【正文】 教育發(fā)展緩慢 ,勞動者的素質(zhì)不能與用人單位對勞動者素質(zhì)的要求同步提高。現(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業(yè)員工 ,由于知識技能和就業(yè)觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優(yōu)勢 ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。但現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。(2)現(xiàn)有勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。全國約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。與發(fā)達(dá)國家一樣 ,我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長期存在。(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點(diǎn)等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。同時(shí) ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進(jìn)行勞動力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實(shí)際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。[14]還可以通過舉辦、讀書會、講座、外出參觀考察、訂閱報(bào)刊等多種形式，使代表們知道和明確代表是一個(gè)重要職務(wù)，增強(qiáng)代表意識和榮譽(yù)感、責(zé)任感；學(xué)習(xí)和掌握代表的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和履行代表職責(zé)的方式方法，大力提高代表的參政議政能力，努力實(shí)現(xiàn)職責(zé)與作為相統(tǒng)一，讓他們真正發(fā)揮自己的作用。[13]此外，還要定期、不定期地對人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表學(xué)好代表法，使代表明確代表的職責(zé)、權(quán)利等有關(guān)法律規(guī)定，明白代表是干什么的，怎么干。在換屆后，會有許多新代表進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān),大多數(shù)代表對人大的性質(zhì)、地位、作用和代表的權(quán)利與義務(wù)缺少了解，這不利于履職。[12]只有將人大代表置于廣大選民或原選舉單位的監(jiān)督之下，才能促使和鞭策代表擺正位置，處理好與選民的關(guān)系，真正代表選民、為選民服務(wù)，更好的行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。所以，要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督職權(quán)，需建立健全代表述職制度、代表辭職制度、罷免和補(bǔ)選制度，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力。為此，要加強(qiáng)對選民的宣傳，喚起大眾的民主意識, 明確自己擁有監(jiān)督代表特別是罷免代表的權(quán)利。為了保障國家權(quán)力掌握在人民手里，人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，并付諸相關(guān)監(jiān)督手段,是我國社會主義選舉制度的一項(xiàng)重要原則。這有利于確保選舉結(jié)果的公開、公正，使選民的知情權(quán)得到充分的保證，激發(fā)選民積極參與選舉。[9] 因此，在選舉中實(shí)行競選機(jī)制是必須的。選民可以依據(jù)他們在選民大會上發(fā)表的意見，進(jìn)行工作監(jiān)督。選舉指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級機(jī)關(guān)劃分的代表名額和《代表法》規(guī)定的代表權(quán)利和義務(wù)，提出應(yīng)選代表的名額和基本條件，讓各方面廣泛提名，并全面介紹被提名人的表規(guī)情況。把競爭機(jī)制引入人大代表的選舉之中，使人大代表“優(yōu)生”、“優(yōu)質(zhì)”。在專職代表制下，人大代表必然會對其代表身份形成較為穩(wěn)定的角色預(yù)期，容易產(chǎn)生較強(qiáng)的角色認(rèn)同感，從而在實(shí)踐中保證代表身份的“實(shí)質(zhì)化”,全心全意做好代表工作。由于身份的混同，造成自己監(jiān)督自己，嚴(yán)重削弱了人大的監(jiān)督功能。目前的代表兼職制約人大具體職責(zé)的履行。科學(xué)調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，逐步推行代表職務(wù)專職化，有利于人大代表職務(wù)競爭機(jī)制的形成，從而提高代表的素質(zhì)。政治水平集中體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治方向、立場和觀點(diǎn)上，文化水平集中體現(xiàn)在知識水平和解決問題的能力上，道德水平集中體現(xiàn)在風(fēng)格高尚、勤政廉潔等方面。