【正文】 必須始終堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)跟進”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地凝聚起各方面力量，齊抓旅游業(yè)發(fā)展；必須始終堅持走具有我區(qū)特色的旅游業(yè)發(fā)展之路，突出主題形象，打造旅游精品，增強旅游業(yè)發(fā)展的競爭力；必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護旅游發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅持擴大開放、深化改革，推進旅游經(jīng)濟合作，保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力；必須始終堅持以人為本，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。扎實推進了旅游行風(fēng)建設(shè)，積極參與了社會治安綜合治理工作，并在旅游幫扶、精神文明建設(shè)等方面都取得了突出業(yè)績。加快旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)拓展了旅游政務(wù)網(wǎng)站，開通了12301旅游服務(wù)在線平臺，完成了內(nèi)蒙古旅游宣傳網(wǎng)站建設(shè)。組織了星級酒店服務(wù)技能大賽和金牌導(dǎo)游員評選競賽活動。堅持抓旅游培訓(xùn)，努力為旅游業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。自治區(qū)先后制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)家（民俗）旅游接待戶標準》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)工農(nóng)（牧）業(yè)旅游示范點評定標準》以及《生態(tài)精品旅游規(guī)范》地方標準，并以各項旅游國家標準、行業(yè)標準和地方標準形成旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，促進旅游公共標識、景點等級、賓館等級、服務(wù)質(zhì)量等級向標準化、品牌化邁進。加強與公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別是加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，有效規(guī)范了旅游市場秩序。組織實施了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，扎實開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”、“誠信旅游”、“品質(zhì)旅游、伴你遠行”等主題活動，不斷增強了各級旅游部門、旅游企業(yè)和旅游隊伍的服務(wù)意識。積極推進了旅游區(qū)域合作，五年來，與全國各省市、旅游區(qū)域合作體簽訂了二十多個旅游合作協(xié)議，邁出了實質(zhì)性的合作步伐。加強與歐美旅游組織、旅行商的合作，有序發(fā)展 了歐美旅游市場。通過持續(xù)參加“北京國際旅游博覽會”、“中國國際旅游交易會”和“廣州國際旅游展覽會”以及北方旅游交易會等旅游會展活動，有效拓展了 “長三角”、“珠三角”和京津地區(qū)客源市場。積極采取“走出去、請進來、連起來”的宣傳方式，有效鞏固了我區(qū)客源市場。（三）積極拓展旅游客源市場。積極開展旅游商品設(shè)計大賽，組織參加旅游商品展示會，開發(fā)了一批具有藝術(shù)性、實用性、便攜性的特色旅游商品。五是促進旅游商品發(fā)展。2010年，組織開展了紅色旅游調(diào)研，總結(jié)了自治區(qū)紅色旅游發(fā)展情況，提出了今后自治區(qū)紅色旅游發(fā)展思路。五年來，自治區(qū)出臺政策、組織培訓(xùn)參觀、開展宣傳促銷、進行鄉(xiāng)村旅游示范點和示范戶創(chuàng)建，并投入一定的資金，支持了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)貢獻了力量。四是推進鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。與中國汽車流通協(xié)會合作，對全區(qū)東西部的旅游交通進行了實地勘測，推出了成熟的自駕車旅游線路，并印刷出版了《內(nèi)蒙古全境自駕游》，有力促進了自駕車旅游的發(fā)展。狠抓了高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，進一步提升了草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游和生態(tài)旅游等我區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。呼倫貝爾市草原風(fēng)情園、蒙兀室韋蒙古之源旅游區(qū)、嘎仙洞拓跋鮮卑文化園、響沙灣二次開發(fā)建設(shè)、成吉思汗旅游區(qū)提升項目、阿爾山——柴河旅游區(qū)、巴丹吉林沙漠旅游探險基地、呼和浩特托克托神泉園林景區(qū)、通遼庫倫三大寺旅游區(qū)、赤峰喀拉沁王府、錫林郭勒天堂草原等一批重點旅游項目的開發(fā)建設(shè)取得了重大進展。全區(qū)旅游招商引資協(xié)議投資1141億元，%。“十一五”時期，自治區(qū)各級政府繼續(xù)加大了政府投資力度，用于旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)，改善了旅游精品線路、重點旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化了重點旅游區(qū)域的硬件投資環(huán)境，吸引了更多的民營資本投資我區(qū)旅游項目。