【正文】 ，各建設管理部門、招標代理機構(gòu)在辦理招標投標、施工許可手續(xù)時，要依法對建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進行嚴格審查，對未取得安全生產(chǎn)許可證的，嚴禁參加招投標活動、不予辦理安全報監(jiān)、施工許可手續(xù)。從監(jiān)管資源平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢芾?，根?jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及企業(yè)安全管理狀況，施加不同的管理強度，對重點工程、重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)督工作的效率。2全面實施“差異化”管理。從對施工實物安全為重點的監(jiān)督轉(zhuǎn)入對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和項目安全保證體系的監(jiān)督，促進施工企業(yè)和工程項目部自我完善和自我約束；從以往告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機抽查、巡查，巡查工作要堅持“四個結(jié)合”：即與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，與服務指導相結(jié)合，與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，與評優(yōu)評先相結(jié)合。嚴格按照《揚州市建設局系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任制》，落實各自安全生產(chǎn)責任，綜合監(jiān)管，全面把關(guān)，共擔職責，強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，真正形成建設工程齊抓共管的良性局面。各級安全監(jiān)督機構(gòu)必須嚴格按照即將出臺的《江蘇省建筑施工安全監(jiān)督規(guī)則》，規(guī)范安全監(jiān)督工作程序，認真做好建設工程安全監(jiān)督工作方案交底、開工前安全生產(chǎn)條件復（審）查、安全生產(chǎn)監(jiān)督備案、施工過程巡查和竣工評定等工作。強化安全監(jiān)管人員的法制教育、廉政教育和安全業(yè)務技術(shù)培訓，提高監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，逐步建立考核制度和持證上崗制度，不斷提高建設安全依法監(jiān)管水平。充實各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)，尤其是基層監(jiān)督機構(gòu)的力量，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過程的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有應急救援資源，加強應急救援預案演練，形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。今年市建設局將修訂、完善《揚州市建設工程重大安全事故應急救援預案》，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門、建筑施工單位和工程項目部，要進一步完善應急救援預案，實行工程項目應急救援預案備案制度，防患于未然。2完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。二是嚴格按照“四不放過”的原則，對安全事故責任人和責任單位進行處罰。嚴格生產(chǎn)安全事故上報和處理制度，加大責任追究力度。1認真組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“夏季安全生產(chǎn)百日無事故競賽”活動。1加強和規(guī)范建筑意外傷害保險工作。一是落實安全防護、文明施工措施費用，采取有效措施，加強安全文明施工措施費的計娶支付、使用情況的監(jiān)督管理，在招投標、支付協(xié)議簽訂、施工現(xiàn)場監(jiān)督、竣工審計等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保安全文明施工措施費落實到位。以創(chuàng)建文明工地為載體，全面提升施工現(xiàn)場安全防護、文明施工管理水平。1積極開展文明工地創(chuàng)建，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。四是積極做好考核驗收工作，結(jié)合安全生產(chǎn)條件評價、平時監(jiān)督檢查情況及相關(guān)方評價結(jié)果，進行安全質(zhì)量標準化工作綜合評價，規(guī)劃方案《建設安全生產(chǎn)工作意見》。二是積極培育安全質(zhì)量標準化“示范企業(yè)”、“示范工地”，樹立典型，適時召開現(xiàn)場會。1強化安全標準意識，全面開展建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動。1以人為本，切實做好建筑農(nóng)民工職業(yè)安全健康保障工作。五是繼續(xù)開展“三類人員”安全生產(chǎn)培訓、考核工作，建立“三類人員”培訓、考核、發(fā)證管理檔案。四是加強對一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工、新工人的安全教育培訓。二是建立健全多層次、多專業(yè)培訓體系，逐步形成以專業(yè)培訓機構(gòu)、安全服務組織和建筑施工企業(yè)相結(jié)合的從業(yè)人員教育培訓新體制。（三）夯實基礎(chǔ)性工作，不斷促進安全生產(chǎn)規(guī)范化管理1強化宣傳教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案，完善建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，按照《揚州市建筑市場信用管理體系建設實施意見》，及時向社會公布企業(yè)和有關(guān)執(zhí)業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄,加大安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等必須立卷歸檔，保證檔案資料的真實、準確、完整。市建設局從今年起將組織建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員進行定期安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的培訓和考核。對建筑施工企業(yè)存在重大事故隱患不及時整改的以及發(fā)生重大事故的,市建設局將對事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人和相關(guān)建設、監(jiān)理、施工單位負責人進行約談告誡。在遵循屬地管理原則的同時，定期監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）行政主管部門安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況；根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，結(jié)合重大事故暴露出的問題以及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)，對于嚴重不作為的，進行通報并將檢查結(jié)果抄送當?shù)卣?。?jīng)常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度。建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度。（二）以監(jiān)管導則為指導，全面落實各項安全監(jiān)管工作制度建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。嚴格安全責任目標考核。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責制。緊緊抓住安全生產(chǎn)控制指標這個關(guān)鍵，根據(jù)層級管理的原則，通過安全生產(chǎn)目標管理逐級落實安全生產(chǎn)責任制。（四）積極開展盛市級文明工地創(chuàng)建活動，施工現(xiàn)場安全防護水平和文明施工管理水平要有明顯提高。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作“基本合格”率達到90%以上，其中特級、一級企業(yè)的“合格”率達到90%以上；二級企業(yè)的“合格”率達到60%以上；三級企業(yè)的“合格”率達到45%以上。（二）把安全生產(chǎn)事故控制在盛市下達的指標范圍內(nèi)，并力爭下降10%，具體為：‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，‰以內(nèi)。