人大代表必須遵守法律并監(jiān)督法律的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的法律意識。作為人大代表，他們要時(shí)刻意識到自己是人民選舉的代表，是人民派往國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。[6] 當(dāng)我們對行使權(quán)力的人大代表沒有監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，就是最可怕的時(shí)候，沒有了監(jiān)督，他們也就沒有了壓力。代表履職時(shí)也不存在具體的法律義務(wù)規(guī)定、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，一些不作為的人大代表只要不觸犯法律，就不會被罷免。[5]（4）缺乏監(jiān)督，無法制約他們。選舉方式上，一些代表候選人主要來自于組織的指定而不是選民或代表的提名，當(dāng)選的代表不是靠自身的競選綱領(lǐng)和能力素質(zhì)贏得選票，勢必對代表資格的珍視程度和履職熱情不會太高，選民或代表也會逐漸失去對選舉的興趣和對作為人民代表責(zé)任的感知。每次討論都是黨政領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)言的多，占用時(shí)間也長，一般代表很難爭到發(fā)言的機(jī)會。由于多種原因的共同作用，代表對國家政策、法律法規(guī)不熟悉，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)情況不了解，碰到具體問題吃不準(zhǔn)、拿不下，因而開會審議報(bào)告時(shí)，有的代表既無言可發(fā)，又提不出議案、建議和意見；有的想說都不知怎么說。由各級政府官員兼任代表違背“職業(yè)不相容”的任職原則，這就使得當(dāng)選代表的素質(zhì)難以培養(yǎng)和提高。代表從當(dāng)選到正式行使職能、發(fā)揮作用的過程，是一個(gè)逐漸認(rèn)識和提高的過程，代表的能力也需要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)逐步提高。（2）知識、能力不夠，不是專職化代表。[1]人大代表僅把代表資格當(dāng)作一種榮譽(yù)，忘記了選民對其的信任和委托，履職積極性不高，聯(lián)系選民少，對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)心不夠。一、當(dāng)前部分人大代表素質(zhì)不高的原因分析（1）代表意識不強(qiáng)，工作熱情、積極性不高。這些代表難于勝任本職工作，他們不能代表人民行使國家權(quán)力，這極大地嚴(yán)重影響和削弱了人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的作用，嚴(yán)重影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。、主動性不強(qiáng)，缺乏工作熱情。不可置疑，我國的人大代表的參政議政能力有了很大提高，但是還有不少代表的素質(zhì)低下：，對人大代表工作不關(guān)心、不作為。本文以當(dāng)前我國人大代表的素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，從國家發(fā)展的高度著手，努力探討人大代表素質(zhì)低下的原因，并針對這些原因提出對策，希望對我國人大制度的完善和發(fā)展有所幫助。第一篇：我國人大代表素質(zhì)低下的原因與對策研究我國人大代表素質(zhì)低下的原因與對策研究作者 張森 09思政6班 2009644611（湛江師范學(xué)院法政學(xué)院，湛江 524048）摘 要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其素質(zhì)的高低不僅直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，而且影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行和權(quán)威，更加關(guān)系到我國人民代表大會制度的進(jìn)一步完善的政治發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：人大代表；素質(zhì)；研究在每年的全國“兩會”和地方各級的人大會議上，我們都很關(guān)注人大代表的一舉一動。, 法律素質(zhì)不高，看不懂文件和議案等。與選民聯(lián)系不夠，不聽取和反應(yīng)人民的意見和建議等。為什么這些人大代表的素質(zhì)會如此低下？能否改正和提高呢？下面就對這兩個(gè)問題進(jìn)行研究。代表本身對人大代表的地位、作用認(rèn)識不足，角色意識不強(qiáng)，因而在參加代表活動、履行代表職責(zé)時(shí)缺乏主動性和積極性。[2]當(dāng)人大代表的代表意識不強(qiáng)，工作中沒有熱情，缺乏積極性，他的參政議政實(shí)際效率會大打折扣，沒有參與的欲望，就不會有正常的表現(xiàn)。我國的人大是實(shí)行兼職制的，代表來自社會的各行各業(yè)。然而，目前人大代表中兼職代表數(shù)量多，知情知政者少，議政能力較低。各級人大及其常委會為代表知情知政提供服務(wù)工作還不夠，大會為代表發(fā)言提供的機(jī)會不充分。