堅持先規(guī)劃后開發(fā)，用規(guī)劃整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效遏制了旅游資源的粗放性開發(fā)，保護了生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進了旅游業(yè)的健康發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊抓住旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，不斷調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。積極推動城市旅游消費，努力培育鄉(xiāng)村旅游項目，農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂成為黃金周、小長假、雙休日期間的主打旅游產(chǎn)品，形成了城市居民假日休閑的消費熱點。“相約草原格根塔拉杯內(nèi)蒙古旅游推介洽談會”、“邀您再次走西口、今非昔比草原行”內(nèi)蒙古中部旅游推介踩線會、“陪你一起看草原全國報刊縱深宣傳內(nèi)蒙古”活動，以及邀請歐州、英國、美國、日本、韓國、臺灣和港澳等地區(qū)的旅行商、業(yè)內(nèi)人士來我區(qū)考察踩線，都為我區(qū)拓展客源市場、吸引國內(nèi)外游客起到了重要作用。連續(xù)組織了聲勢浩大的旅游主題年啟動儀式，開展了一系列旅游主題宣傳活動，“2007中國北方旅游交易會”，2008年“北京奧運旅游宣傳周”、2009年“全國百城旅游宣傳周”、2010年“全國百城世博旅游宣傳推廣周”、“美麗草原我的家——內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古活動”，以及 “翻過興安嶺、走進大草原”東北車友內(nèi)蒙古自駕之旅、“草原是我的家鄉(xiāng)也是您的家鄉(xiāng)”等主題宣傳活動，都有效激活了旅游市場。“十一五”時期，我們扎實推進了以下幾個方面的工作。進一步帶動了全社會的就業(yè)，已經(jīng)成為自 3 治區(qū)容納社會就業(yè)最多的行業(yè)之一。鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，讓更多的農(nóng)牧民受益。――旅游業(yè)綜合效益顯著提高?！笆晃濉睍r期，通過成功的產(chǎn)品打造和市場營銷，我區(qū)旅游形象的美譽度和認知度不斷提高，影響力不斷增強。旅游商品生產(chǎn)、消費有了大幅增長，旅游產(chǎn)業(yè)鏈有了較大延伸，旅游產(chǎn)業(yè)體系進 一步優(yōu)化。――旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。注冊旅行社701家，其中組團社24家，邊境社16家。建成全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)19處，國家優(yōu)秀旅游城市11個,全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）4個。――旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。2010年，；，；，%。――旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快增長。下面，我代表自治區(qū)旅游局講幾點意見。第一篇：在2011年全區(qū)旅游工作會議上的講話(趙局長)在2011年全區(qū)旅游工作會議上的講話內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局局長 趙廣華（2011年3月3 日）同志們：2011年全區(qū)旅游工作會議，是我區(qū)旅游業(yè)步入“十二五”發(fā)展新階段的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)過去五年的工作，研究部署“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，具體安排2011年的重點工作。一、“十一五”時期全區(qū)旅游工作簡要回顧“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對國際金融危機和各種災(zāi)害的嚴重沖擊，我們?nèi)w同仁科學(xué)籌劃、積極應(yīng)對，成功化解了國際金融危機和各種災(zāi)害對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響，開創(chuàng)了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的新局面?！笆晃濉睍r期，全區(qū)累計接待國內(nèi)游客人數(shù)達到16915萬人次，國內(nèi)旅游收入2295億元，%；，%；，%。旅游業(yè)已成為自 治區(qū)國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r期，是我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度最快的五年，截至2010年底，已開發(fā)旅游景區(qū)、景點368個，A級景區(qū)205處，其中5A級旅游景區(qū)2個，4A級旅游景區(qū)38個，3A級旅游景區(qū)81個。全區(qū)星級飯店262家，其中五星級8家，四星級18家，三星級87家。具有地方民族特色的旅游商品企業(yè)近500家。