國體育后備人才數(shù)量區(qū)域分布狀況（單位：人）2012015年各省后備人才儲備數(shù)量對比折線圖中顯示，與2014年各省份后備人才數(shù)量相比，2015年中部分省份后備人才數(shù)有所增加，其中上海、廣東、四川、寧夏下滑尤為明顯，除內(nèi)蒙古地區(qū)青少年體育后備人才增幅明顯，其他地區(qū)幅度不大。青少年體育組織是引導(dǎo)青少年體育開展的社會實體，是青少年體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 青少年公共體育服務(wù)體系政策法規(guī)建設(shè)與管理圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮青少年體育組織作用的主線，深化建設(shè)傳統(tǒng)校和俱樂部兩項組織建設(shè)工作，以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年體育俱樂部的建設(shè)和管理為重點，從“組織、活動、場地”方面入手，加強青少年體育組織建設(shè)。協(xié)同教育部編制了《關(guān)于加快發(fā)展全國青少年校園足球活動的實施意見》，并召開了全國校園足球電視電話會議，正式啟動了校園足球布局城市高中、大學(xué)聯(lián)賽；（三）場地建設(shè)方面，研制了《全國青少年戶外體育活動營地資助管理暫行辦法》初稿，規(guī)范青少年戶外體育活動營地的建設(shè)和管理；針對當前我國青少年體育器材設(shè)施標準缺失、標準化工作嚴重滯后、政府采購無標可依、企業(yè)生產(chǎn)沒有明確目標等現(xiàn)象問題，形成了《青少年體育器材設(shè)施標準體系》，制定器材生產(chǎn)標準，并以足球項目的器材設(shè)施為突破口，形成《籠式運動設(shè)施通用要求》標準草案。其中，以市場為主導(dǎo)、以民營、私企為主體投資的青少年俱樂部、學(xué)校、培訓(xùn)班等大量涌現(xiàn)，為廣大青少年體育健身提供服務(wù)。2015年我國共有各類青少年體育組織20771個，%。表明我國青少年體育組織建設(shè)以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年體育俱樂部的建設(shè)管理為重點。2015年中國體育事業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年青少年戶外體育活動營地數(shù)量仍以省級為主。表明青少年戶外體育項目以省級管理為核心，參與門檻較低，青少年較為方便的可以參與其中。青少年體育活動開展情況 “陽光系列”活動由于青少年體育活動舉辦主體日益多元化，組織形式愈加多樣，內(nèi)容日益豐富多彩，加上青少年體質(zhì)現(xiàn)狀引起全社會關(guān)注，增強青少年體質(zhì)健康已形成廣泛共識，越來越多的社會力量以各種形式參與青少年體育發(fā)展。通過協(xié)同教育和其他社會力量整合以全國青少年陽光體育大會為龍頭的陽光體育系列活動，包括科學(xué)健身校園行、百萬青少年上冰雪、戶外營地夏（冬）令營、資助項目中心的夏（冬）令營等活動，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以打造“夏令營、冬令營、特色活動”三大品牌，起到引領(lǐng)示范作用，推動省市和各項目協(xié)會聯(lián)動，讓更多的青少年參與到體育活動中。進一步規(guī)范了賽事組織，提高辦賽質(zhì)量，并推動具備條件的?。▍^(qū)、市）開展本?。▍^(qū)、市）的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校選拔賽，并選派優(yōu)勝隊參加全國傳統(tǒng)校聯(lián)賽，以此帶動各省市級體育傳統(tǒng)校比賽活動的廣泛開展。開展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達到5084所，注冊人數(shù)19萬余人，足球人口270萬余人。全年共完成比賽10萬余場，同時在20個城市開展青少年精英訓(xùn)練營試點。中國體育事業(yè)發(fā)展離不開體育后備人才的發(fā)展與推動。結(jié)論二：體育后備人才區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間后備人才數(shù)量差異較大。