【正文】 一，雖然區(qū)域內(nèi)商業(yè)林立，但加工業(yè)、手工業(yè)卻相對(duì)欠缺滯后，而且商品流通僅限于區(qū)域內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)也似乎陷入了一種怪圈之中，發(fā)展緩慢、萎靡不振，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡現(xiàn)象，綜上都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理所致。多年來(lái)該市經(jīng)濟(jì)在以手工業(yè)、工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈中合理地發(fā)展，勁頭十足、發(fā)展迅速，表現(xiàn)出很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，市域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正朝著健康、持續(xù)、快速的方向發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度，決定著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素環(huán)境因素包括政治環(huán)境因素、市場(chǎng)環(huán)境因素、交通環(huán)境因素和地理環(huán)境因素等，今天我們主要分析市場(chǎng)環(huán)境因素對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類文明的推進(jìn)具有非常明顯的作用和極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是充分開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用商會(huì)、團(tuán)體互聯(lián)網(wǎng)站為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)，幫助其開拓市場(chǎng)。企業(yè)主管部門要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，鼓勵(lì)、支持等一批科技型企業(yè)自主建立研發(fā)中心，加速科技進(jìn)步，培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全市、全省乃至全國(guó)都有較強(qiáng)影響力的名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。民營(yíng)企業(yè)要常盛不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行創(chuàng)新。整合民營(yíng)企業(yè)資本資源，強(qiáng)化企業(yè)信用，開發(fā)企業(yè)信用，在互信的企業(yè)間開展聯(lián)合擔(dān)保貸款，為民營(yíng)企業(yè)融資開辟新通道。因此，發(fā)展和完善投資基金市場(chǎng)，是彌補(bǔ)我市我區(qū)中小企業(yè)資本缺口的最佳選擇。市場(chǎng)機(jī)制能確保資金的高效配置，它通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)使資金直接流向需求者，并在保持其流動(dòng)性的同時(shí)，不斷降低交易成本。隨著金融體制改革正不斷深入，對(duì)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開放市場(chǎng)已成勢(shì)所必然，現(xiàn)在溫州、廣州等地正在加緊動(dòng)作，地處中部的我市不能再落后，應(yīng)該搶先發(fā)展，盡早對(duì)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開放市場(chǎng)，對(duì)基層銀行分支機(jī)構(gòu)重新整合，以此來(lái)化解中小企業(yè)融資難的矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。圍繞爭(zhēng)取政策性資金，有的放矢，篩選一批符合條件的企業(yè)進(jìn)入政策扶持資金“籠子”，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。每年舉辦1—2次銀企交流會(huì)，積極熱情地為企業(yè)與銀行牽線搭橋，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和環(huán)境，不斷增進(jìn)銀企之間的相互了解，從而打破成見，坦誠(chéng)合作，突破民營(yíng)企業(yè)的資金制約瓶頸，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁。正在籌備成立的大通中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，要落實(shí)擔(dān)保資金，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使中心達(dá)到高規(guī)格、高質(zhì)量、高效率，能夠及時(shí)有效地支持幫助企業(yè)解決信貸擔(dān)保和融資難的問(wèn)題。拓寬融資渠道，完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系一是健全信用擔(dān)保體系。同時(shí)，對(duì)“先上車后買票”、已進(jìn)園區(qū)的企業(yè)作好后續(xù)服務(wù)，幫助、指導(dǎo)他們完善各種固定資產(chǎn)的落地手續(xù)，如報(bào)建手續(xù)等，解除業(yè)主的后顧之憂，用我們的服務(wù)將業(yè)主的心真正定在園區(qū)。企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展企業(yè)的必然選擇，也是目前情況下解決項(xiàng)目用地的有效舉措。電子政府不應(yīng)該只是“形象工程”，而應(yīng)該真正向民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)、豐富、有效的信息。設(shè)立信息化建設(shè)，企業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)，建立面向廣大中小企業(yè)投資項(xiàng)目信息網(wǎng)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化方向投資。第五、建立通暢的信息服務(wù)體系。第三，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地區(qū)分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我區(qū)稅收來(lái)源的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。近幾年我們安徽各級(jí)政府出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策很多，但不少政策在基層落實(shí)時(shí)卻大打折扣，一定程度上阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、建議和對(duì)策完善政策實(shí)施保障機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境。