經(jīng)過“十一五”時期的努力，旅游業(yè)生產(chǎn)力“六要素”得到進一步整合，民航、鐵路、公路、口岸、通訊等與旅游業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，布局合理的旅游目的地體系已初步形成，旅游精品線路、重點旅游區(qū)域和A級旅游景區(qū)的建設(shè)取得新進展，成吉思汗旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，草原旅游、沙漠旅游、邊境旅游、民俗旅游為主體的旅游產(chǎn)品更加成熟，休閑度假、冰雪旅游、工農(nóng)牧業(yè)旅游、自駕車旅游得到迅猛發(fā)展；呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾等中心城市的旅游產(chǎn)業(yè)集約化程度不斷提高，輻射帶動作用明顯增強。――旅游形象和品牌的影響力大幅提升。草原旅游主題形象口號響遍全國，逐步擴展到了世界；草原旅游、冰雪旅游、邊境旅游已成為游客優(yōu)選的旅游目的地；成吉思汗旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、格根塔拉旅游區(qū)、阿斯哈圖、阿爾山—柴河旅游區(qū)、月亮湖旅游區(qū)等已經(jīng)在國內(nèi)外享有較高的知名度；旅游那達慕、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、呼倫貝爾冰雪節(jié)、滿洲里三國選美大賽、阿爾山圣水節(jié)、紅山文化節(jié)、國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)等一批節(jié)慶活動更具民族特色、地域特色、歷史文化特色，成為我區(qū)最具影響力的旅游節(jié)慶品牌。旅游業(yè)逐步成為自治區(qū)擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用和對第一、第二產(chǎn)業(yè)的促進作用日趨明顯，%。森林旅游的開發(fā)有力推動了林區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，為部分國有林區(qū)轉(zhuǎn)型破解了難題。旅游業(yè)的發(fā)展有效傳播了我區(qū)歷史文化、民族和民俗文化，提高了內(nèi)蒙古的知名度。（一）加強宣傳，廣開思路，拉動旅游經(jīng)濟增長。堅持“走出去、請進來”，積極與旅游企業(yè)、宣傳媒體合作，擴大了我區(qū)旅游市場的影響力。高密度、高規(guī)格推出了系列旅游節(jié)慶活動，從東到西、從春到冬，持續(xù)拉動了旅游客源的增長。（二）全面推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強旅游規(guī)劃工作。在《自治區(qū)總體規(guī)劃》、《四條精品旅游線路規(guī)劃》框架下，精心編制了各盟市旅游總體規(guī)劃、重點旅游區(qū)域、重點旅游景區(qū)以及部分旅游專項規(guī)劃，形成了完善的旅游規(guī)劃體系，建立起了科學(xué)的規(guī)劃管理辦法。二是狠抓旅游項目建設(shè)。自治區(qū)本級在“十一五”，其中,自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資5900萬元，投資總額比“十五”。形成了政府資金、外資、國內(nèi)民營資本、金融機構(gòu)參與的多元化、多渠道投資格局。三是積極打造優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)了工業(yè)旅游、森林旅游冰雪旅游等新產(chǎn)品，特別是冰雪旅游，相繼建成了牙克石鳳凰山滑雪場、扎蘭屯金龍山滑雪場、赤峰喀喇沁旗美林滑雪場，冰雪旅游的檔次和規(guī)模有了極大地提升?！笆晃濉蹦┢?，各地自駕車旅游、冰雪旅游人數(shù)急速攀升，已經(jīng)成為我區(qū)新的旅游消費熱點。堅持把鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。認真執(zhí)行了《2004——2010年全區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家、自治區(qū)累計投入2800萬元，重點打造烏蘭夫紀念館與烏蘭夫故居、大青山抗日根據(jù)地、滿洲里紅色國際秘密交通線3個國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。積極配合自治區(qū)發(fā)改委、宣傳部和財政廳，選擇了烏蘭浩特內(nèi)蒙古自治區(qū)成立紀念地等5個項目，申報列入國家第2期紅色旅游規(guī)劃的重點項目。通過加快旅游商品市場建設(shè)、培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品、拓寬旅游商品銷售渠道，有力促進了旅游商品的發(fā)展。扶持培養(yǎng)了一批有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，如赤峰力王工藝美術(shù)有限公司、呼和浩特蘇魯定皮業(yè)公司和蒙亮民族貿(mào)易公司等。各級把旅游宣傳促銷工作提升到了一個新高度。成功舉辦了“2007北方旅游交易會”，最廣泛地宣傳了內(nèi)蒙古旅游。積極組織參加國家旅游局在韓國、日本、香港和臺灣等地區(qū)開展的旅游宣傳活動，進一步開拓了韓國、日本、香港、臺灣以及東南亞等近鄰地區(qū)的旅游常規(guī)入境市場，韓國旅游包機連續(xù)五年飛進內(nèi)蒙古。不斷完善了與俄羅斯、蒙古國旅游聯(lián)席會議的合作機制，促進了邊境旅游的健康發(fā)展。