另外，代表不發(fā)言，也有沒有機(jī)會的原因。[3]（3）選舉方式不完善，沒有競爭機(jī)制。[4] 為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表,建立代表選舉的競爭機(jī)制勢在必行。目前，我國法律對監(jiān)督、罷免代表的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則化。由于選民和原選舉單位對代表履行職務(wù)的情況不明, 加之對代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定, 實(shí)際上很難進(jìn)行監(jiān)督。二、提高人大代表素質(zhì)的對策研究（1）要有強(qiáng)烈的代表意識。此外，要有很強(qiáng)的法律意識。更要有一定的政治、文化和道德水平。[7]（2）逐步推行人大代表專職化。必然促進(jìn)人大代表從各方面充實(shí)自己，以充分發(fā)揮代表的職能。由于各級人大代表中同時(shí)有許多各級政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，而行政隸屬關(guān)系的存在，干部代表的獨(dú)立性降低。而在專職代表制下，代表沒有其他身份，只是選民選舉產(chǎn)生的代表，他們以選舉單位利益為出發(fā)點(diǎn)行使權(quán)力，而不會出現(xiàn)兼職代表在不同利益群體間陷入兩難的尷尬。[8]（3）在選舉中引入競爭機(jī)制。這是保證提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵所在。在確定正式候選人以后，候選人要同選民見面，發(fā)表自己當(dāng)選代表以后如何履行職責(zé)的打算，然后再由選民充分醞釀考慮，民主選舉產(chǎn)生正式代表。這樣既可以提高群眾對選舉工作的政治熱情，又可以增強(qiáng)人大代表的代表意識和政治責(zé)任感。在選舉的過程中，通過候選人之間、候選人與選民之間的競爭互動機(jī)制使選，公民可以獲取候選人比較詳盡的候選人信息，通過對比擇優(yōu)選取。（4）完善代表監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對代表的監(jiān)督。我國憲法第七十七條、第一百零二條，全國人大組織法、地方組織法、代表法、選舉法都對選民或選舉單位有權(quán)監(jiān)督代表作了規(guī)定。[10] 對人大代表實(shí)行有效監(jiān)督的基本形式應(yīng)該是選民或原選舉單位，定期或不定期地聽取人大代表的情況匯報(bào)。[11] 此外，還要發(fā)揮新聞媒體的啟迪和監(jiān)督功能作用，激勵(lì)合格代表努力工作、罷免不合格代表，人民監(jiān)督代表的行為和代表在人民的監(jiān)督下，認(rèn)真履行職責(zé)的行為得以確立同樣要受這三個(gè)因素的制約，新聞媒體以其天然的優(yōu)勢應(yīng)該在“引發(fā)因素”和“氛圍因素”中唱主角，以激勵(lì)合格的人大代表勤奮努力工作，清理不合格代表。（5）加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)。因此，各級人大應(yīng)當(dāng)采取有力措施，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對代表的教育培訓(xùn)，確保代表從思想上樹立人大意識，明確人大代表的職責(zé)、權(quán)利和工作方式，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系選民，深人調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的議案和建議，做一名合格的人大代表。其次是結(jié)合實(shí)際選學(xué)一些有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)中也可以讓優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗(yàn)，使代表學(xué)會做好代表工作。參考文獻(xiàn)[1] [J].江西社會科學(xué),1997,(07):7980.[2] [J].寧波通訊,2010,(01):5455.[3] [J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào),2001,(02):3031.[4] [J].民主與科學(xué),2004,(04):2122.[5] [J].人大研究,2003,(01):3334.[6] [J].人大研究,2006,(12):910.[7] 梁 [J].中共青島市委黨校(青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)),2007,(02):8889.[8][J].社會主義研究,2004,(06):147148.[9] 王富全,[J].甘肅理論學(xué)刊,1995,(01):5354.[10] [J].2003,(01):3536.[11] 施 [J].2007,(04):1213.[12] [J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(06):1213.[13] 劉衛(wèi)兵,[J].山東人大工作,2008,(09):1516.[14] 蘇 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