工作思路：2011年全市建設工程安全生產(chǎn)工作的工作思路是抓好“四個一、八個二”，即：咬住一個指標：咬住安全生產(chǎn)控制指標，采取一切有效措施，努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生；建立一個機制：建立以安全生產(chǎn)為中心，以施工現(xiàn)場監(jiān)管為重點，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作、相互聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，形成安全工作的強大合力；明確一個方向：通過加大安全生產(chǎn)投入，提高違法違規(guī)成本，促進責任主體落實安全生產(chǎn)責任；關(guān)注一個重點：關(guān)注廣大建設職工特別是農(nóng)民工的生命安全及職業(yè)健康，改善職工的工作環(huán)境、生活環(huán)境和作業(yè)條件，保護職工合法權(quán)益；完善兩個體系：完善監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系；強化兩項許可：強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的資格條件審查和動態(tài)考核；開展兩項評價：開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價和建設工程項目安全生產(chǎn)條件評價；落實兩種責任：落實管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和建筑市場有關(guān)各方的安全生產(chǎn)主體責任；實施兩個傾斜：實行差異化管理，把監(jiān)管力量向管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向安全保障能力較差的企業(yè)傾斜；抓好兩類典型：抓好安全生產(chǎn)工作好壞兩個方面的典型；著眼兩個提高：即提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高全系統(tǒng)的安全管理能力和水平；做好兩個結(jié)合：實行標本兼治，一方面繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，一方面建立安全生產(chǎn)的長效機制，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)基層工作。第一篇：建設安全生產(chǎn)工作意見建設安全生產(chǎn)工作意見2011年是貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會精神的重要一年，是促進社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)我市建設工程安全生產(chǎn)“強化管理二三年，力爭全省處前列”目標的沖刺之年，建設安全生產(chǎn)工作意見。為進一步推動建設工程安全生產(chǎn)工作，確保人民生命和財產(chǎn)安全，保證各項建設工作的順利實施，促進全市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就2011年全市建設工程安全生產(chǎn)工作提出如下意見：一、指導思想和工作思路指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑安全生產(chǎn)工作，以《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》為工作指南，以貫徹“一決定、兩條例、三標準”為主線，按照“項目抓標準、人員抓培訓、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，依法加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，改進安全監(jiān)督方式，完善安全生產(chǎn)各項管理制度，建立建設工程安全管理長效機制，實現(xiàn)“政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、中介參與服務、社會輿論監(jiān)督”的安全管理工作格局，促進全市建設工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會提供安全生產(chǎn)保障。二、主要工作目標（一）杜絕發(fā)生3級及以上重大傷亡事故，杜絕重大坍塌事故、重大設備事故、重大火災事故、多人生產(chǎn)、生活中毒事故。（三）全面開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。施工現(xiàn)場“合格”率達到90%，其中特級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達到80%以上；一級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達到65%以上；二級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達到45%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率達到30%以上。三、主要工作措施（一）嚴格目標考核體系，全面落實安全生產(chǎn)責任制明確安全生產(chǎn)責任目標。各級建設行政主管部門要建立健全安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)目標、任務、責任分解量化，建立安全生產(chǎn)控制指標體系。根據(jù)安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則，依法確定建設、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任，繼續(xù)推行建設、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)共保辦法，簽訂“揚州市建設工程項目施工安全共保責任書”。進一步完善目標考核辦法，加強對安全生產(chǎn)責任目標落實情況的督促、檢查和考核，逐步形成年初責任目標明確，年中過程檢查、考核，年底綜合驗收、評價的安全生產(chǎn)預控目標考核機制。每季度對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，研究遏制重特大安全事故發(fā)生的對策、措施，推動全市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）主管部門及有關(guān)企業(yè)中設置安全生產(chǎn)聯(lián)絡員，每季度召開專題會議，加強工作信息動態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找全國建筑工程安全生產(chǎn)共性問題或本行政區(qū)域安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產(chǎn)工作部署。認真開展本地區(qū)建筑施工重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，指定專人實施跟蹤監(jiān)控管理。建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。建筑工程重大事故、重大安全隱患約談告誡制度。建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度。1建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。1建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。通過加強誠信建設，約束和規(guī)范單位及個人安全生產(chǎn)行為。一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標準和基本知識，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，注重安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓效果。三是在繼續(xù)做好《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等規(guī)范標準培訓的基礎(chǔ)上，今年要著重做好《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)條件評價規(guī)范》、《江蘇省建筑施工現(xiàn)場裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)活動板房技術(shù)規(guī)程》和《江蘇省建筑安裝工程施工技術(shù)操作規(guī)程》的培訓工作。重點講授崗位安全操作規(guī)程、事故預防、救護等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。六是積極做好特種作業(yè)人員培（復）訓、考核工作，嚴格施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的文件精神，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準規(guī)范，切實改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，保障農(nóng)農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康。一是以現(xiàn)行國家、行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章為基礎(chǔ)，抓緊制訂揚州市建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化管理標準，并認真貫徹實施。三是加強過程管理，加大督查和處罰的力度，形成持續(xù)改進機制。通過安全質(zhì)