【正文】 任。在主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的瓦斯防治責(zé)任體系中，還必須覆蓋煤礦各部門、各崗位人員的瓦斯防治責(zé)任，明確職責(zé)并嚴(yán)格考核，確保責(zé)任落實到位。要建立以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，高瓦斯和突出礦井必須建立專業(yè)化瓦斯防治隊伍。主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯防治工作統(tǒng)籌安排，符合當(dāng)前煤礦企業(yè)管理體制，能夠確保瓦斯防治需要的大量人力、物力、財力投入得到有效落實，資源得到有效配置。瓦斯防治也是一項“一把手”工程，“一把手”重視不夠，人、財、物不能保障，各部門不能協(xié)調(diào)，瓦斯防治就難以落實到位。建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，首先要確定實現(xiàn)零超限的瓦斯防治工作目標(biāo)，健全完善瓦斯防治責(zé)任體系，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，建設(shè)實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛鹊陌踩O(jiān)控平臺；其次，要以瓦斯抽采為核心，確保先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，突出礦井必須落實區(qū)域防突措施，釜底抽薪，真正把煤層的瓦斯含量降下來；再其次，要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，嚴(yán)防無計劃停電停風(fēng)和局部通風(fēng)管理混亂、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，消除瓦斯積聚；最后，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局把貫徹落實總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把扎實推進(jìn)“五級五覆蓋”和“五落實五到位”作為建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵?！稄?qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》解讀二瓦斯零超限是瓦斯防治各項措施落實的綜合體現(xiàn)，控制瓦斯超限也是落實瓦斯防治措施的最后防線?！兑?guī)定》在強(qiáng)調(diào)瓦斯零超限的基礎(chǔ)上，特別提出必須嚴(yán)格執(zhí)行爆破管理、電氣設(shè)備管理和防滅火管理制度，防范爆破、電氣失爆和煤層自燃等引發(fā)瓦斯煤塵爆炸。四是強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控理念防范瓦斯事故發(fā)生。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行，無異于煤礦安全失明、失聰、失語，盲人瞎馬、半夜臨淵。《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》解讀一三是以煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行為重要抓手。第十條必須嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。第九條必須通風(fēng)可靠、風(fēng)量充足。第八條必須及時分析瓦斯異?，F(xiàn)象。第六條 突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，新建突出礦井必須“先抽后建”。安全監(jiān)控系統(tǒng)要與上級公司或煤炭主管部門聯(lián)網(wǎng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)值班要與生產(chǎn)調(diào)度值班同臺。第三條必須嚴(yán)格瓦斯等級鑒定和瓦斯防治能力評估，鑒定和評估單位對結(jié)果負(fù)責(zé)。第二條必須建立健全瓦斯防治責(zé)任制。第一篇：煤礦瓦斯10條規(guī)定強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定（征求意見稿）第一條必須建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度。瓦斯超限必須立即停電撤人、分析整改、追究責(zé)任。煤礦主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，確保瓦斯防治機(jī)構(gòu)、人員、計劃、措施、資金五落實。第四條煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須運行可靠、分級報警。第五條生產(chǎn)礦井必須“先抽后掘”、“先抽后采”、“抽采達(dá)標(biāo)”，確保煤礦抽掘采平衡。第七條瓦斯抽采工程施工、“兩個四位一體”防突措施落實、瓦斯抽采量計量等必須制定監(jiān)督檢查辦法和責(zé)任追究制度。在瓦斯異常處理和突出礦井石門揭煤等重點作業(yè)時，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場指揮。通風(fēng)和抽采能力不能滿足要求的，必須降低產(chǎn)量，核減生產(chǎn)能力。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井，或有重大瓦斯隱患和行為的礦井必須停產(chǎn)整頓。