有些企業(yè)家由于文化水平不高，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不了解、不重視、不運(yùn)用，難以在信息時(shí)代背景下把企業(yè)做大做強(qiáng)。目前規(guī)模以上企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的 %，缺乏名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，尤其是省級(jí)名牌產(chǎn)品少之又少，至今國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品還是一項(xiàng)空白，與“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略要求差距較大。民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力與自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在上窯工業(yè)積聚區(qū)儲(chǔ)備建設(shè)用地1089畝，通過(guò)土地置換爭(zhēng)取大通工業(yè)新區(qū)用地指標(biāo)726畝，利用原來(lái)國(guó)有、集體企業(yè)閑置廠房，盤活利用存量土地240畝，緩解了工業(yè)用地緊張狀況。國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)用地嚴(yán)格限制。6000多萬(wàn)貸款并不能解決我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的全部用款需求，仍有一些民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但缺少流資無(wú)法滿負(fù)荷生產(chǎn)，在沒(méi)有辦法的情況下，只有進(jìn)行民間融資，付出高額利息，加大了生產(chǎn)成本。但對(duì)融資難的形成，也不能把責(zé)任完全歸結(jié)到銀行，銀行有銀行的貸款程序和抵押認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)自身也有責(zé)任，比如還貸信用問(wèn)題。破解企業(yè)融資難，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展了淮南市石油化工機(jī)械設(shè)備廠、康保安醫(yī)藥包裝有限公司、申升達(dá)玻璃有限公司等6高家省市新技術(shù)企業(yè)，8家省民營(yíng)科技企業(yè)，44個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，1家企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，1家行業(yè)和工程研發(fā)中心，有7家民營(yíng)企業(yè)與5所高校和科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研基地和技術(shù)依托關(guān)系。大通園區(qū)還被授予了省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地、淮南市創(chuàng)業(yè)園，列入省861加工制造業(yè)基地，園區(qū)已成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。三是科學(xué)定位。在大通、上窯工業(yè)聚集區(qū)和洛河服裝加工工業(yè)園、醫(yī)藥包裝工業(yè)園建成了電力、通訊、雨水管網(wǎng)和9000米的道路，實(shí)現(xiàn)了五通一平。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。我區(qū)在園區(qū)建設(shè)上注重科學(xué)安排。截至今年6月，這四大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的80%，完成產(chǎn)值11億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%，貢獻(xiàn)份額日益提高。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，我區(qū)的水泥建材、機(jī)械加工、服裝制衣、醫(yī)藥包裝行業(yè)規(guī)模相對(duì)突出。以淮南市富華服飾有限公司為例，該公司今年5月份產(chǎn)值25848萬(wàn)元,%。止2009年6月，全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到 59 家，%。工業(yè)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值累計(jì)完成16545萬(wàn)元，%，工業(yè)產(chǎn)銷率95%，企業(yè)用電量1587萬(wàn)千瓦時(shí)，%。今年前5個(gè)月，累計(jì)完成工業(yè)增加值4150萬(wàn)元，%。截止2009年6月，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到1820個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)由2004年的213家發(fā)展到465家，規(guī)模以上企業(yè)由2004年的7家發(fā)展到現(xiàn)在的59家。第一篇：大通區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告大通區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告（大通區(qū)工商聯(lián)）(2009年7月)今年6月下旬到7月深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門和淮南石油化機(jī)廠、金達(dá)力蓄電池公司、眾意工程塑料公司等骨干企業(yè)，通過(guò)召開座談會(huì)和深入部分企業(yè)實(shí)地調(diào)查等形式對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和下一步發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理、招商引資是硬本領(lǐng)、上項(xiàng)目是硬政績(jī)”的發(fā)展理念、以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以優(yōu)化環(huán)境為保障，加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在較高位運(yùn)行。從整體上看，在克服金融危機(jī)的不利影響下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值累計(jì)完成17397萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。規(guī)模企業(yè)日益壯大。