2015年中部地區(qū)體育后備人才增長基數(shù)大，有著超越東部地區(qū)的勢頭；東部地區(qū)比列下降，西部地區(qū)后備人才儲備有所提高。2015年，青少年體育組織總量同比有所增加；青少年通過各種渠道如傳統(tǒng)體育項目學(xué)校、體育俱樂部等參與體育運動機會增多；國家級、省級及市級各種體育組織結(jié)構(gòu)較為合理，滿足了不同層次的參與需求。，規(guī)范青少年體育事業(yè)發(fā)展完善的法規(guī)制度是整個社會價值判斷體系的屏障，是青少年體育監(jiān)管體系的硬性約束條件。針對體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量以及訓(xùn)練和運動員保障等問題制定的《規(guī)劃》（《奧運項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》）和《意見》以及涉及青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)而起草形成的《青少年體育俱樂部中長期規(guī)劃》和《體育傳統(tǒng)項目學(xué)校中長期規(guī)劃（2015—2020）》、《關(guān)于加快發(fā)展全國青少年校園足球活動的實施意見》等政策，密切關(guān)系到我國“體育強國”建設(shè)，任務(wù)十分重大，貫徹落實當前的政策法規(guī)工作，要求各級部門高度重視，“一把手”要抓工作，系統(tǒng)研究、提出落實方案，要對任務(wù)進行分解，擬定實施時間表，監(jiān)管部門建立檢查機制，定期追蹤、檢查各中心情況，及時通報各中心的經(jīng)驗、問題、難點，同時建立相應(yīng)的、具體可行的評估體系。，優(yōu)化青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量青少年體育俱樂部的宗旨是為社會提供更好的公共體育服務(wù)。青少年體育俱樂部建設(shè)需加強以下兩方面：一是俱樂部管理部門對俱樂部管理工作需規(guī)范，加強工商行政機關(guān)對俱樂部的登記管理，不人為設(shè)卡，不要怕亂，只要符合社團和民政注冊條件的就應(yīng)批準；嚴格控制俱樂部數(shù)量，以點帶面，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)以有利于其融資，并加強俱樂部融資的監(jiān)管力度使青少年體育俱樂部的組織融資有章可循；遵循市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，辦不好就淘汰。在強調(diào)搭建多元化體育組織建設(shè)之時，校外體育活動中心、青少年戶外體育活動營地不可或缺，應(yīng)加強對青少年校外體育活動中心和戶外體育活動營地的投入建設(shè)，構(gòu)建以青少年俱樂部和傳統(tǒng)項目體育學(xué)校為主，校外體育活動中心，戶外體育活動營地為輔的社會體育組織，為青少年提供良好公共體育服務(wù)。俱樂部建設(shè)、奧運項目青少年訓(xùn)練營、大力開展校園足球活動）？？？？調(diào)整傳統(tǒng)校的布局結(jié)構(gòu)，整合體育教育資源，完善傳統(tǒng)校政策制度體系，逐步建立以三 大球、田 徑、游泳、武術(shù)等項目為主的，校、市、省、國家四級傳統(tǒng)校聯(lián)賽，完善傳統(tǒng)校各類人員培訓(xùn)體系，建立傳統(tǒng)校動態(tài)評估檢查體系，逐步建立傳統(tǒng)校長效激勵機制，完善體育后備人才培養(yǎng)與輸送渠道。2014 年起草了《青少年體育俱樂部發(fā)展規(guī)劃》計劃到 2020 年創(chuàng)建各級青少年體育俱樂部 12000 所，積極推動省區(qū)市創(chuàng)建青少年體育俱樂部和俱樂部行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和支持地方政府對各級青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作的資助和扶持，改變國家級、省級、地市級和縣級青少年體育俱樂部數(shù)量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)狀況，初步形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、普及與提高融通、體教有機結(jié)合的俱樂部發(fā)展體系。國家體育總