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是煤礦安全管理的眼睛、耳朵和嘴巴，尤其對于看不見、摸不著的瓦斯更是24小時實時監(jiān)控的忠誠衛(wèi)士，是實現(xiàn)瓦斯零超限目標(biāo)管理的重要手段。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)必須確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運行可靠，其顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，保證發(fā)現(xiàn)情況立即處理；要求與上級公司或負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門聯(lián)網(wǎng)，作為加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的能及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。防范瓦斯事故，就是要預(yù)先控制導(dǎo)致事故的因素，并切斷各事故因素之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，其中火源也是重要因素之一?！兑?guī)定》是對以往煤礦瓦斯事故血的教訓(xùn)的總結(jié)，也是對各地瓦斯防治實踐經(jīng)驗的提煉，體現(xiàn)了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理體系建設(shè)要求，通過抓住瓦斯防治工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化繁為簡、提綱挈領(lǐng)提出簡潔明確、可操作易檢查的要求，一方面煤礦企業(yè)根據(jù)這些要求能夠明了瓦斯防治的重點工作，落實起來有重點、有條理；另一方面，使企業(yè)管理人員和政府監(jiān)管監(jiān)察人員能夠通過這些項目的檢查，驗證煤礦瓦斯防治措施落實情況，使瓦斯防治措施落實工作可查可控，進(jìn)而全面推進(jìn)瓦斯防治措施落實，進(jìn)一步有效遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生?！稄?qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》第一條明確提出，必須建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，以建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度為核心，通過零超限目標(biāo)管理倒逼瓦斯抽采、通風(fēng)、現(xiàn)場管理等綜合防治措施落實，構(gòu)建追溯瓦斯防治過程中的薄弱環(huán)節(jié)和措施落實不到位的工作機(jī)制。瓦斯防治涉及人員、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等煤礦安全生產(chǎn)的方方面面，牽扯部門多、綜合協(xié)調(diào)難、管理難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠制度管人、管事，要責(zé)任到人、責(zé)任到崗，各司其職、分工明確、相互配合。建立完善的瓦斯防治責(zé)任體系，首先要明確煤礦企業(yè)和煤礦“一把手”是瓦斯防治的第一責(zé)任人，對瓦斯防治工作負(fù)總責(zé)。在瓦斯防治責(zé)任體系中，煤礦分管安全和技術(shù)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好監(jiān)督檢查和技術(shù)等相關(guān)工作。煤礦總工程師對瓦斯防治負(fù)技術(shù)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定瓦斯治理方案和安全技術(shù)措施；分管安全生產(chǎn)工作的煤礦負(fù)責(zé)人要履行對瓦斯防治工作監(jiān)督檢查的責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯防治方案和措施的落實。特別是對于瓦斯事故隱患的排查和治理，涉及煤礦井上井下各崗位作業(yè)人員，在職責(zé)界定中應(yīng)當(dāng)明確，煤礦值班負(fù)責(zé)人對當(dāng)天安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須立即采取措施；各崗位作業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)隨時排查瓦斯事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，2013年9起重大瓦斯事故中，除1位礦長死亡、1位礦長被撤銷職務(wù)外，其余礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人以及私營煤礦的主要投資人，在事故發(fā)生后均被移送司法機(jī)關(guān)?！稄?qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》解讀四嚴(yán)把瓦斯等級鑒定和參數(shù)測定“基礎(chǔ)關(guān)”防突措施，效果檢驗也顯示消除了突出危險，但采掘作業(yè)時仍然發(fā)生了突出事故，重要原因就是沒有測定適合本礦井的指標(biāo)和臨界值，造成評判失誤。只有通過瓦斯抽采，有效減少煤層中的瓦斯含量，才能切實降低瓦斯事故發(fā)生的風(fēng)險。探索瓦斯綜合治理之路并不平坦，受打鉆、增透、封孔、抽采等技術(shù)裝備的制約，瓦斯治理先后經(jīng)歷了“通風(fēng)為主、被動防御、風(fēng)吹瓦斯散