淮南市石油化機(jī)設(shè)備廠、淮南市巨石水泥有限公司、淮南市富華服飾有限公司、安徽亞華醫(yī)藥化工有限公司等企業(yè)已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。四大產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。初步形成了巨石水泥、強(qiáng)大水泥、富強(qiáng)混凝土等公司為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)群；以富華服飾、步瑞吉制衣為龍頭的服裝產(chǎn)業(yè)群；以淮南石油化機(jī)設(shè)備廠、淮南市東風(fēng)化工機(jī)械廠為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)群；以亞華醫(yī)藥化工公司、康保安公司為龍頭的醫(yī)藥化工包裝產(chǎn)業(yè)群。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。一是合理布局，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立了“兩區(qū)兩園”。成立了工業(yè)新區(qū)投資有限公司，采取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法，籌措資金，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已在基礎(chǔ)建設(shè)上累計(jì)投資2100萬(wàn)元。截至2009年6月已入駐項(xiàng)目58家， 億元，,竣工投產(chǎn)26家。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、服裝加工、新型建材、醫(yī)藥包裝等產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)項(xiàng)目增多。二、存在的問(wèn)題及原因從調(diào)查的情況看，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但仍存在一些問(wèn)題，亟需認(rèn)真加以解決。融資難問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“最大的瓶頸”，制約著民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的需求。在這種情況下，區(qū)政府積極組織銀行與企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，2008年兩家銀行和50多家民營(yíng)企業(yè)建立合作關(guān)系，為企業(yè)融資6000多萬(wàn)元。破解企業(yè)用地難，解決項(xiàng)目落地問(wèn)題。我區(qū)堅(jiān)持新增工業(yè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，注重加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。但盡管如此，有的建成項(xiàng)目仍然以租地租房形式存在，還沒(méi)有取得合法的土地使用和建設(shè)規(guī)劃、建筑報(bào)建手續(xù)。部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、科技水平低、自主創(chuàng)新能力差、素質(zhì)偏低的狀況依然存在。《勞動(dòng)法》頒布后，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，企業(yè)職工應(yīng)該享受的利益得不到保證。有些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模后，仍然使用家族管理模式，沒(méi)有采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，也在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)蘇州以優(yōu)越的投資環(huán)境吸引著大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，這并不是因?yàn)樘K州的地方性政策優(yōu)勢(shì)比其他地方多，而是蘇州能把國(guó)家的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，把各種優(yōu)惠措施用透、用足、用好。改善投資環(huán)境的一個(gè)重要方面，就是要提高政策的透明度和穩(wěn)定性，并加大督查力度，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。其次，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)、皖政[2004]94號(hào)和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》、《大通區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等文件，用好、用全、用足政策,發(fā)揮政策威力。第四，提高機(jī)關(guān)效能，充分發(fā)揮職能部門作用，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和投訴中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變工作思路，創(chuàng)新工作方法，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題限時(shí)解決，鐵腕治亂，對(duì)破壞發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境的人和事從嚴(yán)從重處理，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)政治平等、社會(huì)尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。通暢的信息服務(wù)體系包括兩個(gè)方面：一是建立面向廣大中小企業(yè)投資項(xiàng)目信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)和完善電子政府建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于大通工業(yè)園區(qū)要通過(guò)最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的園區(qū)環(huán)境以及所實(shí)施的封閉管理、開放式運(yùn)行、一站式辦公和一條龍服務(wù)，為吸引外資搭建良好的平臺(tái)。對(duì)于上窯園區(qū)，要加大政策支持和服務(wù)力度，著力打造一個(gè)高效、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的發(fā)展平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)原有業(yè)主入駐園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面也要積極吸引更多的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善以政