（四）努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳貫徹了旅游條例、法規(guī)和制度，強化了對旅游企業(yè)、從業(yè)人員的行業(yè)監(jiān)管。堅持用標準化提升了旅游服務(wù)質(zhì)量。（五）認真組織旅游培訓(xùn)和信息化建設(shè)。五年來，自治區(qū)舉辦 了近百期旅游執(zhí)法、規(guī)劃、景區(qū)評定、旅游營銷以及旅行社經(jīng)理、飯店管理人員、農(nóng)牧家樂經(jīng)營戶的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3萬余人次。各盟市旅游局能夠把旅游培訓(xùn)工作擺上重要位置，舍得投入人力、物力和財力，采取自訓(xùn)、送訓(xùn)的方式，扎實推進了旅游培訓(xùn)工作。五年來，我們努力加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，不斷提高行政服務(wù)效能。五年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對諸多不利因素的影響，穩(wěn)固基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，推進了旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，取得了十分寶貴的經(jīng)驗。五年的成績來之不易，主要歸功于自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)；歸功于各盟市各部門的大力支持和通力合作，社會各界的積極參與；歸功于全區(qū)旅游系統(tǒng)廣大干部職工的奮力進取、扎實工作。國家旅游局邵琪偉局長在全國旅游工作會議講話中也指出，“十二五”時期是我國旅游業(yè)為培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期?！笆濉睍r期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把 旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，為推動自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平作出積極的貢獻。到2015年，國內(nèi)旅游達到7000萬人次，旅游收入達到1490億元。實現(xiàn)上述目標，完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)，我們必須認真分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)判斷旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，準確把握旅游業(yè)發(fā)展的新特點。我區(qū)旅游業(yè)的巨大潛力正在爆發(fā)，要全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，王歧山副總理說：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》雖然是金融危機時候出臺的，但文件總結(jié)了這些年旅游業(yè)發(fā)展情況，有針對性地提出了下一步發(fā)展的思路和措施，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)在我國長遠發(fā)展中的作用，是既立足當前、又著眼未來、管長遠的文件。自治區(qū)即將出臺的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉的實施意見》，將是我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展的強勁推力；國家和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟的良好運行、擴大內(nèi)需的有力 拉動，旅游需求將會持續(xù)快速增長；政府資金投入的大幅增加，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將進一步提高我區(qū)旅游產(chǎn)品質(zhì)量；“十一五”時期旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將對旅游市場形成有效的供給；我區(qū)獨特旅游資源的不斷開發(fā)將對境內(nèi)、境外游客產(chǎn)生更大的吸引力。從我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)部情況看，一是資源環(huán)境約束加大，受生態(tài)環(huán)境變化的影響，特色資源減少、品質(zhì)下降，將對我區(qū)最具特色的草原旅游形成巨大沖擊；二是產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然嚴重，尚未形成適合市場需求的多元化旅游產(chǎn)品體系；三是在現(xiàn)有旅游接待人數(shù)、旅游收入基數(shù)提高的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)要素的支撐力量不足，發(fā)展和增長的難度增大；四是旅游活動參與方式變化較快，散客自助游發(fā)展迅速，對旅游公共服務(wù)的需求日漸加大，旅游投入難以滿足旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。面對“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級旅游部門和全區(qū)旅游行業(yè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人